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| 市政府辦公室關(guān)于加強全市河道管理“河長制”工作的意見 常政辦發(fā)〔2013〕41號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門： 為切實加強河道管理與保護，維護河道健康生命，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強全省河道管理“河長制”工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2012〕166號）以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)就加強全市河道管理“河長制”工作提出如下意見: 一、實施河道管理“河長制”的重要意義 河道作為防洪排澇的天然屏障、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。我市河道眾多、水網(wǎng)密布，是獨特的資源優(yōu)勢，但一些地方河道資源過度開發(fā)、管理缺失，河道的防洪與供水功能衰減，水體污染、生態(tài)破壞等問題突出。實施河道管理“河長制”，建立政府主導、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負責的河道良性管護機制，是我市河道管理工作的重要制度創(chuàng)新，也是完善防汛防旱工作責任體系的重要舉措，有利于從源頭上治理水污染、改善水環(huán)境，有利于科學保護和合理利用河道資源，有利于組織全社會力量共同保護河道，實現(xiàn)河道資源長效管理、長期發(fā)揮效益。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強河道管理“河長制”工作的重要意義，把河道管理與保護工作納入重要議程，加強組織領(lǐng)導，落實政策措施，維護河道健康生命，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 二、指導思想、基本原則和目標任務 （一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護河道生態(tài)健康為目標，以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點，以“河長制”管理為抓手，統(tǒng)籌河道功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴格河道岸線及水域資源開發(fā)利用管理，嚴格入河污染物總量控制，嚴格河道管理監(jiān)督考核，加大河道治理與保護力度，促進河道資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全問題;堅持保護優(yōu)先，切實做到“先規(guī)劃保護、后開發(fā)利用”;堅持政府主導，建立健全水利部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、社會公眾參與的河道管理機制;堅持因河制宜，遵循河道自然規(guī)律，實行遠近結(jié)合、綜合治理。 （三）目標任務。按照“建立管護機構(gòu)，明確管護責任，落實管護經(jīng)費，統(tǒng)一管護標準，嚴格管護考核”的要求，2013年市50條骨干河道（名錄附后）建立“河長制”管護制度，2015年全市全面建立縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘“河長制”管護制度，到2020年實現(xiàn)全市河道管護現(xiàn)代化，構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。 三、加強河道管理“河長制”組織體系建設(shè) （一）建立健全省骨干河道“河長制”管理機構(gòu)。河道管理 “河長制”由各級人民政府分管領(lǐng)導牽頭、水利部門具體負責、相關(guān)部門參加。根據(jù)《關(guān)于加強全省河道管理“河長制”工作的意見》要求，應建立市、縣（市、區(qū)）河道管護聯(lián)席會議制度，成立“河長制”管理辦公室，辦公室設(shè)在各級水行政主管部門，負責聯(lián)席會議議定事項的落實工作。 （二）全面落實省骨干河道“河長”。省骨干河道按現(xiàn)行屬地管理體制，結(jié)合防汛工作責任制度，由河道所在市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導或水利部門負責同志擔任“河長”。主要職責是:督促建立河道管護隊伍和管護制度，協(xié)調(diào)落實河道維修養(yǎng)護經(jīng)費;組織實施河道疏浚和環(huán)境治理;檢查河道工程維護、水域岸線資源管理，協(xié)調(diào)河道管理范圍確權(quán)劃界;依法組織查處各類侵害河道的違法行為。 （三）明確部門職責分工。各級水利部門牽頭負責河道日常管護工作，具體負責開展河道疏浚清淤和水利配套設(shè)施建設(shè)，河道岸 線、堤防、水域、取排水行政管理。財政部門負責落實河道生態(tài)清淤和長效管護經(jīng)費，監(jiān)督河道管護專項經(jīng)費使用管理。環(huán)保部門負責河道及周邊環(huán)境整治，組織入河污染源治理，保護河道水質(zhì)。公安部門負責依法打擊破壞河道工程設(shè)施和資源、影響社會公共安全的非法行為。國土資源部門負責在推進村莊土地整理中落實河道保護措施，禁止侵占填埋河湖水域行為。規(guī)劃部門會同水利部門劃定河道安全防護范圍，嚴格控制保護范圍內(nèi)非防洪建設(shè)項目。交通運輸部門負責加強對通航河道岸線整治保護，嚴格船舶管理和危險品管理，規(guī)范船舶在通航水域的行駛、停泊、作業(yè)行為，負責協(xié)調(diào)解決水上運輸?shù)人录m紛。