各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年3月1起正式施行。為全面貫徹落實(shí)《條例》，加大大氣污染防治工作力度，進(jìn)一步明確任務(wù)和職責(zé)分工，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任
?。ㄒ唬┹犑小^(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定大氣污染防治規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和部門具體目標(biāo)任務(wù)；制定實(shí)施年度計(jì)劃，強(qiáng)化保障措施，加大資金投入，嚴(yán)格控制和有計(jì)劃削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
?。ǘ┟鞔_污染源監(jiān)管責(zé)任。市環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及時(shí)公布直接管轄的大氣污染源名單，其余污染源原則上均由所在地轄市、區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制
?。ㄒ唬﹪?yán)格區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)管理。積極落實(shí)國家、省總量控制要求，對(duì)未完成年度重點(diǎn)大氣污染物排放總量減排任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核要求的地區(qū)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
（二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制。將主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理辦法，對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項(xiàng)目1.5倍削減量替代。對(duì)總量控制平衡方案未通過審核的項(xiàng)目，一律不得予以審批。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)際排放量超過核定總量指標(biāo)的，或替代削減方案未落實(shí)的，不予環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。
?。ㄈ┩七M(jìn)排污權(quán)交易。及時(shí)完成企事業(yè)單位排放污染物確權(quán)工作，制訂出臺(tái)全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，全面開展排污權(quán)有償使用和交易。
三、加強(qiáng)能源消耗大氣污染防治
?。ㄒ唬?qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制。發(fā)改部門牽頭做好煤炭消費(fèi)總量控制工作，組織制定削減燃煤和清潔能源改造計(jì)劃并積極組織實(shí)施。各轄市、區(qū)人民政府具體落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔能源替代。
?。ǘ﹪?yán)格燃煤建設(shè)項(xiàng)目管理。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目（熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外），禁止審批城市建成區(qū)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用煤炭、重油、渣油的設(shè)施項(xiàng)目，禁止審批其他地區(qū)新建每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐項(xiàng)目，市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門對(duì)不能提供項(xiàng)目環(huán)保批準(zhǔn)文件的燃煤鍋爐不予注冊(cè)登記。
?。ㄈ┘涌鞜犭娐?lián)產(chǎn)整合。市發(fā)改委同經(jīng)信、環(huán)保等部門積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)整合，關(guān)閉主城區(qū)部分熱電企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。
（四）加強(qiáng)燃煤爐窯整治。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在2015年年底前淘汰或清潔能源替代禁燃區(qū)內(nèi)各類燃煤爐窯（集中供熱項(xiàng)目除外），包括燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、懶漢爐、茶水爐、快爐等；禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用生物質(zhì)燃料，禁止銷售高污染燃料。同時(shí)，2016年年底前全面完成燃煤鍋爐整治任務(wù)。
（五）加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理。市經(jīng)信會(huì)同商檢、市場監(jiān)管（工商、質(zhì)監(jiān)）等部門加強(qiáng)進(jìn)口、銷售和燃用環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量監(jiān)管。各轄市、區(qū)人民政府開展專項(xiàng)清理，城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止原煤散燒，禁止銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤和固硫型煤。
四、加強(qiáng)工業(yè)污染治理
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)改、經(jīng)信等部門積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建、擴(kuò)建列入名錄的高污染工業(yè)項(xiàng)目，積極化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)信部門牽頭制定高污染工業(yè)項(xiàng)目調(diào)整退出計(jì)劃，并組織實(shí)施。
?。ǘ?qiáng)化工業(yè)廢氣治理。環(huán)保部門對(duì)排放惡臭污染物、有毒有害大氣污染物、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣等的排污單位進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，督促指導(dǎo)排污單位切實(shí)履行大氣污染防治主體責(zé)任，采取有效措施，減少廢氣污染物排放，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄈ┮?guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各轄市、區(qū)全面排查工業(yè)園區(qū)廢氣污染源，由市環(huán)保部門統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，各轄市、區(qū)及相關(guān)園區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
?。ㄋ模┮?guī)范重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開。2015年開始，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》規(guī)定，于每年7月1日之前向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，必須按照規(guī)定進(jìn)行公開。重點(diǎn)排污單位名單由各轄市區(qū)排查確定，市環(huán)保局于每年3月底之前統(tǒng)一公布。
五、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治
?。ㄒ唬﹪?yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入。公安、環(huán)保、商務(wù)等部門完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治政策規(guī)定，確保在本市銷售、注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動(dòng)車符合國家階段性機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┤嫣蕴吓f機(jī)動(dòng)車。市環(huán)保、公安部門加強(qiáng)黃標(biāo)車限行管理，加大黃標(biāo)車闖限行區(qū)查處力度，2015年上半年黃標(biāo)車抓拍系統(tǒng)擴(kuò)大至武進(jìn)區(qū)。2015年年底前淘汰所有老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)報(bào)廢所有老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車。
（三）加強(qiáng)行人、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。市交通運(yùn)輸部門牽頭規(guī)劃建設(shè)市區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。
六、加強(qiáng)揚(yáng)塵大氣污染防治
（一）建立屬地管理為主、部門分工負(fù)責(zé)的揚(yáng)塵污染防治工作體制。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋拆除等工地施工揚(yáng)塵污染防治。督促工程建設(shè)單位、施工單位切實(shí)落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，制定實(shí)施揚(yáng)塵污染防治方案。
國土資源部門加強(qiáng)礦山開采揚(yáng)塵污染防治，監(jiān)督采礦權(quán)人邊開采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通工程施工工地及港口碼頭堆場揚(yáng)塵污染防治。
水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工工地?fù)P塵污染防治。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場揚(yáng)塵污染防治。
