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| 常州市發(fā)展和改革委員會2016年部門預算 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
一、部門概況 （一）主要職能 1、組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，并負責規(guī)劃的實施監(jiān)督；組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、城市化發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大專項規(guī)劃以及基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大布局。負責各級各專項規(guī)劃之間的銜接、平衡，以及有關發(fā)展規(guī)劃及計劃的審核、評估和管理工作。參與編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。 2、研究提出全市生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化的戰(zhàn)略目標和政策；研究制定年度全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標，編制年度全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。受市政府委托向市人大提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度執(zhí)行計劃報告。加強對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的監(jiān)測、預測和預警分析，針對國民經(jīng)濟運行中的重大問題和經(jīng)濟結構優(yōu)化提出政策建議。推進政府目標管理工作，組織開展全市科學發(fā)展評價考核。 3、負責指導推進和綜合協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制改革工作。負責組織全市經(jīng)濟體制綜合改革、重大專項改革方案的起草、論證、報批工作；負責有關專項改革方案與總體改革方案的銜接，研究并協(xié)調(diào)改革創(chuàng)新中的重大改革問題。推進國家、省有關改革試點工作。會同市有關部門建立健全有關領域改革工作的監(jiān)督、檢查、評價考核機制。指導轄市區(qū)的經(jīng)濟體制綜合改革、各項專項改革工作。指導、協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會和中介機構的改革發(fā)展。 4、負責全市固定資產(chǎn)投資綜合管理。研究提出全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結構的調(diào)控目標、政策和措施，引導民間投資方向。研究提出全市投資體制改革方案并組織實施。牽頭負責全市重點建設項目投資管理，編制年度重點項目投資計劃；推進全市重點項目建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)投資項目的市場準入、財政、金融、環(huán)保、土地、資源利用等方面政策；做好重大項目培育和前期準備工作。負責審批政府性投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，會同有關部門統(tǒng)籌市級財政性建設資金及項目，組織竣工驗收、后評價工作，推進市級政府性投資項目代建制工作，完善政府性投資資金及投資項目管理。按照權限核準、備案固定資產(chǎn)投資項目、企業(yè)投資項目和外商投資項目，負責審核和轉報由上級發(fā)展改革部門審批、核準的投資項目。依法組織開展重大建設項目稽察。指導和協(xié)調(diào)全市招投標工作。 5、綜合監(jiān)測、分析全市財政、金融運行和政策執(zhí)行情況，研究提出相關政策建議。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市資本市場發(fā)展，研究提出直接融資發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議，研究擬訂重大項目投融資方案；負責有關企業(yè)債券發(fā)行的前期準備、報批和監(jiān)督工作；負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，做好市級創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展引導基金的運作和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作；指導、推動股權基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)展。參與審核并監(jiān)督擬上市企業(yè)募集資金投向；指導和監(jiān)督國外貸款建設資金和國內(nèi)政策性貸款使用方向。 6、研究提出全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，負責統(tǒng)籌全市能源規(guī)劃建設，推進能源體制改革，組織實施能源產(chǎn)業(yè)政策。做好新能源和可再生能源發(fā)展工作，負責安排政府性扶持新能源發(fā)展專項資金。協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題，推進能源項目建設，組織協(xié)調(diào)相關重大能源示范工程，參與能源運行調(diào)節(jié)和應急保障，做好能源供需的銜接平衡。 7、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，負責制定并組織實施綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負責協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策。