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常政辦發(fā)〔2013〕26號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

《2013年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市人民政府辦公室

2013年2月25日

2013年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2013全市應(yīng)急管理工作的思路是：緊緊圍繞十八大提出的“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”的要求，按照市委、市政府關(guān)于社會管理創(chuàng)新的決策部署，加大《常州市“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施力度，不斷完善組織體系、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急值守、落實(shí)監(jiān)測預(yù)警、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、規(guī)范現(xiàn)場處置、提升保障能力，努力推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作水平再上新臺階。

一、強(qiáng)化應(yīng)急值守和監(jiān)測預(yù)警

加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，按照“情況準(zhǔn)、時(shí)間快、管理嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，提升突發(fā)事件信息監(jiān)測、收集、研判、報(bào)告和跟蹤工作水平，牢牢掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。

（一）進(jìn)一步規(guī)范值班工作。按照市《政府系統(tǒng)值班室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，繼續(xù)抓好各級政府系統(tǒng)值班室的規(guī)范化建 設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息采集和通訊保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高值班人員的業(yè)務(wù)能力。逐步建立值班工作例會制度，不斷提高應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步拓寬信息收集和報(bào)送渠道。開發(fā)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，密切關(guān)注新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)對社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的反映，及時(shí)收集和掌握突發(fā)事件信息及相關(guān)社會動(dòng)態(tài)。利用新聞?dòng)浾咝畔碓磸V、信息意識強(qiáng)的職業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)在新聞?dòng)浾哧?duì)伍中發(fā)展突發(fā)事件信息員。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警信息綜合分析和研判。完善相關(guān)部門牽頭關(guān)聯(lián)部門參加的綜合分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)事件監(jiān)測信息的分析研判，健全多部門分工共享機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警信息快速獲取、分析、研判和處理能力。充分整合和發(fā)揮各部門以及社會單位信息發(fā)布載體的功能，加快形成多渠道、多形式、多備份的預(yù)警信息發(fā)布傳播系統(tǒng)。建立健全預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度和快速傳播機(jī)制，接到應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布要求后，各級政府及相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息的接收和傳遞工作，各媒體以及電信運(yùn)營企業(yè)等必須第一時(shí)間無償向社會傳播預(yù)警信息或提供預(yù)警信息傳播條件，不斷提高預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確度、覆蓋面。

二、加強(qiáng)源頭治理和應(yīng)急處置

堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與處置并重，推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和動(dòng)態(tài)管理，最大限度減少突發(fā)事件；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置，最大限度減少突發(fā)事件損失。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管。充分利用“四項(xiàng)排查”成果，加強(qiáng)對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查登記，完善綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級管理制度，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查整改責(zé)任制。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。充分考慮雨雪、冰凍、臺風(fēng)、高溫等極端天氣氣候事件的影響，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)、交通、通信、城市公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全管理、運(yùn)行維護(hù)和信息報(bào)告，提高設(shè)施抵御重大災(zāi)害的能力。結(jié)合園林綠地建設(shè)改造，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（六）完善突發(fā)事件快速處置機(jī)制。制訂現(xiàn)場處置規(guī)范，完善現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置和任務(wù)分工，明確現(xiàn)場指揮決策、處置救援和應(yīng)急保障主體，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)同志以及相關(guān)部門必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，履行屬地管理、分級負(fù)責(zé)職責(zé)，快速控制現(xiàn)場局面，及時(shí)高效處置。

三、加強(qiáng)預(yù)案管理和制度建設(shè)

貫徹省、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法，提升預(yù)案管理水平。制訂完善與《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《江蘇省貫徹<應(yīng)對法>實(shí)施辦法》相配套的規(guī)章制度，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、制度化建設(shè)。

（七）深化預(yù)案編修工作。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)編制和補(bǔ)充完善各類應(yīng)急預(yù)案。以總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案修訂完善為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分級分類組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案修訂完善工作。承擔(dān)花博會活動(dòng)的各轄市、區(qū)及市公安、農(nóng)委、衛(wèi)生等部門要認(rèn)真組織制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案預(yù)案。

