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| 教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng) 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見 教技函〔2019〕55號(hào) |
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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、市場監(jiān)管局、新聞出版局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、網(wǎng)信辦、公安局、民政局、市場監(jiān)管局，部屬各高等學(xué)校，各直屬單位，中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心： 教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（教育APP，以下簡稱教育移動(dòng)應(yīng)用）是指以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用。近年來，教育移動(dòng)應(yīng)用快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，在提高教學(xué)效率和管理水平、滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求和興趣發(fā)展、優(yōu)化師生體驗(yàn)等方面發(fā)揮了積極作用。但一些學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺(tái)壟斷、強(qiáng)制使用等現(xiàn)象，一些教育移動(dòng)應(yīng)用存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生、家長帶來了困擾，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。為引導(dǎo)和規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用有序健康發(fā)展，更好地發(fā)揮教育信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，現(xiàn)提出以下意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì)精神、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、辦好網(wǎng)絡(luò)教育，全面深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)教育移動(dòng)應(yīng)用健康有序發(fā)展，為廣大師生營造健康、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)空間和學(xué)習(xí)環(huán)境。 （二）基本原則 科學(xué)施策、分類引導(dǎo)。正確處理政府與市場、管理與服務(wù)、安全與發(fā)展的關(guān)系。分類引導(dǎo)不同教育階段和類型、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動(dòng)應(yīng)用，構(gòu)建良好教育生態(tài)。 問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端進(jìn)行規(guī)范。開展專項(xiàng)行動(dòng)治理亂象，建章立制規(guī)范管理，提質(zhì)增效支撐發(fā)展，綜合施策打好組合拳。 多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以構(gòu)建常態(tài)化的治理體系為關(guān)鍵，建立政府管理、企業(yè)履責(zé)、專家獻(xiàn)策、學(xué)校把關(guān)、家長監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多主體參與、職責(zé)明晰的綜合協(xié)同治理體系。 （三）工作目標(biāo) 全面治理教育移動(dòng)應(yīng)用亂象，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，規(guī)范全生命周期管理，提高開發(fā)供給質(zhì)量，營造優(yōu)良發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)教育移動(dòng)應(yīng)用有序健康發(fā)展。2019年底，完成教育移動(dòng)應(yīng)用備案工作。開展教育移動(dòng)應(yīng)用專項(xiàng)治理行動(dòng)，群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動(dòng)應(yīng)用管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，初步建成科學(xué)高效的治理體系。 二、提高供給質(zhì)量 （四）建立備案制度。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動(dòng)應(yīng)用信息。已備案的教育移動(dòng)應(yīng)用提供者上線新應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)在備案單位更新相關(guān)信息。教育部制定備案辦法，明確備案流程和內(nèi)容，依托國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)為備案登記工作提供信息化支撐，匯總各省級(jí)教育行政部門備案信息，并向社會(huì)提供查詢渠道。 （五）加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者呈現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，符合黨的教育方針，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，呈現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)相契合。以未成年人為主要用戶的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)限制使用時(shí)長、明確適齡范圍，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。鼓勵(lì)以高校師生為主要用戶的教育移動(dòng)應(yīng)用增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源供給能力，成為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作的有效載體。具備論壇、社區(qū)、留言等功能的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)建立信息審核制度。面向各教育階段實(shí)施培訓(xùn)的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對(duì)提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證；聘用外籍人員實(shí)施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)要求。 （六）規(guī)范數(shù)據(jù)管理。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制。按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)注冊用戶進(jìn)行身份信息認(rèn)證。收集使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán)。不得以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶授權(quán)，不得收集與其提供服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個(gè)人信息。 （七）保障網(wǎng)絡(luò)安全。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，采取有效措施，防范應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障系統(tǒng)的平穩(wěn)、安全運(yùn)行。教育移動(dòng)應(yīng)用和后臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求。應(yīng)用商店等移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育移動(dòng)應(yīng)用上架審核管理，建立開發(fā)者真實(shí)身份信息登記制度，對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用開展安全審核，及時(shí)處理違法違規(guī)教育移動(dòng)應(yīng)用。鼓勵(lì)教育移動(dòng)應(yīng)用提供者參加網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測，全面提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。 三、規(guī)范應(yīng)用管理 （八）落實(shí)主體責(zé)任。教育行政部門和學(xué)校是本單位自主開發(fā)的教育移動(dòng)應(yīng)用的主管單位和選用第三方教育移動(dòng)應(yīng)用的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，明確職能部門歸口，將教育移動(dòng)應(yīng)用、公眾號(hào)和小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)納入本地區(qū)、本單位的重要議事日程予以部署。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)、誰選用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全教育移動(dòng)應(yīng)用管理責(zé)任體系，切實(shí)維護(hù)廣大師生和家長的切身利益。 （九）建立推薦機(jī)制。省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際，會(huì)同網(wǎng)信等職能部門探索本地區(qū)教育移動(dòng)應(yīng)用的推薦機(jī)制，按照公平、公正、公開原則，組織開展教育移動(dòng)應(yīng)用的評(píng)議，形成推薦名單并向社會(huì)公開，同時(shí)報(bào)教育部。推薦名單應(yīng)保證質(zhì)量，并保持動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)通過第三方評(píng)估，組織對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用的合法合規(guī)、功能性能、安全保障等方面進(jìn)行檢測，對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用呈現(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行檢查，為推薦工作提供技術(shù)支撐。 （十）健全選用機(jī)制。