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| 關(guān)于印發(fā)《常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》的通知 常城管執(zhí)法〔2017〕7號 |
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各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，局有關(guān)處室： 現(xiàn)將《常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》下發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 附件：常州市城市管理執(zhí)法全程記錄暫行辦法 常州市城市管理行政執(zhí)法局 2017年5月31日 附件 常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法 第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》（建督綜函〔2016〕1號）要求，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱全過程記錄，是指城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法管理人員在執(zhí)法管理過程中，通過文字、音像等記錄方式，對日常巡查、現(xiàn)場管理以及涉及行政處罰和行政強(qiáng)制的行政執(zhí)法行為進(jìn)行同步記錄，并對現(xiàn)場管理、執(zhí)法的相關(guān)資料進(jìn)行收集、保存、管理、使用，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。 文字記錄方式即通過案卷制作記錄執(zhí)法的全過程，包括行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證資料、內(nèi)部程序?qū)徟淼葧嬗涗洝? 音像記錄方式即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、手機(jī)執(zhí)法通終端等設(shè)備對執(zhí)法、管理活動采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的全程動態(tài)記錄過程。 本辦法所稱執(zhí)法管理人員，是指市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）所有著城管制服人員。 第三條 各城管行政執(zhí)法單位必須確?，F(xiàn)場執(zhí)法管理人員按每人一套的標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備。有條件的單位應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集工作站，并逐步完善到位。 第四條 執(zhí)法管理人員在執(zhí)勤執(zhí)法時必須配戴、使用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備，做到執(zhí)勤上崗必帶、執(zhí)法管理必開、下班數(shù)據(jù)必傳、發(fā)現(xiàn)問題必究。 第五條 執(zhí)法管理人員對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。 除執(zhí)法管理人員隨身攜帶的單警執(zhí)法記錄儀外，大、中型執(zhí)法管理活動現(xiàn)場，各單位必須配備兩臺以上攝像機(jī)或云臺、無人機(jī)等其他執(zhí)法記錄設(shè)備由專人進(jìn)行多角度記錄，還原現(xiàn)場情形。 第六條 城管執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。進(jìn)行全過程音像記錄時，必須自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法、管理活動時開始，至執(zhí)法、管理活動結(jié)束時停止，做到全程不間斷記錄。 以下情形，執(zhí)法管理人員必須使用執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備進(jìn)行記錄： （一）與當(dāng)事人面對面進(jìn)行執(zhí)法、管理活動的； （二）巡查過程中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法行為的； （三）現(xiàn)場執(zhí)法、管理活動中容易引發(fā)爭議和糾紛的； （四）進(jìn)行重大執(zhí)法、管理活動的； （五）執(zhí)法、管理現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)性、群體性事（案）件的； （六）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法管理人員的； （七）其他需要進(jìn)行全過程音像記錄的情形。 第七條 音像記錄與文字記錄方式可同時使用。記錄過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容包含： （一）執(zhí)法、管理現(xiàn)場環(huán)境； （二）當(dāng)事人陳述及證人證言； （三）違法（章）事實(shí)、證據(jù)； （四）執(zhí)法現(xiàn)場開具、送達(dá)的法律文書； （五）現(xiàn)場采取的行政強(qiáng)制措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容。 第八條 因記錄設(shè)備故障、環(huán)境惡劣或電量、存儲空間耗盡等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明，確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬部門負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。 第九條 各單位必須建立執(zhí)法記錄管理制度，并指定專人負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)管理，保證設(shè)備完好。 第十條 每日工作結(jié)束時，執(zhí)法管理人員必須按照要求將當(dāng)日執(zhí)法記錄設(shè)備所攝入的執(zhí)法檢查信息妥善存儲，并由專人統(tǒng)一集中整理、標(biāo)注。 第十一條 行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。日常巡查音像資料保存期限原則上不少于3個月。遇有特殊情況，應(yīng)將音像資料通過刻盤等方式進(jìn)行永久保存。 第十二條 執(zhí)法管理人員進(jìn)行執(zhí)法管理活動記錄，嚴(yán)禁下列行為： （一）刪減、修改執(zhí)法記錄原始資料； （二）私自復(fù)制、保存、傳播、泄露執(zhí)法記錄資料； （三）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)法工作無關(guān)行為； （四）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲設(shè)備； （五）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。 第十三條 相關(guān)音像資料需要向社會公布的，必須報經(jīng)所在單位行政主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)等部門因工作需要查閱音像資料的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在單位行政主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由保管人對查閱人、查閱事由、查閱時間等情況進(jìn)行登記。 第十四條 常州市城市管理行政執(zhí)法局對各單位執(zhí)法記錄設(shè)備的配備、使用、管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，并將考核結(jié)果納入文明規(guī)范執(zhí)法考評和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)考核內(nèi)容。 第十五條 對違反本辦法第十二條規(guī)定或未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備，影響案件辦理或?qū)е滦姓V訟敗訴、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷具體行政行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。 第十六條 各單位應(yīng)充分利用公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其他社會視頻監(jiān)控資源，完善城市管理執(zhí)法全過程記錄工作。 第十七條 本辦法由常州市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。 第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |