各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕121號），現(xiàn)將《常州市2013年城市環(huán)境綜合整治行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府
2013年9月26日
常州市2013年城市環(huán)境綜合整治行動計劃
為深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記對江蘇工作的新要求，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和人居環(huán)境質量，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕121號）文件要求，結合我市實際，制定常州市2013年城市環(huán)境綜合整治行動計劃如下：
一、總體目標要求
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堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)省政府關于“貫徹三項要求、落實十項舉措”的部署，把開展城市環(huán)境綜合整治作為重點工作，以整治群眾反映強烈的城市環(huán)境薄弱地段臟亂差現(xiàn)象為突破口，加快配套完善城市基礎設施，著力改善城市市容面貌，推動城市管理規(guī)范化、精細化、長效化水平實現(xiàn)新的提高，城市生態(tài)、綠色、文化實現(xiàn)新的跨越，人居環(huán)境質量和人民幸福實現(xiàn)新的提升，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的保障。
（二）工作目標
按照省統(tǒng)一部署，從2013年起，利用3年左右時間，在全市（含金壇、溧陽）建成區(qū)范圍內開展城市環(huán)境綜合整治行動，突出解決城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題，提高城市基礎設施承載能力、城市環(huán)境和管理水平，實現(xiàn)城市生態(tài)、綠色、文化和宜居品質的新提升。
到2013年年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差等群眾反映強烈的突出問題整治取得積極進展，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌明顯改觀；加快推進智慧城管建設，提升城市長效管理水平；以創(chuàng)建“江蘇省優(yōu)秀管理城市”為載體，進一步健全城市管理體制機制，年內各區(qū)有1個社區(qū)達到“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標準，具備條件的區(qū)，有1條道路達到“江蘇省城市管理示范路”標準；結合常州實際，制定城市環(huán)境綜合整治3年規(guī)劃，實現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度新的提高。
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1．突出民生，提升標準。將城市環(huán)境綜合整治作為保障和改善民生的重要內容，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題。提高整治工作的組織化程度，精心組織、有序實施，切實做到整治體現(xiàn)民意、服務民生。確立更高的工作目標和標準，推動城市建設管理運行全方位實現(xiàn)新跨越，城市生態(tài)、綠色、文化各項工作取得新突破。
2．因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)分不同區(qū)域和類型的城市環(huán)境問題，科學制定整治規(guī)劃和年度行動計劃，確定整治重點和措施。堅持分類指導，充分利用本地自然山水資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯特色，突出亮點，確保整治成效。
3．多措并舉，疏堵結合。綜合采取改造、改善、提升、規(guī)范等措施，加強典型示范引導，全面提升整治效果。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協(xié)調，維護社會和諧穩(wěn)定。
4．科學整治，有序推進。按照省制定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，合理配置人力、財力和物力，先易后難、遠近結合，分步實施、扎實推進。堅持點、線、面結合，整體推進城市環(huán)境綜合整治工作，積極打造城市管理新標桿，全面改善城市人居環(huán)境。
5．標本兼治，注重長效。加強源頭管控，剖析問題根源，注重設施配套，建立完善功能，落實治本措施。堅持整治、建設與管理并重，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規(guī)范，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。
6．協(xié)作聯(lián)動，社會參與。堅持政府統(tǒng)一領導，注重上下聯(lián)動與條塊結合，強化部門協(xié)作配合，形成工作合力。廣泛開展宣傳發(fā)動，引導社會公眾參與，贏得理解與支持，努力形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的良好局面。
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我市城市環(huán)境綜合整治行動分3個階段開展。