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教育移動(dòng)應(yīng)用的選用制度。選用應(yīng)當(dāng)充分尊重教職工、學(xué)生和家長的意見，并嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免造成不必要的負(fù)擔(dān)。確定選用的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)教育行政部門進(jìn)行備案。未經(jīng)教育行政部門、學(xué)校集體決策選用的教育移動(dòng)應(yīng)用，不得要求學(xué)生使用。中小學(xué)學(xué)習(xí)類教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育行政部門和學(xué)校的“雙審核”制度；各省級(jí)教育行政部門可根據(jù)地方實(shí)際結(jié)合推薦制度簡化審核流程。 （十一）規(guī)范進(jìn)校合作。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用的進(jìn)校管理。作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動(dòng)應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績和評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)于承擔(dān)招生錄取、考試報(bào)名、成績查詢等重要業(yè)務(wù)的教育移動(dòng)應(yīng)用，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和學(xué)校自行運(yùn)行管理。確需選用第三方應(yīng)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嶋H由單一應(yīng)用壟斷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)高校聯(lián)合省級(jí)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、教育部“陽光高考”平臺(tái)優(yōu)化公共服務(wù)。 （十二）促進(jìn)整合共享。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育資源供給模式，探索通過國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，集成各類應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間成為教育移動(dòng)應(yīng)用的主要入口。面向師生提供管理和服務(wù)的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)整合為“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的綜合性教育移動(dòng)應(yīng)用。鼓勵(lì)教育移動(dòng)應(yīng)用將收集的機(jī)構(gòu)、師生信息與國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一校驗(yàn)，并統(tǒng)一匯聚至國家教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 四、健全監(jiān)管體系 （十三）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴。應(yīng)用商店等移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，健全資質(zhì)核驗(yàn)、內(nèi)容審核，配合進(jìn)行適齡提示管理，并將教育業(yè)務(wù)備案作為上架應(yīng)用商店的重要條件。鼓勵(lì)移動(dòng)終端提供者為家長監(jiān)護(hù)提供技術(shù)支撐，提供未成年人監(jiān)管功能。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和服務(wù)評(píng)議制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 （十四）建立協(xié)同機(jī)制。建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)教育移動(dòng)應(yīng)用治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合治理。網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門依據(jù)職責(zé)重點(diǎn)做好教育移動(dòng)應(yīng)用提供者、應(yīng)用商店等移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)提供者、移動(dòng)終端制造商的監(jiān)管工作。新聞出版部門重點(diǎn)做好教材、教輔等網(wǎng)絡(luò)出版物的監(jiān)管工作。民政部門重點(diǎn)做好教育類民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好線上盈利性教育機(jī)構(gòu)的登記管理，依法查處違規(guī)收費(fèi)，虛假、違法廣告等行為。公安部門重點(diǎn)做好打擊整治相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。 （十五）拓展監(jiān)督渠道。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作，通過技術(shù)檢測和人工查看相結(jié)合的方式，建立常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警通報(bào)機(jī)制。通過家長委員會(huì)，滿足家長對(duì)學(xué)校教學(xué)管理工作的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、設(shè)置移動(dòng)終端限制等方式，引導(dǎo)學(xué)生正確使用教育移動(dòng)應(yīng)用。教育行政部門應(yīng)當(dāng)全面掌握教育動(dòng)態(tài)，及時(shí)受理投訴建議，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)解決群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。 （十六）加強(qiáng)考核問責(zé)。省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立教育移動(dòng)應(yīng)用的選用退出機(jī)制、負(fù)面清單和黑名單制度，推動(dòng)將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。教育督導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)將教育移動(dòng)應(yīng)用治理情況納入對(duì)下級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估和對(duì)學(xué)校的綜合督導(dǎo)評(píng)估。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將教育移動(dòng)應(yīng)用治理納入網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制等相關(guān)考核。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的教育行政部門和學(xué)校予以約談、通報(bào)。對(duì)因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。 五、加強(qiáng)支撐保障 （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用工作納入重要議事日程，建立由教育行政部門牽頭，宣傳、“掃黃打非”、網(wǎng)信、電信、公安、民政、市場監(jiān)管等部門共同參與的部門協(xié)同機(jī)制，制訂工作方案，明確職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施路徑和保障措施。建立本地區(qū)的教育移動(dòng)應(yīng)用重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等重點(diǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。 （十八）健全制度規(guī)范。教育行政部門應(yīng)當(dāng)完善教育移動(dòng)應(yīng)用的備案、推薦、選用、監(jiān)督檢查等制度，構(gòu)建覆蓋全生命周期的管理機(jī)制。健全教育移動(dòng)應(yīng)用評(píng)估、監(jiān)測、檢查、防護(hù)等技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)教育移動(dòng)應(yīng)用治理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。組織行業(yè)專家和相關(guān)企業(yè)共同完善教育移動(dòng)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序開發(fā)、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，提高教育移動(dòng)應(yīng)用的服務(wù)質(zhì)量和保障水平。 （十九）提升信息素養(yǎng)。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，將規(guī)范教育移動(dòng)應(yīng)用管理作為重要內(nèi)容，切實(shí)提高管理水平和保障能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育，以開學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，培養(yǎng)在校師生科學(xué)的使用習(xí)慣；通過家長會(huì)、家長學(xué)校、專題報(bào)告等形式，促進(jìn)家長樹立正確的用網(wǎng)觀念，全方位地提高廣大師生、家長的信息素養(yǎng)。 （二十）落實(shí)工作保障。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育移動(dòng)應(yīng)用管理的經(jīng)費(fèi)支持，保障備案推薦、監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督檢查等重點(diǎn)任務(wù)開展。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用國家教育資源公共服務(wù)體系和國家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)為教育移動(dòng)應(yīng)用治理工作提供信息化支撐，探索“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校購買服務(wù)”的教育移動(dòng)應(yīng)用供給機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和應(yīng)用服務(wù)。 教育部 中央網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部 公安部 民政部 市場監(jiān)管總局 國家新聞出版署 全國“掃黃打非”工作小組辦公室 2019年8月10日 |