各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《2017年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2017年3月23日
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2017年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
2017年，全市應(yīng)急管理工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神和省、市黨代會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州、種好“常州幸福樹”的主題，以開展“三大一實(shí)干”活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，全面實(shí)施《常州市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)應(yīng)急工作法治化、信息化、專業(yè)化、社會(huì)化，打造市應(yīng)急指揮和城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)兩大中心，推進(jìn)資源整合共享，提升應(yīng)急管理整體工作水平。
一、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理組織體系
1. 加強(qiáng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。轄市（區(qū)）政府要全面落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法定職責(zé)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，并向社區(qū)、村委延伸，市應(yīng)急委各成員單位按照“分類管理”原則，加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所“六落實(shí)”，夯實(shí)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急管理組織體系。
2. 健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。堅(jiān)持應(yīng)急管理工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)部門是本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，守土有責(zé)，屬地管理，堅(jiān)決防止因領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任不落實(shí)，把小事拖大、易事拖難，釀成大的事端。
3. 建立應(yīng)急管理評(píng)估考核機(jī)制。將應(yīng)急管理工作落實(shí)情況納入全市黨政綜合考核，建立完善應(yīng)急管理工作目標(biāo)責(zé)任制，研究制定科學(xué)管理、行之有效的評(píng)估考核辦法，把組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急值守、信息報(bào)告、突發(fā)事件處置等情況作為考核硬指標(biāo)?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮考核評(píng)估工作正向激勵(lì)作用。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)值守應(yīng)急工作
4. 嚴(yán)格落實(shí)值班制度。深入研究和探索值班工作規(guī)律，貫徹落實(shí)《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，全力做到“快速、主動(dòng)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周全”。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度。強(qiáng)化各級(jí)各有關(guān)單位值班機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善值班條件，充實(shí)值班力量。運(yùn)用定期視頻點(diǎn)名、不定期電話抽查、適時(shí)現(xiàn)場(chǎng)督查等手段，加強(qiáng)重大活動(dòng)、重要時(shí)段和節(jié)假日值班情況督促檢查，確保全市值班網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速。
5. 提高信息報(bào)送質(zhì)效。擴(kuò)大信息入口，多渠道收集傳統(tǒng)媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等涉常輿情，強(qiáng)化苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息的分析研判，對(duì)敏感性信息以及社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件，要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，及時(shí)報(bào)送信息。全面落實(shí)信息報(bào)告主體責(zé)任和時(shí)效要求，突出政府信息報(bào)送主渠道作用，準(zhǔn)確、及時(shí)、合規(guī)報(bào)送突發(fā)事件信息。要進(jìn)一步強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，提高突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)效，特別是要快速核實(shí)報(bào)告?zhèn)銮闆r，力爭(zhēng)重特大突發(fā)事件信息10分鐘內(nèi)電話報(bào)告、20分鐘內(nèi)書面報(bào)告至市政府。
6. 提升協(xié)助處置能力。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)助處置突發(fā)事件的能力。細(xì)化完善各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置流程和方案，及時(shí)提出科學(xué)合理的建議，不斷提升協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處置突發(fā)事件的能力。積極強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)調(diào)，調(diào)度各方資源，確保各類突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范
7. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。建立重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查管控機(jī)制，打造城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，按照“一隱患一方案”及時(shí)制定整改方案并限時(shí)整改，有效消除和控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，短時(shí)間內(nèi)難以完成整改的重點(diǎn)隱患，要制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)監(jiān)測(cè)管控人員，加大監(jiān)管力度。
8. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析研判。高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體和輿論熱點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估工作機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生趨勢(shì)分析，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的隱患及苗頭性問(wèn)題，樹立底線思維，強(qiáng)化源頭預(yù)防，從應(yīng)急預(yù)案、裝備、隊(duì)伍、訓(xùn)練演練等方面，做到準(zhǔn)備在先、防患未然。注重對(duì)較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺，提高決策參考和支撐保障能力，做到“打一仗、進(jìn)一步”。
9. 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。推進(jìn)市預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)用，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，健全快速、權(quán)威、全覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋率。強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提升突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。建立預(yù)警信息響應(yīng)反饋機(jī)制，接到預(yù)警信息后，各地和相關(guān)部門要迅速啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，立即采取應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)反饋?lái)憫?yīng)情況。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備