研究提出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關政策建議，組織審核、審批農(nóng)林水利重點項目，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。協(xié)調(diào)推進實施各級產(chǎn)業(yè)政策，組織重大特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設，指導協(xié)調(diào)和組織推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負責安排重大工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建設項目，組織擬訂高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策；協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新型城市建設。負責綜合協(xié)調(diào)推進全市服務業(yè)發(fā)展工作，研究制定和牽頭組織實施服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關政策措施；安排市級服務業(yè)發(fā)展專項資金，推進全市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究提出基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大布局，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。 8、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理社會發(fā)展工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與社會發(fā)展，組織制訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，負責社會發(fā)展與國民經(jīng)濟的政策銜接。綜合協(xié)調(diào)教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、就業(yè)和收入分配等領域發(fā)展和改革中的重大問題和重大項目安排；研究提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，研究和協(xié)調(diào)改善民生、推進基本公共服務均等化的相關工作；組織全市社會發(fā)展總體水平評估。 9、研究提出全市開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，負責授權范圍內(nèi)的外商投資項目、境外投資項目和外國政府貸款項目及其它形式的利用外資項目的審核、報批工作。負責全口徑外債的總量控制、結構優(yōu)化和監(jiān)測工作。負責重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控工作，組織實施糧食、棉花進出口計劃。承擔進口設備免稅確認的上報工作。負責沿江開發(fā)相關工作。參與招商引資工作；會同有關部門提出開放區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，參與開發(fā)區(qū)的設立審核和政策協(xié)調(diào)工作。 10、推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會建設。研究修訂和組織實施《常州21世紀議程》，推進可持續(xù)發(fā)展工作。負責應對氣候變化和資源節(jié)約綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬訂發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、全社會資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并組織實施，參與綜合協(xié)調(diào)環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)促進有關工作。 11、研究擬訂推進信息化發(fā)展的綜合規(guī)劃，組織推進列入市重大項目的信息化工程建設；牽頭擬訂信息化建設投資年度計劃，會同平衡管理全市信息化建設專項引導資金；參與政府網(wǎng)絡建設和電子政務發(fā)展的協(xié)調(diào)推進工作；指導市信息中心工作。 12、負責全市經(jīng)濟協(xié)作工作。牽頭組織推進我市參與長三角地區(qū)合作與發(fā)展，組織市際間對口支援、經(jīng)濟協(xié)作，組織協(xié)調(diào)東西部合作和江蘇南北掛鉤幫扶工作。 13、負責全市國民經(jīng)濟動員工作，組織擬訂全市國民經(jīng)濟動員規(guī)劃和有關計劃、預案，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟動員與國家經(jīng)濟、國防建設之間的重大問題。 14、承辦市委、市政府交辦的其他事項。 （二）2016年度部門主要工作任務及目標 一、加強重大規(guī)劃和重要問題研究落實 1、完成“十三五”規(guī)劃編制工作?！笆濉币?guī)劃綱要通過人代會審議并向社會正式公布。牽頭做好全市35個“十三五”專項規(guī)劃編制推進工作，在7月底前完成由我委負責編制的10個專項規(guī)劃。 2、大力開展調(diào)查研究。選取若干事關長遠發(fā)展、理論性與實踐性緊密結合的重大課題，組織開展課題研究，形成一批有深度、可操作性強的調(diào)研報告。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究，重點開展錫常泰跨江融合發(fā)展、溧陽建設寧杭發(fā)展帶副中心城市等課題研究。 3、強化經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測分析。