|
|||||||||
關(guān)于金壇市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告 2012第9號(hào)(總第24號(hào))
(2012年12月10日公告)
根據(jù)審計(jì)署、江蘇省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署,常州市審計(jì)局組成審計(jì)調(diào)查組,對(duì)金壇市2006年以來(lái)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在摸清金壇市小學(xué)布局調(diào)整總體情況的基礎(chǔ)上,抽查了20所學(xué)校,其中:初中6所、小學(xué)14所,涉及初中在校生0.72萬(wàn)人、小學(xué)在校生1.12萬(wàn)人,分別占2011年初中學(xué)校總數(shù)、小學(xué)總數(shù)的35.3%、46.7%,占初中在校生總數(shù)、小學(xué)在校生總數(shù)的51.7%、44.1%。審計(jì)調(diào)查工作得到了金壇市政府及相關(guān)部門(mén)的積極配合。調(diào)查報(bào)告征求了教育、財(cái)政等單位意見(jiàn),并采納了其合理意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下: 一、基本情況 (一)規(guī)劃制定及實(shí)施情況。 按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定、調(diào)整本地區(qū)學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。2006年至2011年,金壇市依據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于報(bào)送中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的通知》、《教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》、《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》等制定了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃,上述規(guī)劃確定的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要任務(wù)是:撤銷(xiāo)學(xué)校6所(初中6所)、新建和改擴(kuò)建學(xué)校4所(初中2所、小學(xué)2所);分別占規(guī)劃實(shí)施前(當(dāng)時(shí)有初中26所、小學(xué)30所)的7.7%、6.67%。 2006年至2011年,金壇市實(shí)際撤銷(xiāo)學(xué)校6所,其中縣城2所、其他農(nóng)村地區(qū)4所;改擴(kuò)建學(xué)校4所,其中縣城3所、其他農(nóng)村地區(qū)1所。 (二)2011年農(nóng)村中小學(xué)布局情況。 2011年,金壇市共有初中20所、小學(xué)30所,分別比2006年減少6所、1所,分別比2001年減少4所、2所。其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別有初中5所、6所、9所,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別比2006年減少2所、8所,其他農(nóng)村地區(qū)增加4所,校均覆蓋半徑分別為5公里、5公里、6公里,分別比2006年增加了1公里、1公里、1公里;縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)分別有小學(xué)7所、6所、17所,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別比2006年減少0所、8所,其他農(nóng)村地區(qū)增加7所,校均覆蓋半徑分別為3公里、4公里、5公里,分別比2006年增加了1公里、1公里、1公里。 2011年,金壇市在校初中生1.38萬(wàn)人、小學(xué)生2.55萬(wàn)人。初中生中,縣城中學(xué)0.86萬(wàn)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學(xué)0.26萬(wàn)人、其他農(nóng)村地區(qū)中學(xué)0.26萬(wàn)人,分別占62.3%、18.85%、18.85%,分別比2006年減少0.03萬(wàn)人(減少2.82%)、0.73萬(wàn)人(減少73.83%)、增加0.05萬(wàn)人(增加26.33%)。小學(xué)生中,縣城小學(xué)1.34萬(wàn)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學(xué)0.42萬(wàn)人、其他農(nóng)村地區(qū)小學(xué)0.79萬(wàn)人,分別占52.44%、16.62%和30.94%,分別比2006年增加0.08萬(wàn)人(增加了6.29%)、減少0.77萬(wàn)人(減少了64.51%)、增加0.19萬(wàn)人(增加了30.67%)。 2011年,金壇市共有初中教師0.15萬(wàn)人、小學(xué)教師0.18萬(wàn)人。初中教師中,縣城中學(xué)0.07萬(wàn)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中學(xué)0.03萬(wàn)人、其他農(nóng)村地區(qū)中學(xué)0.05萬(wàn)人,分別占46.67%、20%和33.33%,分別比2006年增加0.01萬(wàn)人(增加23.13%)、減少0.04萬(wàn)人(減少54.02%)、增加0.03萬(wàn)人(增加195.09%);小學(xué)教師中,縣城小學(xué)0.08萬(wàn)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學(xué)0.03萬(wàn)人、其他農(nóng)村地區(qū)小學(xué)0.07萬(wàn)人,分別占44.8%、18.88%和36.32%,分別比2006年增加0.01萬(wàn)人(增加17.46%)、減少0.05萬(wàn)人(減少57.6%)、增加0.04萬(wàn)人(增加了135.71%)。 二、取得的主要成效 審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口變化、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì),是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。審計(jì)調(diào)查的金壇市人民政府及其教育等主管部門(mén),能夠認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和教育部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口發(fā)展實(shí)際,及時(shí)調(diào)整、完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的步伐和措施。