各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
根據(jù)《江蘇省國(guó)土資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 江蘇省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展2016-2020年設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2018〕276號(hào)）要求和《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）規(guī)定，市政府將對(duì)轄市、區(qū)政府“十三五”前兩年（2016-2017年）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況開(kāi)展期中檢查。為做好期中檢查工作，市政府研究制定了《2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢查工作方案》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各轄市、區(qū)人民政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、實(shí)行自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理等新任務(wù)、新要求，提高嚴(yán)格保護(hù)耕地對(duì)確保糧食安全、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)按照《檢查工作方案》的安排部署，做好對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況期中檢查，并按時(shí)完成本級(jí)自查工作。自查報(bào)告請(qǐng)于2018年8月24日（星期五）下午4:00前報(bào)送至市政府，并抄送至市國(guó)土資源局、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局，電子版發(fā)送至郵箱1009730873@qq.com。各地要通過(guò)本次期中檢查，全面摸清2016-2017年本行政區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)情況，對(duì)自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查找原因，及時(shí)做好整改，確保耕地保護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
聯(lián)系人及電話：
市政府辦公室 張永超 85680275
市國(guó)土資源局 蔣德明 88060717
市國(guó)土資源局 唐黎黎 88060720
附件：2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作方案
常州市人民政府辦公室
2018年8月20日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
附件
2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作方案
為落實(shí)市委市政府關(guān)于轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核要求，做好2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作，制定本方案。
一、檢查對(duì)象
6個(gè)轄市、區(qū)人民政府。
二、檢查依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省統(tǒng)計(jì)條例》。
?。ǘ秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）。
?。ㄈ吨泄步K省委 江蘇省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2017〕15號(hào)）。
?。ㄋ模督K省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）
（五）《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《常州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》。
?。┢渌嚓P(guān)規(guī)定及要求。
三、檢查內(nèi)容
檢查內(nèi)容主要包括規(guī)劃期前兩年各地耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)以及補(bǔ)充耕地省級(jí)平臺(tái)交易、市級(jí)調(diào)劑等易地調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)等方面情況。根據(jù)已開(kāi)展的實(shí)際工作，具體包括：
?。ㄒ唬└?cái)?shù)量變化情況。根據(jù)《常州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、2016-2017年度土地變更調(diào)查成果、2016-2017年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況等，檢查各轄市、區(qū)耕地保有量完成情況，建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等耕地減少和補(bǔ)充情況，土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況，跨轄市、區(qū)和設(shè)區(qū)市易地調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況等。
（二）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。按照耕地先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的要求，檢查占用耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量、水田情況，承諾補(bǔ)充耕地落實(shí)情況，耕作層土壤剝離利用和土壤培肥改良與提質(zhì)改造等情況。各轄市、區(qū)應(yīng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題及未完成任務(wù)的原因做出分析說(shuō)明。
?。ㄈ┯谰没巨r(nóng)田占用和補(bǔ)劃情況。按照已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用的要求，根據(jù)我市永久基本農(nóng)田劃定成果等，檢查永久基本農(nóng)田保護(hù)情況，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量落實(shí)情況，檢查土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)永久基本農(nóng)田疑似建設(shè)占用情況等。各轄市、區(qū)應(yīng)對(duì)永久基本農(nóng)田未達(dá)到保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)管理中存在的問(wèn)題及原因做出分析說(shuō)明。
?。ㄋ模└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核結(jié)果，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、資金投入、項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升情況、工程質(zhì)量與管護(hù)、組織制度保障、上圖入庫(kù)等情況進(jìn)行檢查。