密切關注經(jīng)濟運行態(tài)勢、走勢和趨勢，加強與各區(qū)域、市各有關部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的聯(lián)系，組織好市級層面的經(jīng)濟運行分析會，研究提出確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的舉措，及時供上級決策參考。 二、努力擴大有效投入 1、發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。強化固定資產(chǎn)投資目標管理，科學制定并分解下達年度地區(qū)投資計劃，加強對轄市區(qū)投資工作的督查考核。制訂《常州市投資項目備案管理辦法》和《常州市政府投資管理辦法》。積極支持民間資本拓寬投資領域，進一步提高民間投資發(fā)展水平。進一步強化審批服務改革創(chuàng)新，著力改進審批流程，提高行政服務效率。 2、發(fā)揮好重大項目對拉動投資的關鍵作用。組織開展“重大項目推進年”活動。加快省市重大項目建設，力爭全年完成投資700億元。針對沿江城際鐵路、蘇錫常南部高速公路、德勝河航道整治、常泰過江通道、軌道交通后續(xù)線路等項目，全力以赴推進項目前期工作取得實質(zhì)性進展。 三、不斷深化改革 1、深入推進產(chǎn)城融合綜合改革試點工作。制定2016年產(chǎn)城融合綜合改革推進計劃，明確各轄市區(qū)、各重點板塊、市部委辦局的目標任務。牽頭建立全市工作推進網(wǎng)絡。按照城市中心區(qū)、新城新區(qū)、重點城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)等不同類型，結合新型城鎮(zhèn)化試點，確定一批典型示范區(qū)域，制定具體實施計劃，探索路徑、形成經(jīng)驗。 2、積極實施金融創(chuàng)新。組建常州市新興產(chǎn)業(yè)投資（母）基金，重點投資于我市的節(jié)能環(huán)保、新型材料、軌道交通、生物醫(yī)藥等領域。分別組織相關行業(yè)、相關園區(qū)的資本與企業(yè)對接，提高活動的針對性、專業(yè)性。開展城投平臺公司改革調(diào)研，研究提出城投公司轉型方案。按照專項債券的要求，挖掘包裝一批項目，爭取發(fā)行專項債券。 3、深化中介機構改革。按照涉審中介服務實施意見，重點推進涉審中介機構信息平臺建設、承擔中介職能的事業(yè)單位轉企改制以及完善信用管理機制等工作；落實好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，與相關部門配合推進我市申報工作試點。 四、深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 1、推動十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。編制完成十大產(chǎn)業(yè)鏈“十三五”規(guī)劃，制定2016年產(chǎn)業(yè)鏈推進計劃，組織召開產(chǎn)業(yè)鏈領導小組推進會；加快推進由我委牽頭負責的光伏、軌道交通、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞各個產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，依托統(tǒng)計局的監(jiān)測平臺，加強對各產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值和增幅的統(tǒng)計和預測，對每個產(chǎn)業(yè)鏈運行趨勢和質(zhì)量進行分析。加快推進重大產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，確保完成年度建設任務。 2、推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完成現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、設計服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，出臺“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展五年行動計劃”；制訂《2016年常州市轄市區(qū)服務業(yè)發(fā)展工作目標任務》。引導服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，做好三星、四星級服務業(yè)集聚區(qū)的評選工作；完善市、轄市區(qū)兩級梯度培育機制，開展市級服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)評選。實施生產(chǎn)性服務業(yè)“雙百工程”。加強服務業(yè)人才培養(yǎng)，組織實施三個中長期培訓計劃。 3、推動能源可持續(xù)發(fā)展。推進能源重點項目。大唐金壇燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目年內(nèi)開工，華潤鐘樓天然氣分布式能源項目力爭取得核準。促進能源結構優(yōu)化。做好全市能源消費總量控制和煤炭消費總量控制工作；積極爭取年度國家光伏發(fā)電新增建設規(guī)模指標；推廣天然氣清潔能源利用。實施煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，完成年度改造項目,力爭節(jié)煤量指標得到認定；做好油氣管道保護、電動汽車充電樁建設等協(xié)調(diào)推進工作。 4、推動資源節(jié)約與環(huán)境保護科學發(fā)展。分類推進武進綠色建筑示范區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，繼續(xù)深化園區(qū)循環(huán)化改造工作。從嚴審查年耗標煤5000噸以上項目，對單位GDP能耗高于我市“十二五”控制目標的項目要從嚴控制。建立重點企業(yè)（單位）碳排放報告制度，編制全市碳排放清單，開展低碳試點，創(chuàng)建國家低碳社區(qū)。 