|
|||||||||
| 關于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案第0011號的答復 常教辦〔2021〕67號 |
|||||||||
| 白冰天委員： 您提出的《關于做好對藝術、體育等培訓機構監(jiān)管的建議》收悉，經研究，并會商相關部門，現(xiàn)答復如下： 規(guī)范面向中小學生校外培訓機構辦學行為，是一項中央關心、群眾關切、社會關注的重要任務。2018年10月以來，我市根據國家、省的決策部署，在市校外培訓機構專項治理工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下，市教育局牽頭相關成員單位，開展對校外培訓機構的全面整治，疏堵結合，標本兼治，并結合常州實際，放眼長遠，著力構建我市校外培訓機構長效監(jiān)管機制，取得初步成效。 一、密切部門協(xié)作，固化督查執(zhí)法機制 校外培訓機構的長效監(jiān)管離不開各相關職能部門的密切配合，協(xié)同治理。我市建立了由各轄市、區(qū)人民政府和市教育局、發(fā)改委、公安局、民政局、人社局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、住建局、城管局、體育局、應急管理局、司法局、稅務局、消防支隊、市紀委、市監(jiān)委第十二派駐紀檢監(jiān)察組等有關單位組成的校外培訓機構專項治理工作聯(lián)席會議，市教育局為牽頭單位。在建立聯(lián)席會議的基礎上，成立了市級專項督查辦公室，在區(qū)級層面成立綜合執(zhí)法辦公室，由教育、人社、民政、市場監(jiān)督管理局、公安等部門抽調專人，實行駐點辦公。全市集中整治結束之后，無論是市級專項督查辦公室，還是區(qū)級綜合執(zhí)法辦公室以及鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動執(zhí)法小組，依然明確機構不散，職能不減，固化相對穩(wěn)定的督查執(zhí)法隊伍，保持對違規(guī)培訓機構的高壓態(tài)勢。進一步明晰區(qū)級各部門和鎮(zhèn)（街道）的管理職責分工。區(qū)級市監(jiān)、城建、教育、公安、消防各自履行好市場行為監(jiān)管、廣告宣傳監(jiān)管、辦學行為規(guī)范、安全消防管理等方面的職責，而鎮(zhèn)（街道）主要負責日常監(jiān)管和治理。這些職責分工已經固定下來，并納入考核體系，進一步壓實了各部門和鎮(zhèn)（街道）的責任，形成強大的監(jiān)管合力。市教育局指定專人做好來電、來信、來訪接待，確保對校外培訓機構違規(guī)辦學行為的舉報渠道暢通，并及時查處和反饋調查處理結果。 二、開展常態(tài)巡查，優(yōu)化網格管理機制 小事“一格”解決，大事“全網”聯(lián)動。我市傾力打造的全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動的網格化社區(qū)治理模式，在校外培訓機構專項治理以及長效監(jiān)管方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各轄市、區(qū)利用現(xiàn)有的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）三級網格，將對校外培訓機構巡查管理納入社區(qū)網格，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網絡。各社區(qū)（村委）網格管理員“定人、定崗、定責”，全面了解本網格內培訓機構的基本情況，開展日常巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時做好政策引導，及時上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早引導、早處置。街道（鎮(zhèn)）聯(lián)合執(zhí)法小組每周隨機抽查，區(qū)級綜合執(zhí)法辦公室定期組織督查，形成督查、巡查、排查常態(tài)化。對于社區(qū)（村委）網格員排查出的問題，根據難易程度層層上報，區(qū)（市）、各街道（鎮(zhèn)）通過條塊結合、上下聯(lián)動的方式，會同相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同規(guī)范校外培訓機構辦學行為。 三、實施暗訪調查，探索動態(tài)監(jiān)控機制 我市通過政府購買服務的方式，引進第三方機構對校外培訓機構的辦學資質、辦學場所、辦學內容、教師聘任、招生宣傳、收費管理等七個方面、十三類違規(guī)辦學行為開展暗訪調查，對校外培訓機構的違規(guī)辦學行為以錄音、錄像、拍照的方式留存相關佐證材料，將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時反饋各相關轄市、區(qū)處置，實現(xiàn)對校外培訓機構的動態(tài)管理。目前，已完成對全市白名單機構的暗訪調查、信息反饋以及問題處置工作。我市已與第三方機構連續(xù)兩年對近800家培訓機構進行暗訪，暗訪過程中不斷完善暗訪調查的方式、內容、對象、頻次等，擴大結果的運用范圍，積極探索建立校外培訓機構動態(tài)監(jiān)控機制。 需要說明的是，根據2018年5月省教育、人社、工商部門出臺的《江蘇省營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》（蘇教規(guī)〔2018〕4號）文件，“實施面向中小學生的藝術、體育、科技、研學等培訓服務的機構，可以直接向企業(yè)登記管理機關申請登記”，無需取得辦學許可，取消了藝體類等培訓機構辦學申請門檻，導致對這類培訓機構的教師資質以及辦學行為的監(jiān)管缺乏具體的法規(guī)政策依據，給監(jiān)管帶來相當大的難度。目前，我們也在向上級部門建議，適時修改相關政策。同時，新的《民辦教育促進法實施條例》即將頒布，相信會對這類問題的解決提供明確的指導意見。 |