農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)）部門督促指導其管轄范圍內(nèi)濕地和沿河綠化建設(shè)、維護工作。在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，加強河道養(yǎng)殖管理。園林綠化部門負責做好管轄范圍內(nèi)沿河綠化建設(shè)、維護、保潔工作。旅游部門負責督促水上游經(jīng)營單位加強旅游船舶和碼頭維護保潔工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，定期通報河道管理與保護工作情況，及時協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，有效整合各部門河道管理和執(zhí)法資源，共同加強河道管理與保護。 四、加強河道管理與保護 （一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“先規(guī)劃保護、后開發(fā)利用”的原則，根據(jù)不同河道的功能定位，抓緊編制重點河道保護規(guī)劃。規(guī)劃編制要正確把握嚴格保護與合理利用的關(guān)系、依法管理與科學治理的關(guān)系、河湖資源生態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性的關(guān)系，實現(xiàn)河道管理防洪排澇效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟開發(fā)效益的多贏。遵循河道自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮河道的防洪排澇、水資源供給和水環(huán)境承載能力，科學合理實施經(jīng)濟開發(fā)利用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)利用。 （二）強化水域岸線管理。根據(jù)河道保護規(guī)劃，規(guī)范河道岸線利用行為，明確河道岸線開發(fā)利用控制條件和保護措施，建立 “藍線”管理制度。加強河道水域保護，建立河道水域占用等效補償制度，因經(jīng)濟社會項目建設(shè)確需占用水域的，必須落實等效補償措施。規(guī)范涉河行政審批程序，實行行政審批公開透明運行，嚴格行政審批責任制和責任追究制度。 （三）嚴格水源地保護。對設(shè)有飲用水源地的河道，要依法劃定飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)，依法清除入河排放的污染源，依法拆除、關(guān)閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設(shè)項目和設(shè)施，加強隔離防護、水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護，強化水質(zhì)水量監(jiān)測，建立安全預警系統(tǒng)，制定應急管理預案，確保供水安全。 （四）加強綜合執(zhí)法。劃定河道保護范圍，明確保護管理要求，并分別納入各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。建立河道巡查和遙感監(jiān)測制度，適時掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)非法占用水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設(shè)置阻水障礙物等行為。建立水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的河道聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法機制，堅決依法打擊違法違規(guī)行為。 五、強化“河長制”工作保障 （一）加強監(jiān)督考核。建立健全河道管理“河長制”績效考核評價體系，制定“河長制”考核辦法，規(guī)范河道管理行為，量化“河長”管理績效，對成績突出的予以表彰獎勵，對因失職、瀆職導致河道資源環(huán)境遭受嚴重破壞，甚至造成嚴重災害事故的，要依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責任。 （二）落實經(jīng)費保障。各級政府要切實落實公共財政對河道管護的投入，建立長效、穩(wěn)定的河道管理投入機制。各級水行政主管部門收取的河道堤防占用補償費實行收支兩條線管理，主要用于河湖管護工作。各級從水資源費、水利建設(shè)基金、防洪保安資金等經(jīng)費中，劃出一定比例專項用于河道管護工作。 （三）深化管理改革。各級“河長”要督促落實河道管理機構(gòu)和單位，協(xié)調(diào)落實管理人員和經(jīng)費。理順河道管理體制機制，創(chuàng)新管理模式，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立河道工程管理、維修、養(yǎng)護良性工作體系。 （四）加強監(jiān)測預警。加快建立河道健康評價體系，開展重點河道水質(zhì)監(jiān)測、河勢監(jiān)測、水文監(jiān)測和遙感監(jiān)測，定期對河道健康狀況進行評價，發(fā)布重要河道健康公報，加大社會公眾對重要河道管護的關(guān)注度。 （五）注重能力建設(shè)。重視河道管理設(shè)施建設(shè)，加強管理隊伍專業(yè)化培訓，不斷提高河道管理與保護工作規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化水平。 附件：常州市境內(nèi)骨干河道名錄 常州市人民政府辦公室 2013年3月27日 常州市境內(nèi)骨干河道名錄
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