五、統(tǒng)籌推進區(qū)域、社會協(xié)調(diào)發(fā)展 1、全力推進中心鎮(zhèn)建設。明確“十三五”期間中心鎮(zhèn)發(fā)展目標、任務，出臺中心鎮(zhèn)發(fā)展新的扶持政策；完善市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成常州新型城鎮(zhèn)化導向下的鄉(xiāng)村地區(qū)與中心鎮(zhèn)發(fā)展模式研究；進一步推動落實擴權強鎮(zhèn)各項政策，在鎮(zhèn)級交流、督查推進、提供培訓、簡政放權、事中事后監(jiān)管等方面開展工作，盡快推動擴權強鎮(zhèn)政策落實到位，取得實效。 2、積極探索社會事業(yè)領域改革發(fā)展。編制完成“十三五”公共服務規(guī)劃，統(tǒng)籌全市公共資源有效配置，提升公共服務水平和均等化程度；完善社會事業(yè)項目管理，推動社會事業(yè)重點項目和平臺建設，建設人口發(fā)展應用服務平臺（一期）工程；牽頭推進“民生幸福工程”，制定2016年度工作目標，確保全省考核排名靠前。 3、搶抓“一帶一路”建設新機遇。成立市“一帶一路”建設工作領導小組。加快推進產(chǎn)業(yè)國際化，配合落實全省國際產(chǎn)能和裝備制造合作行動方案，打造雙邊合作樣板。加快建設水陸空協(xié)同體系，積極建設對外大通道，逐步構建“四縱四橫”區(qū)域鐵路網(wǎng)絡、“七橫五縱”高速公路網(wǎng)絡。加快跨境電子商務發(fā)展。全力推進中以創(chuàng)新園、中德創(chuàng)新園等國際合作園區(qū)建設。 4、繼續(xù)開展區(qū)域合作和對口支援工作。參加“西洽會暨絲博會”并做好簽約項目落實；組織扶貧協(xié)作項目實施，落實扶貧資金；做好對口支援烏恰、共和、舟曲的后方服務工作；組織實施常州市-鹽城市2016年度掛鉤合作計劃，協(xié)調(diào)兩市領導互訪；完成長三角協(xié)調(diào)會各項工作。 六、全面提升發(fā)改系統(tǒng)建設水平 1、加強機關作風建設。認真開展政治業(yè)務學習，做好“三學一做”專題教育的各項工作。切實抓好黨風廉政建設，建立行風監(jiān)督員制度。加快落實法治機關建設工作方案，法治機關建設走在全省發(fā)改系統(tǒng)先進行列；制定委內(nèi)“七五”普法規(guī)劃，全委開展1到2次法律知識培訓。 2、加強干部隊伍建設。搭建完善精英團隊、服務品牌、業(yè)務交流等平臺載體，組織發(fā)改系統(tǒng)干部開展專題培訓，建設“發(fā)改講堂”。圍繞市委、市政府中心工作和新時期常州發(fā)展戰(zhàn)略方向，著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的發(fā)展改革隊伍，不斷提高發(fā)展改革工作能力。 3、提高政務保障水平。認真執(zhí)行委內(nèi)重大事項決策制度，規(guī)范行政行為；做好政務信息公開，妥善化解行政爭議和信訪事項；加大媒體對發(fā)改工作的關注和宣傳，做好政務信息報送，及時對我委門戶網(wǎng)站進行維護更新；“陽光發(fā)改”系統(tǒng)正式投入使用。 （三）內(nèi)設機構及下屬單位: 內(nèi)設機構：辦公室（市國防動員委員會經(jīng)濟動員辦公室）、綜合處（規(guī)劃處）、政策法規(guī)處（市目標管理辦公室）、固定資產(chǎn)投資處（行政服務處、基礎產(chǎn)業(yè)處、市重大項目辦公室）、財政金融處、經(jīng)濟體制改革處、企事業(yè)與市場改革處、農(nóng)村經(jīng)濟處(市以工代賑辦公室)、工業(yè)處、能源處、服務業(yè)處（市服務業(yè)辦公室）、高技術產(chǎn)業(yè)處（信息發(fā)展處）、對外經(jīng)濟合作處、社會發(fā)展處（市21世紀議程辦公室、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室）、資源節(jié)約和環(huán)境保護處、重大項目稽察辦公室、經(jīng)濟協(xié)作處、蘇北辦、人事教育處、機關黨委（老干部處）、監(jiān)察室。 下屬單位：常州市信息中心、常州市可持續(xù)發(fā)展培訓中心 二、2016年度部門預算安排情況說明 2016年市發(fā)展改革委收支預算包含了發(fā)改委機關本級、常州市信息中心、常州市可持續(xù)發(fā)展培訓中心三家單位的收入和支出。 （一）收入預算2785.13萬元。其中上年（結轉）結余439.47萬元；當年安排公共財政撥款（資金）2198.39萬元;非稅收入147.27萬元，主要是國有資產(chǎn)的出租收入。 （二）支出預算2785.13萬元。從功能科目分類，包括一般公共服務支出1920.03萬元、商貿(mào)事務支出5萬元、教育支出5萬元、社會保障與就業(yè)支出437.85萬元、醫(yī)療衛(wèi)生支出63.5萬元、農(nóng)林水支出10萬元、商業(yè)服務業(yè)等支出138萬元、住房保障支出193.52萬元、其他支出12.23萬元；從支出用途分類，包括基本支出1718.65萬元、項目支出1066.48萬元。 （三）主要支出內(nèi)容 一般公共服務支出1920.03萬元，主要用于委機關及事業(yè)單位開展發(fā)展和改革事務而發(fā)生的基本支出和專項支出；商貿(mào)事務支出5萬元主要用于商務經(jīng)濟專項支出；教育支出5萬元主要用于人才專項支出；社會保障和就業(yè)支出437.85萬元，主要用于委機關及事業(yè)單位離退休人員的支出；醫(yī)療衛(wèi)生支出63.5萬元，主要用于委機關及事業(yè)單位職工醫(yī)療保障支出；農(nóng)林水支出10萬元主要用于城鄉(xiāng)一體化推進支出、商業(yè)服務業(yè)等支出138萬元主要用于現(xiàn)代服務業(yè)引導發(fā)展專項支出、住房保障支出193.52萬元，主要用于委機關及事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定為職工繳納住房公積金、新職工補貼以及發(fā)放的提租補貼支出。其他支出12.23萬元主要用于援建扶貧支出。
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