特別是2006年以來(lái),金壇市根據(jù)國(guó)務(wù)院和教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的有關(guān)政策,積極整合各類(lèi)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金和其他教育資源,不斷加大投入,保障了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的順利進(jìn)行,取得了顯著成效。 (一)宏觀上順應(yīng)了農(nóng)村人口變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。 隨著計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人口出生率不斷下降,農(nóng)村地區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)和聚集,農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口不斷減少。與2006年相比,2011年金壇市縣城常住人口從15.94萬(wàn)人增加到17萬(wàn)人、增加6.65%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地常住人口從26.65萬(wàn)人增加到28.01萬(wàn)人、增加了5.1%,其他農(nóng)村常住人口從11.73萬(wàn)人減少到10.52萬(wàn)人、下降了10.32%;金壇市的人口出生率上升了21.98%以上;金壇市2011年小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)從3.05萬(wàn)人減少到2.55萬(wàn)人、減少了16.39%,初中學(xué)齡人口數(shù)從2.1萬(wàn)人減少到1.38萬(wàn)人、減少了34.29%,中小學(xué)招生人數(shù)從1.08萬(wàn)人減少到0.88萬(wàn)人、下降了18.52%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)招生數(shù)從0.15萬(wàn)人增加到0.19萬(wàn)人、增加了26.67%。 2006年以來(lái),金壇市結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和趨勢(shì),共改擴(kuò)建學(xué)校4所、撤并學(xué)校6所,建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施相對(duì)齊全、師資隊(duì)伍穩(wěn)定的初中和小學(xué),重點(diǎn)撤并了部分校址過(guò)于分散、生源及師資不足的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),積極整合了教育資源,努力形成農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。 (二)總體上促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 均衡發(fā)展是現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育改革與發(fā)展任務(wù)的重中之重,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求應(yīng)率先在縣域內(nèi)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年以來(lái),金壇市結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整,統(tǒng)籌和整合農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造等各類(lèi)基建專項(xiàng)資金共計(jì)1.01億元(其中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金0.17億元,占16.71%),不斷加強(qiáng)生源較為集中和相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校改造、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè),共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)學(xué)校新建校舍0.63萬(wàn)平方米、改擴(kuò)建校舍0.51萬(wàn)平方米、新增體育場(chǎng)館面積4.81萬(wàn)平方米。 金壇市努力保障和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)教師待遇水平,2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)初中、小學(xué)教師人均年收入比2006年明顯增加;金壇市還籌措經(jīng)費(fèi)等用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)教師辦公條件,為進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。 此外,金壇市還大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作,2006年至2011年先后共有239名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、任教,平均任教期限1年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)教師有198人次到縣城以上中小學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流、進(jìn)修,促進(jìn)提高了農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平,對(duì)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 (三)客觀上推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。 各地結(jié)合布局調(diào)整,積極改善和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、努力提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì),成效明顯。金壇市校均專任教師從2006年的3277人增加到3324人,有利于實(shí)現(xiàn)“一科一師”教學(xué)工作的要求,充分發(fā)揮音樂(lè)、體育、美術(shù)等專任教師的作用,提高素質(zhì)教育水平;學(xué)校教師隊(duì)伍的擴(kuò)大,也增加了教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),有利于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。 