城管部門負(fù)責(zé)推行道理機(jī)械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，有效防治道路揚(yáng)塵污染；會(huì)同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土單位和車輛的監(jiān)管；會(huì)同發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門盡快規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場。
園林綠化部門負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)揚(yáng)塵污染防治工作。
?。ǘ╅_展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門分別制定揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理方案，進(jìn)一步健全揚(yáng)塵管理工作機(jī)制，明確內(nèi)部職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)《條例》規(guī)定要求，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。
（三）征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保等部門積極推進(jìn)揚(yáng)塵排污費(fèi)征收工作，加強(qiáng)揚(yáng)塵排污費(fèi)征收和使用管理，揚(yáng)塵排污費(fèi)主要用于揚(yáng)塵治理。
七、加強(qiáng)其它大氣污染防治工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)餐飲油煙污染防治。一是嚴(yán)格飲食服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入。市場監(jiān)管部門不得審批在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建的排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)露天燒烤監(jiān)管。城管部門加強(qiáng)對(duì)在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品行為的監(jiān)管，定期組織專項(xiàng)檢查。三是開展餐飲油煙治理。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者安裝油煙凈化裝置，定期進(jìn)行清洗維護(hù)，保持正常運(yùn)行，按照規(guī)范設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道；督促營業(yè)面積在五百平方米以上的餐飲企業(yè)，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。對(duì)建設(shè)選址不符合要求的，移交市場監(jiān)管部門查處。
?。ǘ?qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)有利于農(nóng)作物秸稈利用的政策措施，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。農(nóng)業(yè)部門對(duì)秸稈綜合利用實(shí)施監(jiān)督管理。環(huán)保部門加強(qiáng)秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制考核，轄市、區(qū)環(huán)保部門可以委托鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道對(duì)露天焚燒秸稈行為進(jìn)行查處。
（三）城管部門加強(qiáng)對(duì)露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革以及建成區(qū)露天焚燒落葉等行為的監(jiān)管。
?。ㄋ模┦泄矔?huì)同環(huán)保等部門研究進(jìn)一步限制或者禁止燃放煙花爆竹的措施，有效降低燃放煙花爆竹對(duì)大氣環(huán)境的影響。
八、明確違法行為查處職責(zé)
?。ㄒ唬┻`反《條例》第二十八條第二款規(guī)定，銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤或者固硫型煤的，由市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處。
?。ǘ┻`反《條例》第四十八條第一款和第二款規(guī)定，造成大氣環(huán)境污染的，對(duì)在內(nèi)河航道及港區(qū)水域的違法行為，由交通運(yùn)輸（海事）部門依法進(jìn)行查處；對(duì)在內(nèi)河漁業(yè)作業(yè)水域發(fā)生的違法行為，由農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄈ┻`反《條例》第五十一、五十二、五十三條規(guī)定，揚(yáng)塵控制措施落實(shí)不到位的，環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、城管、園林等部門按照本辦法第六條確定的管轄分工，依法進(jìn)行查處。
加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾和工程渣土車輛違法行為的查處。對(duì)建筑垃圾和工程渣土車輛存在拋撒滴漏行為的，由城管部門依法進(jìn)行查處。城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)源頭管控，對(duì)建筑垃圾和工程渣土車輛密閉、沖洗等揚(yáng)塵防治措施未落實(shí)即駛出施工場所的加大查處力度；交通運(yùn)輸部門對(duì)運(yùn)輸單位無道路經(jīng)營運(yùn)輸證，車輛無道路運(yùn)輸證、未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行車安全信息設(shè)備等行為依法進(jìn)行查處；公安部門對(duì)運(yùn)輸車輛不按規(guī)定時(shí)間、路線行駛，超載超速等行為依法進(jìn)行查處。
（四）違反《條例》第五十九條第一款規(guī)定，在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處。違反《條例》第六十條規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取措施造成大氣環(huán)境污染的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄎ澹┻`反《條例》第五十九條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由城管部門依法進(jìn)行查處。
（六）違反本條例第六十一條規(guī)定，從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄆ撸┻`反《條例》第六十三條第一款規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)的，由城管部門依法進(jìn)行查處。
九、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)
?。ㄒ唬└鬏犑小^(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“提前預(yù)警、有效響應(yīng)”的原則及時(shí)修編各自重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或工作方案，在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。
?。ǘ└鬏犑小^(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急管控名單（包括工業(yè)企業(yè)、工地、堆場等）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，督促指導(dǎo)應(yīng)急管控大氣污染源制訂完善各自應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄈ┌l(fā)布重污染天氣預(yù)警后，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)管控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)整改問題。同時(shí)，在每次啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室同步向社會(huì)公開應(yīng)采取的應(yīng)急管控措施和管控名單，接受社會(huì)監(jiān)督。
十、強(qiáng)化考核和責(zé)任追究
?。ㄒ唬┦姓畤?yán)格實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況納入負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和轄市、區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果向社會(huì)公開。
?。ǘ?duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，由市環(huán)保部門會(huì)同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況向社會(huì)公開。
?。ㄈ└鬏犑?、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，建立科學(xué)合理的大氣污染防治考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和有關(guān)部門大氣污染防治工作任務(wù)完成情況的考核。
?。ㄋ模﹪?yán)厲追究排污單位法律責(zé)任。環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度。對(duì)排污單位違反《條例》規(guī)定并構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。排污單位無排污許可證排放大氣污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以拘留。排污單位違反《條例》規(guī)定發(fā)生大氣污染事故，或者違反有關(guān)排污許可管理規(guī)定的，環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門除對(duì)該單位進(jìn)行處罰外，還可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
?。ㄎ澹﹪?yán)厲追究監(jiān)管責(zé)任人法律責(zé)任。各級(jí)政府、環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門發(fā)生《條例》第九十七條“不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”等行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
常州市人民政府
2015年6月8日
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