黃胤委員：
你們提出的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部署，不斷健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深入探索符合自身實(shí)際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。一是出臺(tái)了《常州市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制行動(dòng)方案》，為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列明確了方向和重點(diǎn)。二是印發(fā)了《常州市“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，為“十四五”期間我市大力推動(dòng)“532”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)謀劃具體路徑。三是圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人力資源保障、財(cái)政金融支農(nóng)、基金項(xiàng)目管理、農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置等，出臺(tái)了《常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金管理辦法》《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》《常州市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)培育行動(dòng)方案》《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》《關(guān)于探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)施意見》等系列政策文件，全市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、農(nóng)民多渠道增收致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域發(fā)展、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面都取得了積極成效。下一步，我市將實(shí)施城鄉(xiāng)融合五大行動(dòng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（一）實(shí)施城市資源要素下鄉(xiāng)行動(dòng)。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才發(fā)展。推動(dòng)教育人才下鄉(xiāng)，加大教師交流輪崗力度，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教制度，推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師招錄機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)衛(wèi)人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)城市醫(yī)療人才開展各類形式的下鄉(xiāng)服務(wù)、鄉(xiāng)村義診、健康知識(shí)下鄉(xiāng)宣教活動(dòng)等，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)科技人才下鄉(xiāng)，完善科技特派員制度，成立農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)，創(chuàng)新農(nóng)技人才引進(jìn)機(jī)制，建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。二是推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)工商資本下鄉(xiāng)。做好投資政策指引，正確引導(dǎo)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。培育發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，逐步培育一批行業(yè)知名龍頭企業(yè)。三是推動(dòng)科技成果下鄉(xiāng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，組織農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）企業(yè)開展科技攻關(guān)、示范應(yīng)用及科技成果推廣工作，加快各類平臺(tái)載體和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，收集農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技需求和涉農(nóng)研究院所的科研成果，搭建農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)科技專題走訪、專題沙龍、一對(duì)一合作對(duì)接等特色活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)科技改革，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員和農(nóng)技推廣人員設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體，拓展業(yè)務(wù)范圍，通過提供增值服務(wù)合理取酬。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升行動(dòng)。一是提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件水平，加大教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)備投入。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村骨干培育站、優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動(dòng)、優(yōu)秀教師“跟崗鍛煉”項(xiàng)目建設(shè)。提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，大力推進(jìn)區(qū)域教育集團(tuán)化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。二是提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室和家庭醫(yī)生工作室建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)基層特色科室建設(shè)，重點(diǎn)向常見病、多發(fā)病、老年病等領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)省、市級(jí)孵化中心與基層機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，分領(lǐng)域組建?？茖２÷?lián)盟。提升基層衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)能力，開展優(yōu)秀基層衛(wèi)生骨干人才遴選工作，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員能力培訓(xùn)，組織縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)、基層醫(yī)務(wù)人員務(wù)實(shí)進(jìn)修和實(shí)用技能培訓(xùn)等。三是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。提高農(nóng)民社保待遇可及性，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。提升農(nóng)村特殊人群保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人、留守兒童等特殊人群關(guān)愛服務(wù)，加大硬件設(shè)施投入。實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。提升鄉(xiāng)村文體服務(wù)水平，深入實(shí)施基層公共文化服務(wù)效能提升工程，構(gòu)建“鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)中心—行政村體育活動(dòng)室、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)—自然村全民健身點(diǎn)”三級(jí)農(nóng)村健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)行動(dòng)。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，將全市現(xiàn)狀自然村莊劃分為“集聚提升類”“特色保護(hù)類”等五種類型，明確各類村莊數(shù)量和布局，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，全面提升農(nóng)村地區(qū)公路等級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、干線公路與高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通。推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)，按照農(nóng)村公廁三類標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)村公廁新建、改建。推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，加大生活垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理設(shè)施投入力度。二是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。完善農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村公路管理體制的組織保障體系、資金保障體系、績(jī)效考核體系。完善農(nóng)村公廁運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立健全公共廁所日常維護(hù)保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共廁所市場(chǎng)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制化。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，推動(dòng)村莊生活污水處理設(shè)施建管水平穩(wěn)步提升。完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推廣村莊環(huán)境綜合化、社會(huì)化管護(hù)模式。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)行動(dòng)。一是提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織以資產(chǎn)租賃、土地入股、企業(yè)參股等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)開展運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展、成立聯(lián)合體等多方面探索。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，深化“三資三化”提升行動(dòng)，完善提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。二是建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)載體。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目的深度開發(fā)經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。打造特色田園鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、宜居環(huán)境、本土文化、文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)新機(jī)制工作，建設(shè)一批帶動(dòng)引領(lǐng)能力強(qiáng)的特色田園鄉(xiāng)村。培育特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)工作，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育一批旅游、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游、制造業(yè)等深度融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建具有地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，加快市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)體系建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展“兩品一標(biāo)一基地”、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。四是加大財(cái)政金融支持力度。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸擔(dān)保發(fā)展，服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用好用足市級(jí)金融業(yè)發(fā)展（融資擔(dān)保）專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極開展鄉(xiāng)村金融服務(wù)。
（五）實(shí)施農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)行動(dòng)。一是提升經(jīng)營(yíng)性收入水平。推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)者提升創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村比較集中地區(qū)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，探索培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞常州梳篦、亂針繡等非遺產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才載體培育工作。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照規(guī)?；⒑献骰幕痉较?，著力培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。二是拓展財(cái)產(chǎn)性收入來源。引導(dǎo)盤活閑置宅基地，重點(diǎn)依托國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全國(guó)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣契機(jī)，創(chuàng)新改革舉措，探索推行流轉(zhuǎn)、出租、入股等多種形式盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房。推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向集體創(chuàng)辦的合作農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)（聯(lián)盟）流轉(zhuǎn)，繼續(xù)抓好承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押融資、履約保證保險(xiǎn)等方面的改革試點(diǎn)。轉(zhuǎn)讓財(cái)政性資金收益，對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索將其折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。三是完善轉(zhuǎn)移性收入保障。做好扶貧兜底工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)無勞動(dòng)能力等特殊貧困人群做好兜底扶貧工作。探索生態(tài)補(bǔ)償扶貧，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，鼓勵(lì)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是擴(kuò)大工資性收入渠道。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域開發(fā)更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，多渠道、多形式幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：鄭謂勛
聯(lián)系電話：85680700
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月15日
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