?。ㄎ澹└刭|(zhì)量保護(hù)與提升情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》、《關(guān)于做好2017年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助（耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效）項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》、《2017年省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》及《2017-2018年常州市農(nóng)業(yè)“四哨”建設(shè)及小麥油菜綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)新品種研究展示方案》的有關(guān)要求，檢查耕地質(zhì)量建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)推廣、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)開(kāi)展等情況。
?。└乇Ｗo(hù)制度建設(shè)情況。按照強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施的要求，檢查各轄市、區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)耕地保護(hù)制度建設(shè)情況、考核辦法執(zhí)行情況和轄市、區(qū)自查情況、耕地保護(hù)措施落實(shí)情況等。重點(diǎn)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府將耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級(jí)人民政府年度考核評(píng)價(jià)體系情況，貫徹落實(shí)蘇發(fā)15號(hào)文件制度建設(shè)情況，節(jié)約集約用地、土地復(fù)墾制度落實(shí)、耕地輪作休耕試點(diǎn)等情況。同時(shí)，檢查轄市、區(qū)人民政府考核辦法制定與執(zhí)行、落實(shí)獎(jiǎng)懲、責(zé)任書(shū)簽訂等情況。涉及的有關(guān)制度建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)工作、試點(diǎn)推進(jìn)等，以各轄市、區(qū)提供的正式文件、工作成果與試點(diǎn)成果為依據(jù)。
?。ㄆ撸┮椎卣{(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況。根據(jù)轄市、區(qū)主動(dòng)向省級(jí)提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)和市域內(nèi)自主協(xié)商調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況等，檢查該轄市、區(qū)在完成本地耕地保有量的基礎(chǔ)上，易地調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況。具體指標(biāo)參考自查評(píng)分表（見(jiàn)附件1）。
四、組織方式
市政府統(tǒng)一組織，由市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局具體實(shí)施2016-2020年度轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況期中檢查工作。
市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息上報(bào)等日常具體工作。
各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查及本級(jí)自查工作。
五、檢查步驟
?。ㄒ唬┹犑?、區(qū)自查。各轄市、區(qū)人民政府按照《檢查工作方案》要求開(kāi)展自查。自查報(bào)告要全面反映2016—2017年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反映成效、查找問(wèn)題、分析原因、提出整改措施，編寫(xiě)自查工作報(bào)告（具體要求見(jiàn)附件2），匯編檢查內(nèi)容涉及的有關(guān)文件、工作成果（具體要求見(jiàn)附件3），填寫(xiě)自查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表（具體要求見(jiàn)附件4）。自查工作報(bào)告、自查評(píng)分表、自查評(píng)分依據(jù)材料匯編和自查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表等4項(xiàng)自查成果應(yīng)于8月24日（星期五）下午4:00前報(bào)送至市政府，并抄送至市國(guó)土資源局、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局，電子版發(fā)送至郵箱1009730873@qq.com。轄市、區(qū)人民政府對(duì)自查情況及相關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。
?。ǘ┙M織抽查。根據(jù)各轄市、區(qū)自查情況，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)等手段組織開(kāi)展抽查工作，重點(diǎn)核實(shí)轄市、區(qū)人民政府自查情況，具體抽查事宜另行通知。
?。ㄈ┚C合評(píng)價(jià)。根據(jù)轄市、區(qū)自查和市級(jí)抽查、日常檢查結(jié)果等情況，考慮自然災(zāi)害損毀、易地補(bǔ)充耕地等實(shí)際情況，對(duì)2016-2017年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行打分排序，形成2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查報(bào)告呈報(bào)市政府。
?。ㄋ模┩▓?bào)整改。將各轄市、區(qū)2016-2020年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查結(jié)果反饋給各轄市、區(qū)政府。各轄市、區(qū)對(duì)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)中存在的突出問(wèn)題限期整改。
六、檢查結(jié)果的應(yīng)用
對(duì)認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、耕地保護(hù)成效突出的轄市、區(qū)，在安排年度土地利用計(jì)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目、節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核、耕地保護(hù)激勵(lì)等方面予以?xún)A斜。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的轄市、區(qū)要明確提出整改意見(jiàn)，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停該轄市、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批。
檢查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
附件：1. ______市（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查自查評(píng)分表
2. ______市（區(qū)）2016-2020年轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查自查工作報(bào)告（參考提綱）
3. ______市（區(qū)）自查評(píng)分依據(jù)材料匯編
4. ______市（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查自查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表
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