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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆四次會議提案第0258號的答復(fù) | |||||||||
常州市是進入老齡化較早的地區(qū)。市委、市政府歷來重視養(yǎng)老工作，連續(xù)多年將優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)列入為民辦實事，推動全市建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，2020年2月，我市被確定為中央財政支持的全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。同時，我市是全國首批、全省唯一的全國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合試點和康復(fù)輔具社區(qū)租賃試點“雙試點”城市，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入全市“五新三高兩智能”十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)框架進行著力優(yōu)化升級。這些成績的取得離不開市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開政協(xié)委員們的關(guān)心支持，在此表示衷心的感謝！在取得成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)工作中存在著您提案中所說的問題，結(jié)合您的建議，我們將積極行動，與有關(guān)部門協(xié)同配合，在以下幾個方面著力推進： 一、完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展保障體系 一是科學(xué)規(guī)劃。按照“優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老”的目標(biāo)，當(dāng)前我市正在積極組織編制《常州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2021-2035）》，同時，《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》今年被市人大列入地方立法項目，正在開展調(diào)研工作，通過法制建設(shè)和構(gòu)建規(guī)劃體系，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與老年人口相適應(yīng)，為常州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。 二是完善政策。目前，我市已逐漸出臺了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》和《常州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等級評定標(biāo)準(zhǔn)》《常州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《常州市老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》等規(guī)范化文件，形成了配套政策體系。同時，今年我們將根據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》的國家標(biāo)準(zhǔn)，開展全市范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的等級評定工作，養(yǎng)老機構(gòu)將分為1-5級，我們聯(lián)合市財政出臺文件，將養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與運營補貼掛鉤，被評為1-5級的社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)將對應(yīng)享受運營補貼上浮10%-50%的政策。 三是保障投入。全市建立健全財政預(yù)算內(nèi)、福利彩票公益金和慈善資金投入長效機制，通過實事項目推動、大型工程帶動、扶持政策撬動等方式，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并把財政資金、福彩公益金等資金重點投向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。福彩公益金每年用于養(yǎng)老的支出不低于55%。 二、供給側(cè)發(fā)力提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平 面對人民群眾養(yǎng)老需求日益多元化的趨勢，我們積極轉(zhuǎn)變思路，深化供給側(cè)改革，進一步放寬健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，充分調(diào)動和激發(fā)社會資本的積極性，不斷豐富服務(wù)供給方式，提高優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)水平。 一是社區(qū)居家養(yǎng)老多元發(fā)展。我市建立健全市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進街道日間照料中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人助餐點建設(shè)。全市共有40個老年人日間照料中心，294個社區(qū)老年助餐點，1054個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達到78%和47%。持續(xù)加大對社會力量參與養(yǎng)老的扶持力度，由政府購買社會組織的服務(wù)，為居家老年人提供涵蓋助餐、助浴、精神關(guān)愛等方面的居家養(yǎng)老上門服務(wù)。今年上半年，我市出臺的《常州市居家養(yǎng)老援助服務(wù)實施意見》中明確，全市80周歲以上老人將享受每月3小時的政府購買上門服務(wù)，年滿90周歲、無子女照顧低保老年人等援助服務(wù)對象將享受每月價值200元-300元的上門服務(wù)。 二是機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。截至2019年底，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)111家，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)2.5萬余張，護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達59%，社會力量經(jīng)營或舉辦床位數(shù)占機構(gòu)床位數(shù)的70%。全市連續(xù)4年開展“百家養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動”，嚴(yán)格按照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量自查和檢查表》對所有養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量逐家進行評估檢查并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展集中整治，切實發(fā)揮《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的“基準(zhǔn)線”作用，探索建立“等級評估+標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)+信用評價”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機制。 三是居家適老化改造逐步推開。為加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、便捷化，強化保障城鄉(xiāng)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，2019年投入900萬元，為3000戶困難老人家庭居室進行適老化改造，采取“改造+適配”靈活組合的方式，提供46項產(chǎn)品清單供老年人進行選擇，按“一戶一案”的要求精準(zhǔn)制定施工改造方案。今年將投入1200萬元為2000戶困難老人進行居家適老化改造，并出臺了《常州市老年人居家居家適老化改造實施意見》，將居家適老化改造與城市老舊小區(qū)綜合改造相結(jié)合，協(xié)同推進，提升老年人的生活宜居水平。 三、改造提升補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板 我市有56萬名農(nóng)村老年人，其中80周歲以上高齡7.18萬人，全市目前有農(nóng)村敬老院41家，公建民營的11家，占比達26.8%。針對目前農(nóng)村敬老院普遍存在的服務(wù)功能較為單一，服務(wù)對象較為集中，醫(yī)養(yǎng)融合程度不高，特別是對失能、半失能老人的護理服務(wù)水平有待提高，設(shè)施使用率還不足等種種問題，今年，全市將開展特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，改造升級照護型床位，開辟失能老人照護單元，有條件的通過提升改造，成為具有一定綜合能力的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。市民政、公安、衛(wèi)健、財政、人社等部門，聯(lián)合建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛制度，建立完善動態(tài)管理共享信息臺賬。轄市、區(qū)層面全面摸查轄區(qū)內(nèi)60周歲以上農(nóng)村留守老年人的相關(guān)信息，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，及時了解或評估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實情況，為留守老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)。 四、多重舉措促進老齡人口發(fā)揮余熱 為更好發(fā)揮老年人的言傳身教作用，引導(dǎo)老年人保持健康心態(tài)，進一步推進老年教育工作，到2021年底，全市60周歲以上老年人老年教育活動參與率爭取達35%以上。市教育部門將鼓勵各級老年大學(xué)等老年教育機構(gòu)通過送教上門、空中課堂、在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦分校等方式，為不同年齡和健康狀況的老年群體提供適切的老年教育，實現(xiàn)教育與養(yǎng)老服務(wù)的有機融合。今年，我們還將積極探索“時間銀行”志愿互助養(yǎng)老服務(wù)模式，將在鐘樓區(qū)開展試點，以低齡老人服務(wù)高齡老人，根據(jù)老人的特長范圍，提升它們參與志愿服務(wù)的熱情。 隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求從簡單生活照料向個性化、多層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)老服務(wù)工作提出了更高的要求。下一步，我們將繼續(xù)協(xié)同各相關(guān)部門，健全協(xié)作機制，從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，逐步構(gòu)建更完善的城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務(wù)體系，為提高全市老年人及其子女的幸福感、獲得感、安全感而持續(xù)努力。 |