（八）細(xì)化落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。深入推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)精細(xì)化管理，對一些常備常用的應(yīng)急預(yù)案，編制操作手冊，明確突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任體系、現(xiàn)場指揮體系、工作流程和處置措施。結(jié)合應(yīng)急地理信息平臺建設(shè)，充分應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，豐富應(yīng)急預(yù)案管理手段與內(nèi)容，逐步開發(fā)數(shù)字預(yù)案。加大預(yù)案的宣傳培訓(xùn)，提高應(yīng)急預(yù)案的知曉度，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。開展應(yīng)急征用、應(yīng)急物資儲備、預(yù)警信息發(fā)布等工作的專題調(diào)研，研究制訂《應(yīng)急征用管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急征用行為；研究制訂《應(yīng)急物資儲備管理辦法》，明確各級、各部門在物資儲備方面的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量和布局，建立健全應(yīng)急物資保障體系；研究制訂《預(yù)警信息發(fā)布與傳播辦法》，整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警信息和發(fā)布渠道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機(jī)制。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障

進(jìn)一步健全應(yīng)急管理組織體系，為應(yīng)急管理工作深入開展提供組織保障。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成布局合理、精干實(shí)用的應(yīng)急救援力量格局。進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，提升科技支撐和應(yīng)急保障水平。

（十）健全應(yīng)急管理組織。進(jìn)一步落實(shí)省編辦《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》文件精神，轄市、區(qū)及有關(guān)部門按照機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員“四落實(shí)”的要求，結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)范設(shè)置應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層應(yīng)急管理組織建設(shè)，完成社區(qū)民防工作站建設(shè)任務(wù)。

（十一）強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，按照“一專多能”、“一隊(duì)多用”的要求，建強(qiáng)各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；根據(jù)不同地域、不同行業(yè)應(yīng)急救援需求，有針對性地加強(qiáng)各級專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化裝備配置，提高各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。不斷完善專家咨詢機(jī)制、信息溝通機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、學(xué)習(xí)交流機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援等方面的作用。

（十二）完善應(yīng)急平臺建設(shè)。繼續(xù)梳理應(yīng)急資源目錄，開展應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，建立完善應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)應(yīng)急地理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，進(jìn)一步拓展應(yīng)急地理信息系統(tǒng)的服務(wù)覆蓋范圍。開發(fā)全市應(yīng)急指揮圖上作戰(zhàn)系統(tǒng)，提升指揮決策能力。根據(jù)省應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息網(wǎng)上報(bào)告，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)案、專家、資源、隊(duì)伍等重要應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和更新，提高應(yīng)急管理信息化水平。

五、深化宣傳普及與培訓(xùn)演練

深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，提高全民公眾公共安全意識和自救、互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員的工作能力和水平。

（十三）加大應(yīng)急培訓(xùn)力度。整合現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，構(gòu)建專業(yè)、規(guī)范的應(yīng)急培訓(xùn)體系。繼續(xù)將應(yīng)急管理內(nèi)容納入各級各類干部培訓(xùn)班課程，對領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急隊(duì)伍開展各種形式的培訓(xùn)。各職能部門要加強(qiáng)對企業(yè)管理人員和高危行業(yè)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體應(yīng)急知識與技能培訓(xùn)與考核，減少安全事故發(fā)生。

（十四）加大應(yīng)急宣教力度。完善面向社區(qū)和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道，積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系。充分利用宣傳欄、講座、科普展覽、公益短信等形式，結(jié)合公共安全主題宣傳日（周、月）活動(dòng)，開展面向公眾的宣傳教育活動(dòng)。

（十五）加大應(yīng)急演練力度。按照貼近實(shí)際，貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，探索開展桌面演練、功能演練等多元化演練模式。廣泛組織開展公眾參與度高、針對性強(qiáng)、簡單實(shí)用的應(yīng)急演練，提高全社會風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。

附件：2013年市綜合演練工作計(jì)劃表

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