2011年,金壇市初中、小學(xué)的生師比分別從2006年的14、17.1下降到9.2、14,按照課程開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配備音體美專任教師的學(xué)校有50所,占學(xué)??倲?shù)的100%,音體美專任教師總?cè)藬?shù)比2006年增長(zhǎng)26.55%;初中、小學(xué)具有高級(jí)以上職稱的教師分別比2006年增加156.67%、28.74%;本科畢業(yè)以上的教師比2006年增加了97.87%;教師隊(duì)伍平均年齡比2006年降低了4歲。 (四)顯著提高了農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái),國(guó)家先后制定了農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、師資編制、教師資格、班額、課程等基本標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地結(jié)合布局調(diào)整,不斷推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教室和教學(xué)儀器設(shè)備、專用設(shè)施、生活配套設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)制、規(guī)范了學(xué)校課程設(shè)置。與2006年相比,2011年金壇市初中、小學(xué)校均班數(shù)分別為18個(gè)、21個(gè),分別減少了10%、4.54%;學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高,規(guī)?;б嬷鸩斤@現(xiàn)。 2011年初中、小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率、畢業(yè)生升學(xué)率均為100%。2011年小學(xué)畢業(yè)生語(yǔ)文、數(shù)學(xué)科目學(xué)業(yè)水平測(cè)試優(yōu)秀率分別從2006年的26.99%、30.22%提高到29%、34.99%。 三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 (一)部分學(xué)生就學(xué)距離遠(yuǎn),學(xué)生交通安全存在隱患 審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一是金壇市尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)。接送學(xué)生的車(chē)輛全是社會(huì)租用車(chē)輛;二是學(xué)生乘車(chē)途中部分農(nóng)村道路條件較差,缺少必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線、指示牌等。 (二)部分農(nóng)村家庭教育支出有所增加。 部分學(xué)生上學(xué)交通費(fèi)用因?qū)W校撤并而增加。審計(jì)走訪調(diào)查部分原學(xué)校撤并后到新學(xué)校就讀的學(xué)生發(fā)現(xiàn),平均每名學(xué)生年交通費(fèi)用396.67元,比學(xué)校撤并前增加了163.3元。 (三)其他問(wèn)題 1.小學(xué)校均覆蓋人口數(shù)偏高。 根據(jù)江蘇省有關(guān)規(guī)定,小學(xué)施教服務(wù)人口1萬(wàn)人左右。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2001年金壇市常住人口數(shù)為543900人,小學(xué)總數(shù)為32所,校均覆蓋人口數(shù)16997人;2006年,金壇常住人口數(shù)為543200人,小學(xué)總數(shù)為31所,校均覆蓋人口數(shù)為17523人;2011年,金壇市常住人口數(shù)555300人,小學(xué)總數(shù)30所,校均覆蓋人口數(shù)18510人。 2.部分城區(qū)學(xué)校班額壓力較大 審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),金壇市城區(qū)的小學(xué)、初中班額壓力較大。按照規(guī)定,小學(xué)每班40-45人,初中45-50人,但是2001年縣政府所在小學(xué)、初中的平均班額分別為64、62;2006年縣政府所在小學(xué)、初中的平均班額分別為50、54;雖然經(jīng)過(guò)布局調(diào)整,2011年縣政府所在小學(xué)、初中的平均班額降低至45、46,但是隨著城市化的發(fā)展,城區(qū)學(xué)校班額壓力仍然較大。 四、原因分析和建議 (一)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因 1.隨著城市的發(fā)展,城鎮(zhèn)化率逐年提高,人口由鄉(xiāng)村向城市集中,使城區(qū)人口迅速增加,城市區(qū)域不斷擴(kuò)張。城區(qū)就讀的學(xué)生隨之激增,原有城區(qū)學(xué)校不能滿足學(xué)生的就學(xué)需求,班額普遍較大。 2.由于金壇市采取了“對(duì)外來(lái)子女一律免試免費(fèi)入學(xué),對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生更是每學(xué)期都給予一定金額的助學(xué)金”的政策,隨著外來(lái)務(wù)農(nóng)和務(wù)工的人口劇增,隨遷子女?dāng)?shù)量不斷增加,導(dǎo)致了校均覆蓋人口數(shù)等指標(biāo)超過(guò)省政府規(guī)定的施教服務(wù)人口。 3.部分農(nóng)村地區(qū)交通不便利,客觀上導(dǎo)致了部分學(xué)生上學(xué)交通成本的上升。 (二)審計(jì)建議 1.提高財(cái)政支持力度,加大城鄉(xiāng)教育投入。政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度,優(yōu)化資金使用績(jī)效,為提高教育資源質(zhì)量提供更好的保障。 2.科學(xué)合理的調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)的布局和規(guī)模。一是政府要根據(jù)人口變化進(jìn)行布局調(diào)整,以適應(yīng)鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)趨勢(shì);二是保留必要的教學(xué)點(diǎn),在加快普及學(xué)前教育的前提下,把學(xué)前三年和小學(xué)一、二年級(jí)合并辦學(xué),實(shí)行幼小一體化管理,盡量滿足低領(lǐng)少年兒童的就進(jìn)入學(xué)需求。 3.創(chuàng)新校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式,減輕學(xué)生交通費(fèi)用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)綜合考慮接送學(xué)生時(shí)間與農(nóng)村居民出行的有機(jī)結(jié)合,用公交化的方式減輕學(xué)生交通費(fèi)用,這樣既解決了全市數(shù)千名學(xué)生的接送問(wèn)題,也方便了居民的出行。
|