第一階段：明確任務，完善方案。各轄市區(qū)、各部門對照整治內容，通過市民投訴熱線、數(shù)字化城管系統(tǒng)和實地調查走訪等渠道，收集社情民意，完成現(xiàn)狀調查，明確整治任務，研究制定3年整治規(guī)劃和年度行動計劃。2013年度行動計劃和3年整治規(guī)劃分別于2013年7月底和10月底前完成，并報市政府辦公室。
第二階段：全面發(fā)動，實施整治。10月中旬前，各轄市、區(qū)建立組織領導機構，召開動員部署會議，明確整治任務，落實責任主體，全面啟動城市環(huán)境綜合整治工作。市政府每年就年度整治工作與各轄市、區(qū)政府簽訂目標任務書，并加強督促指導。
第三階段：考核評估，表彰先進。市政府在次年4月組織開展目標任務完成情況考核，對各轄市、區(qū)、部門整治工作進行評估，結果在全市通報。對工作推進力度大、群眾參與度高、人居環(huán)境前后對比面貌提升顯著和人民群眾滿意度高的轄市、區(qū)、部門予以表彰獎勵。
二、重點整治內容
按照省部署要求，以“九整治”“三規(guī)范”“一提升”“三創(chuàng)建”（簡稱“9313”行動）為主要內容，全面實施整治。
?。ㄒ唬嵤熬耪巍?，提高城市人居環(huán)境質量
1．整治城郊接合部。堅持規(guī)劃引導，科學推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進；對規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設；對未納入近期建設計劃的，重點開展城市出入口及交通干線沿線環(huán)境綜合整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點，規(guī)范廣告設置，增添必要的公廁等基礎設施，實施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。鼓勵有條件的地區(qū)塑造富有城市地域特色的出入口景觀。2013年對全市15片城郊接合部實施綜合整治，整治面積197.09公頃。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局）
2．整治城中村。根據(jù)土地權屬、基礎條件、環(huán)境影響程度，系統(tǒng)研究制定城中村改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，分類整治，加快推進。對未列入近期改造計劃的，集中清理暴露垃圾、影響市容的亂搭亂建和亂堆亂放，消除消防安全隱患，增添路燈、公廁、垃圾箱（房）等基本設施，采取聯(lián)合行動規(guī)范流動人口管理，整治違法違規(guī)加工作坊。改造城中村內技防設施，有條件的實行小區(qū)式管理，增設門崗及保安服務人員、在主出入口增加視頻監(jiān)控、統(tǒng)一規(guī)劃停車泊位、加裝車棚地鎖。2013年對全市3個“城中村”實施環(huán)境綜合整治，整治面積34公頃。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市房管局、市國土局、市公安局、市工商局）
3．整治棚戶區(qū)。按國家要求加快推進集中成片棚戶區(qū)改造，對安全隱患多、房屋質量差、老舊危、建筑密度高的棚戶區(qū)優(yōu)先實施整治，對有歷史文化資源的地區(qū)妥善處理好保護和改善更新的關系。積極推進非成片棚戶區(qū)整治改造，對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。
4．整治老舊小區(qū)。針對社區(qū)群眾反映的突出問題，有序整治違章搭建，改造老舊管線，修整破損道路，補建綠化植被，增添必要的停車、路燈、社區(qū)管理等設施。加強環(huán)衛(wèi)保潔，及時清運垃圾雜物和建筑裝潢垃圾。加快實施老舊小區(qū)房屋修繕，有條件的結合房屋出新同步推進屋頂門窗等節(jié)能改造。推行專業(yè)化物業(yè)服務，落實長效管理機制。2013年對全市5個老舊小區(qū)實施改造治理，面積130.1公頃。（牽頭部門：市房管局；責任單位：各區(qū)政府、市城鄉(xiāng)建設局、市城管局）
5．整治背街小巷。落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。重點改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，增加環(huán)衛(wèi)設施，加大保潔力度，做到無積存垃圾。整治亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂設廣告。增設路燈，改變黑燈瞎火狀況。改善道路排水設施，消除道路坑洼不平、污水橫流現(xiàn)象。整治亂停車輛、亂設攤點、占道經(jīng)營，科學設置停車泊位和經(jīng)營疏導點，做到街巷整潔、管理有序。鼓勵有條件的街巷通過整治展示濃郁的市井文化、民俗風情和地方特色。2013年對全市7條背街小巷（計9515米）進行整治。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)政府、市公安局、市城管局）
6．整治城市河道環(huán)境。重點整治城市黑臭河道。清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規(guī)劃，加快建設污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。2013年對全市3條河道（計22.32公里）實施綜合整治。（牽頭部門：市環(huán)保局；責任單位：各區(qū)政府、市水利局、市城鄉(xiāng)建設局、市園林局）
7．整治低洼易淹易澇片區(qū)。優(yōu)先改造有歷史記錄的淹水片區(qū)，加強城市易淹易澇片區(qū)排查和成因分析，制定整治計劃，有序推進改造。加大城市排水規(guī)劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。2013年對全市4塊低洼易淹易澇片區(qū)進行整治，面積15.1公頃。（牽頭部門：市水利局；責任單位：各區(qū)政府、市城鄉(xiāng)建設局、市房管局）
