各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2013年4月26日
常州市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作意見
為加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)一步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《常州市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（常政發(fā)〔2012〕80號(hào)）和《市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2012〕93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展現(xiàn)狀，制定《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作意見》。
一、背景
我市人口老齡化、高齡化、空巢化的發(fā)展趨勢十分嚴(yán)峻。到2012年末，全市60周歲及以上老年人口數(shù)為77.2萬，占全市戶籍總?cè)丝诘?1.2%，其中80周歲以上老人11.5萬，90周歲以上老人1.4萬，百歲老人274人。全市現(xiàn)有養(yǎng)老床位數(shù)20898張，僅占老年人總數(shù)的2.7%，不能解決大部分老年人的養(yǎng)老問題。
社區(qū)居家養(yǎng)老，是指以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供日間照料、助餐送餐、上門家政、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛、文體活動(dòng)等社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是適應(yīng)絕大多數(shù)老年人需求的養(yǎng)老方式，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生活質(zhì)量具有重要意義。我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步于2006年，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，全市各街道（鎮(zhèn)）和部分社區(qū)（村）都建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），深受老年人的歡迎。
但是，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展中也存在著覆蓋面窄、政策法規(guī)不夠健全、服務(wù)內(nèi)容少且方式單一、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，與居家老年人日益增長的服務(wù)需求相比還有一定差距。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神為主線，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的原則，在“十二五”期間建立起與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府投入為支撐，政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全機(jī)制，形成合力。
堅(jiān)持以人為本，適度普惠原則。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，逐步推動(dòng)形成發(fā)展模式多樣、社會(huì)參與廣泛的適度普惠型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新格局，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。
堅(jiān)持依托社區(qū)，綜合利用原則。以社區(qū)為居家養(yǎng)老服務(wù)工作基本單位，充分發(fā)揮社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用，整合社區(qū)各類為老服務(wù)資源，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)
依托社區(qū)這個(gè)載體，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足廣大老年人的基本養(yǎng)老需求，同時(shí)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，力爭“全省領(lǐng)先、全國示范”。到2015年，率先實(shí)現(xiàn)“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、運(yùn)行高效、投資多元、城鄉(xiāng)一體”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焐鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
通過老小區(qū)整治、公共資源整合以及政府購買或租賃等方法，多渠道解決已建小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房達(dá)120平方米以上。同時(shí)，在開發(fā)建設(shè)新的居民住宅小區(qū)時(shí)，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場所等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，整合各類服務(wù)資源，為老年人提供送上門的居家服務(wù)和走出家門的社區(qū)服務(wù)，建成以社區(qū)為基礎(chǔ)的市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼谀?，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成比例達(dá)到90%，社區(qū)（村）小型托老所和老年關(guān)愛之家建成比例達(dá)到10%。
?。ǘ┘涌焐鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要與城市化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建造，同步使用。要統(tǒng)籌安排居家老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)。各轄市（區(qū)）要依托社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)中心等資源，形成“形式多樣、各具功能、布局合理、活動(dòng)方便”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施格局。
加快老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足居家老年人多方面服務(wù)需求。突出高齡和失能老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。
?。ㄈ┲鸩綄?shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象全覆蓋
明確政府援助服務(wù)對(duì)象和有償服務(wù)對(duì)象，分別制定無償、低償和有償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)介助、介護(hù)低保老年人，當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧年滿60周歲市以上勞模，年滿70周歲歸國華僑、孤老、獨(dú)居及屬于介助和介護(hù)對(duì)象的離休老干部，以及90歲以上高齡老年人等困難和特殊老年人均實(shí)行援助服務(wù)（包括居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），每人每月給予價(jià)值200元的援助服務(wù)，其中介護(hù)對(duì)象提高為每人每月價(jià)值300元的援助服務(wù)。對(duì)其他服務(wù)對(duì)象實(shí)行有償、低償為主的市場化優(yōu)質(zhì)、優(yōu)先服務(wù)。通過政府購買的無償服務(wù)、政府扶持的低償服務(wù)、政府和社會(huì)投入的公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)以及市場提供的專業(yè)化有償服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋。
?。ㄋ模┎粩嗤貙捄蜕罨鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容
要按照不同層次老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，提供個(gè)性化分級(jí)服務(wù)，不斷擴(kuò)展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，在為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加為老年人提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、應(yīng)急救助、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策