10. 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。以公安消防為依托，聯(lián)合相關(guān)職能部門以優(yōu)良應(yīng)急裝備建設(shè)為核心，全面打造“一專多能”的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。各地、各職能部門要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，滿足本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的需要。市有關(guān)部門要指導(dǎo)推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)及基層單位的專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品事故、道路交通事故、火災(zāi)事故、水上搜救、醫(yī)療急救等領(lǐng)域救援能力。充分發(fā)揮專家組在處置各類突發(fā)事件中的重要作用，支持其在課題調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估、應(yīng)急管理理論研究、技術(shù)創(chuàng)新等方面的實(shí)踐和探索。加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善組織管理與服務(wù)政策，提升應(yīng)急處置社會(huì)參與程度。強(qiáng)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)和演練力度，提高應(yīng)急管理綜合能力。
11. 深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。編制《市級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總目錄（2017版）》，將應(yīng)急預(yù)案編制和修訂完善作為應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的框架和要素組成，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)措施流程化，提高預(yù)案的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。
12. 加強(qiáng)應(yīng)急演練。完善應(yīng)急演練制度，制定應(yīng)急演練年度工作計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少演練1次、基層和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案每年至少演練1次的要求，積極組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。強(qiáng)化演練評(píng)估和考核，提倡無(wú)腳本“雙盲”演練，著力增強(qiáng)應(yīng)急演練的真實(shí)性、隨機(jī)性和突發(fā)性，檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力和響應(yīng)速度。
13. 完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求，推動(dòng)各轄市（區(qū)）、市有關(guān)單位有效整合各方面資源和力量，按照構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，明確各類突發(fā)事件處置責(zé)任主體以及指揮機(jī)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)成員單位的職責(zé)分工和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)流程，確?？焖儆行蚋咝У靥幹酶黝愅话l(fā)事件。轄市、區(qū)要加快建立和完善縣際毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件跨區(qū)域合作制度化，提升跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同處置能力。
14. 深化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理。推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃體系并組織實(shí)施。地震、國(guó)土資源、園林綠化、體育、民防、旅游、教育等部門進(jìn)一步拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、人防工程、賓館、學(xué)校等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善救災(zāi)指揮、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急棚宿區(qū)、供電供水消防等主要應(yīng)急避險(xiǎn)功能及配套設(shè)施，并做好運(yùn)行維護(hù)、管理和保障工作。
15. 加大資金物資保障。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況檢查，結(jié)合應(yīng)急物資特性和應(yīng)急需求，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，保障應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金需求，不斷提升應(yīng)急保障能力。進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與應(yīng)急救援。
五、進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)開發(fā)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用
16. 推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急地理信息平臺(tái)三期建設(shè)，加大城市運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施、人口交通、氣象水利、公共安全等各類應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的匯聚整合力度，建立動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、可視化的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。完善市應(yīng)急指揮中心功能，為應(yīng)急指揮決策提供全面、可靠的信息、技術(shù)支撐。依托公安三級(jí)指揮中心，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)日常運(yùn)行和維護(hù)工作，針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修改完善。推進(jìn)市有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)改造，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)之間“三通”（機(jī)制體制暢通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)連接通暢）和“三快”（信息報(bào)送快、視頻接入快、分析研判快）。
17. 加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)應(yīng)急無(wú)線移動(dòng)通信系統(tǒng)，完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)通信指揮功能，搭建現(xiàn)場(chǎng)資源調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)信息平臺(tái)，保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與市應(yīng)急指揮中心通信暢通，提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像采集和快速、安全傳輸能力。
六、進(jìn)一步深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)
18. 加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳。建立應(yīng)急教育宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)公交、進(jìn)場(chǎng)館“八進(jìn)”活動(dòng)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、移動(dòng)通信終端、互聯(lián)網(wǎng)等載體，依托常州交通應(yīng)急廣播等渠道，發(fā)揮應(yīng)急志愿者和民間救援隊(duì)在科普、宣教等方面的重要作用，在全市廣泛開展《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施十周年系列宣傳活動(dòng)。
19. 開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。依托市應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，在做好主體班培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)我市社區(qū)、村的基層突發(fā)事件信息員進(jìn)行培訓(xùn)。充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢服務(wù)的作用，組織專家積極參與應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。各地、各部門要結(jié)合基層和本系統(tǒng)本行業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)和需求，組織開展相關(guān)人員應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平。
20. 加強(qiáng)應(yīng)急管理專題調(diào)研。圍繞應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織開展專題調(diào)研，提出工作意見和建議，推進(jìn)應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展。
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