8．整治建設工地。所有工地實行封閉圍擋施工，采用臨時綠化或利用網(wǎng)、膜覆蓋裸露土方和易揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網(wǎng)。規(guī)范場內施工物料堆放，保證場內整潔有序。建立健全渣土運輸處置管理機構，規(guī)劃建設渣土處置場所，實行密閉化運輸，實現(xiàn)渣土運輸處置和管理規(guī)范化。2013年對全市16個建筑工地、拆遷工地進行整治。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各區(qū)政府、市公安局、市環(huán)保局、市城管局）
9．整治農(nóng)貿(mào)市場。改善農(nóng)貿(mào)市場內部環(huán)境，重點整治農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境，落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。加強日常保潔，清除垃圾亂堆、污水漫溢等現(xiàn)象，配套完善公廁、垃圾收運等設施。取締市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤等行為。整治市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋等影響市容行為。規(guī)范市場周邊店招標牌設置，清理占道燈箱。規(guī)范機動車、非機動車停放秩序。合理規(guī)劃建設、改造農(nóng)貿(mào)市場，方便市民生活。2013年全市完成3個農(nóng)貿(mào)市場整治工作。（牽頭部門：市商務局；責任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生局、市公安局、市城管局、市工商局）
?。ǘ┩菩小叭?guī)范”，改善城市市容環(huán)境面貌
1．規(guī)范占道經(jīng)營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”要求，重點加強主要道路、背街小巷、窗口地區(qū)、校園周邊等占道經(jīng)營集中區(qū)域和高發(fā)時段的整治、巡查與管理。合理設置便民早餐點、攤販中心等經(jīng)營疏導點，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間，控制經(jīng)營內容，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導入室經(jīng)營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行。2013年，對全市3個疏導點、共計147個攤點實施規(guī)范管理，提升服務質量和周邊環(huán)境。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局、市商務局）
2．規(guī)范車輛停放。規(guī)范交通秩序，重點整治機動車亂停亂放。在規(guī)范道口秩序和設置完善交通標志、指路標志、誘導標志等基礎上，合理劃定路內停車區(qū)域及泊位標線，實行專人管理，保障道路通行順暢。嚴厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等突出問題，加大管控力度，提高管理水平。整治非機動車亂停亂放，實現(xiàn)非機動車輛停放秩序明顯改善。合理規(guī)劃建設公共停車設施，緩解停車供需矛盾。2013年全市新建利用機動車停車設施9處、共計850個泊位；非機動車1處，計300個泊位。社會停車場利用率達95％以上。（牽頭部門：市公安局；責任單位：各區(qū)政府、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市城管局）
3．規(guī)范戶外廣告設置。重點整治未經(jīng)審批、長期空白閑置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告設施，清除沿街及小區(qū)樓頂、墻體、橋體、交通護欄、燈桿、樹木等部位的非法廣告。按照《江蘇省城市戶外廣告和店招標牌設施設置技術規(guī)范》，結合城市特色文化塑造，編制戶外廣告規(guī)劃，合理利用城市空間資源，加強設置管理，做到布局合理、設計精美、美觀靚麗、特色彰顯。2013年完成集中清理50處、集中整治98處。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃局）
?。ㄈ娀耙惶嵘?，建立城市管理長效機制
提升城市長效管理水平。建立健全由市政府主要領導負責，城管、宣傳、公安、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、房管、環(huán)保、商務、交通運輸、水利、衛(wèi)生、工商等有關部門負責同志參加的城市管理綜合協(xié)調機構，形成“部門聯(lián)動、分工協(xié)作、責任明確、考核科學”的綜合管理機制。推進管理力量向社區(qū)、薄弱地段延伸，落實城中村、城郊接合部管理責任部門單位，實現(xiàn)城市管理全覆蓋、常態(tài)化。結合智慧城市建設，加快構建數(shù)字化城管平臺，提高城市管理科學化、標準化水平。加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面提升執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力。適應城市管理范圍和內容擴大，加強機構建設，增加執(zhí)法人員配備，提高執(zhí)法效能。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境。建立完善城市管理綜合考評體系，推動城市管理長效化水平不斷提升。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各區(qū)政府、市委宣傳部、市城管委各成員單位）