1．土地供應(yīng)政策。對(duì)于政府投資建設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資興建的福利性、非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以采取劃撥方式供地。
2．稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電、用氣、用水、電話、網(wǎng)絡(luò)和有線數(shù)字電視費(fèi)用按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收?。粚?duì)新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)用酌情給予減免。
3．醫(yī)療服務(wù)政策。著力解決居家老年人就醫(yī)難突出問題。社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)政策設(shè)立醫(yī)務(wù)室，或依托醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)其醫(yī)療服務(wù)，滿足老年人醫(yī)療服務(wù)需求。對(duì)提供居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照政府購買服務(wù)的方式予以補(bǔ)助。
4．公益性崗位補(bǔ)貼政策。居家養(yǎng)老服務(wù)工作崗位可申請(qǐng)成為社會(huì)公益性崗位，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各居家養(yǎng)老服務(wù)單位優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員，并逐步將其納入公益性崗位，人員配置和經(jīng)費(fèi)落實(shí)按現(xiàn)行社會(huì)公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5．資金補(bǔ)貼政策?！笆濉逼陂g，繼續(xù)落實(shí)省有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策。此外，每年對(duì)已建成并運(yùn)行正常的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運(yùn)行補(bǔ)貼。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對(duì)我市五星、四星、三星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予補(bǔ)助。福彩公益金每年安排一定經(jīng)費(fèi)對(duì)我市一批功能全、服務(wù)優(yōu)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和服務(wù)企業(yè)等組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。各轄市（區(qū)）需加大投入力度，給予相應(yīng)的資金配套，街道（鎮(zhèn)）在場地、用房、人員和資金上予以支持，確保站點(diǎn)建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
?。┘涌焐鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)體系，建立崗前、在職、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)制度。在有條件的普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校，開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)，或在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)等課程。有條件的職業(yè)學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的護(hù)理、家政等非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目。
推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)人員的就業(yè)政策、工資待遇、社會(huì)保障和激勵(lì)政策，提高從業(yè)人員的收入水平。緊緊抓住人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。充分挖掘社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和志愿者的潛力，努力解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力不足的困難。
?。ㄆ撸┘涌焐鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)手段信息化建設(shè)
通過“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)服務(wù)”的運(yùn)行模式，用信息化手段打造虛擬養(yǎng)老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人在家只要撥打電話、發(fā)送短信或者登陸網(wǎng)站說出自己的需求，就可以獲得所在地附近加盟單位提供的上門服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等，同時(shí)逐步普及安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，為老年人生命安全保駕護(hù)航。
?。ò耍┘涌旖⒖茖W(xué)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系
加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)估體系。加快建立科學(xué)化服務(wù)評(píng)估體系和服務(wù)對(duì)象評(píng)估辦法，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理，細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定服務(wù)效果評(píng)估辦法。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入全市和諧社區(qū)、文明社區(qū)和老齡工作先進(jìn)單位的重要考核內(nèi)容。建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的工作格局。各轄市（區(qū)）要設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心，掛靠在民政局，由專人負(fù)責(zé)工作。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?br />
各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的投入，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。
?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制
要進(jìn)一步建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理機(jī)制，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)調(diào)實(shí)事實(shí)辦，確保取得實(shí)效。
1．建立培訓(xùn)機(jī)制。采取委托培訓(xùn)方法，分批進(jìn)行家庭護(hù)理培訓(xùn)。
2．建立管理機(jī)制。制定例會(huì)制度，每季一次會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)典型、攻堅(jiān)克難，確保工作進(jìn)度。制定報(bào)表信息報(bào)送制度。每月上報(bào)報(bào)表，匯總后實(shí)時(shí)發(fā)布。實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，找出薄弱環(huán)節(jié)和差距，確定下一步工作重點(diǎn)，做到有的放矢。
3．強(qiáng)化督查機(jī)制。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，定期對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。老齡委相關(guān)成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。
各轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
附件：《常州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施部門任務(wù)分解表》
|