（四）推進“三創(chuàng)建”，共筑生態(tài)宜居城市
1．創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市。從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)意識五個方面著手，構建我市生態(tài)文明建設“五個體系”，依托規(guī)劃重點項目，重點實施“產(chǎn)業(yè)轉型升級工程、節(jié)能減排推進工程、環(huán)境綜合整治工程、美好城鄉(xiāng)建設工程、生態(tài)文化普及工程、生態(tài)系列創(chuàng)建工程”六大工程，將生態(tài)文明理念融入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。（牽頭部門：市環(huán)保局）
2．創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。堅持“政府主導、全民參與，以人為本、功能完善，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的基本原則，重點實施“城市綠化園林提升、生態(tài)環(huán)境、市政設施、節(jié)能減排、社會保障”五大工程，營造生態(tài)的、低碳的、與自然和諧共處的、可持續(xù)發(fā)展的園林城市。（牽頭部門：市園林局）
3．創(chuàng)建國家歷史文化名城。建立五項工作制度，健全保障措施，圍繞歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)和風貌區(qū)保護利用、大運河文化遺產(chǎn)保護、文物保護單位和歷史建筑保護修繕、各類物質文化遺產(chǎn)普查擴容、非物質文化遺產(chǎn)保護、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、歷史文化研究宣傳共“八大工程”展開工作，深入挖掘我市歷史文化主要特征，全面展示地域文化璀璨的歷史成就。（牽頭部門：市文廣新局）
三、工作領導機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，層層落實責任。實行分級負責的工作責任制，市負責對各轄市、區(qū)的指導、督促和檢查，各轄市、區(qū)也要建立相應的組織領導機構，確定城市環(huán)境綜合整治牽頭部門，一級抓一級，層層抓落實，確保整治工作有序領導。市成立了常州市城市環(huán)境綜合整治工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管市長任副組長，各轄市、區(qū)政府和市委宣傳部、公安局、監(jiān)察局、財政局、國土局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、商務局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、住房保障和房產(chǎn)管理局、園林局、城管局、工商局等部門負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調綜合整治工作；領導小組辦公室設在市城管局，負責制定標準、明確要求、建立信息平臺、監(jiān)督指導和考核驗收。
金壇、溧陽兩轄市參照省、市城市環(huán)境綜合整治工作要求，自行組織開展，由常州市城市環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室統(tǒng)一進行檢查考核。
（二）明確職責分工，形成工作合力。在城市環(huán)境綜合整治工作領導小組統(tǒng)一領導下，由領導小組辦公室牽頭，各轄市、區(qū)以塊為主組織開展城市環(huán)境綜合整治具體工作。同時，市各相關部門要按照職責分工，認真履行職責，充分發(fā)揮各整治項目實施中的牽頭作用，配合做好三年規(guī)劃，密切協(xié)作，確保年度目標任務全面完成。
?。ㄈ┩晟普叽胧?，推動工作落實。各級政府要創(chuàng)新城市管理投入機制，將城市環(huán)境綜合整治項目作為重要內容列入年度城建計劃，積極拓寬融資渠道，加大公共財政投入，鼓勵引導社會資本參與，倡導實行“工程化管理、項目化運作”，實施“一區(qū)（重點整治區(qū)域）一策”，“一村（城中村）一策”，確保城市環(huán)境綜合整治工作取得實效。結合“江蘇省優(yōu)秀管理城市”、“江蘇省城市管理示范路”和“江蘇省城市管理示范社區(qū)”創(chuàng)建，積極向上爭取省級專項引導資金。
（四）制定考核標準，嚴格督查考核。對城市環(huán)境綜合整治工作實行目標管理，把城市環(huán)境綜合整治工作成效作為考核各級政府和領導干部工作實績的重要內容。按照省明確的考核辦法和驗收標準，實行定期督促檢查和情況通報，實施月報告、季檢查、年考核。對領導重視、措施得力、成效顯著的地區(qū)進行表彰；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的地區(qū)給予通報批評。
?。ㄎ澹┥钊胄麄靼l(fā)動，營造良好氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展城市環(huán)境綜合整治行動的重大意義，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市環(huán)境綜合整治活動，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，全面提升文明素質。
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