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| 關(guān)于常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告 常農(nóng)發(fā)〔2022〕66號(hào) |
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中共常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室： 根據(jù)市委依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于報(bào)送2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告和填報(bào)法治常州建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)年度工作情況上報(bào)，請(qǐng)予審核。 附件：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2023年12月8日 （此件公開發(fā)布） 附件 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 今年以來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“強(qiáng)制度、重執(zhí)行，優(yōu)流程、提效能”，深化“放管服”改革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢法治基礎(chǔ)，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下： 一、統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)局機(jī)關(guān)法治建設(shè) 一是嚴(yán)格依法決策。嚴(yán)格落實(shí)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序規(guī)定》，開展市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策事項(xiàng)的征集工作。根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，加強(qiáng)局行政規(guī)范性文件檔案管理、備案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，集中備案公開局行政規(guī)范性文件2份。 二是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。我局切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，大力提高依法行政意識(shí)，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，依法行政工作取得明顯成效。進(jìn)一步完善依法行政工作制度，將法治環(huán)境建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為考核業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，形成了年初有部署、年中有檢查、年終有考核的工作機(jī)制。 三是注重學(xué)法用法。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和憲法法律納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與全民普法緊密結(jié)合，納入“八五”普法規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作重點(diǎn)抓好抓實(shí)。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法意識(shí)能力，已開展中心組學(xué)法4次，處站長(zhǎng)講法3次。組織依法行政能力培訓(xùn)班2次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治工作人員90余人次。 四是強(qiáng)化法治審核。建立健全局公職律師制度，印發(fā)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公職律師管理辦法》，推薦備案局公職律師1名。積極推進(jìn)法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問智囊作用，切實(shí)提高合法性審核質(zhì)量和效率，截至11月份，共審核各類經(jīng)濟(jì)合同79份。 五是主動(dòng)排解矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。截至11月底，我局處理各類來(lái)信來(lái)訪216件，復(fù)核涉農(nóng)信訪案件11件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對(duì)案件辦理情況滿意度高。積極推動(dòng)陽(yáng)光政府建設(shè)，今年以來(lái)共辦結(jié)5件依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%，辦理行政復(fù)議案件1件，行政訴訟案件1件。 六是深化普法效果。創(chuàng)新普法理念，在局微信公眾號(hào)“法潤(rùn)三農(nóng)”板塊發(fā)布“老丁學(xué)法記”系列視頻7期，視頻重點(diǎn)就“民法典”、“長(zhǎng)江禁漁”、“農(nóng)村土地承包”等進(jìn)行講解。由我局聯(lián)合制作的視頻《法治澆灌致富花》獲評(píng)“江蘇省農(nóng)村學(xué)法用法故事優(yōu)秀短視頻”，創(chuàng)作的農(nóng)藥瓶流浪記獲評(píng)“江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治動(dòng)漫優(yōu)秀微視頻”，“老丁學(xué)法記”獲評(píng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)村學(xué)法用法優(yōu)秀短視頻”。緊扣專題普法，積極開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”、“民法典宣傳月”、“憲法進(jìn)農(nóng)村”等普法活動(dòng)，送法進(jìn)村入戶，努力營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，著力打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的示范戶隊(duì)伍。截至目前，全市先后遴選了500多個(gè)學(xué)法用法示范戶，覆蓋率達(dá)80%。 二、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)“放管服”改革 （一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，推行全流程不見面審批辦理的一站式服務(wù)， 119項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全部進(jìn)駐“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，落實(shí)“好差評(píng)”，主動(dòng)上門服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，收到政務(wù)服務(wù)感謝信4封，一季度考核獲“優(yōu)秀”等次，并獲得10月度服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)兵。截至目前，共計(jì)受理行政許可事項(xiàng)58件，全部提前辦結(jié)，接待現(xiàn)場(chǎng)和電話咨詢587件，實(shí)現(xiàn)零差評(píng)。二是開展新一輪行政許可事項(xiàng)精細(xì)化梳理，完成64項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范認(rèn)領(lǐng)和辦事指南編制，實(shí)現(xiàn)全市行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理和統(tǒng)一反饋。對(duì)土地流轉(zhuǎn)備案等17項(xiàng)涉農(nóng)行政備案事項(xiàng)進(jìn)行摸底調(diào)研，完成160項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全生命周期要素歸集，持續(xù)推進(jìn)行政許可規(guī)范化。 （二）提升監(jiān)管效能精細(xì)化。一是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)查盡查。全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單，及時(shí)核對(duì)和補(bǔ)充認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)，督促錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)。截至目前，我局監(jiān)管清單有46項(xiàng)，數(shù)據(jù)上傳正確率100%，已覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)39項(xiàng)，覆蓋率84.8%。二是“雙隨機(jī)、一公開”檢查順利完成。動(dòng)態(tài)維護(hù)“兩庫(kù)一清單”，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)抽查事項(xiàng)清單，以查處農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、獸藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃和任務(wù)，檢查任務(wù)覆蓋全事項(xiàng)，合力推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管效能。今年市級(jí)檢查事項(xiàng)單一任務(wù)9項(xiàng)，跨部門任務(wù)3項(xiàng)，檢查市場(chǎng)主體166家。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管需求，創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，與市市場(chǎng)監(jiān)管局開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，助力構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。 （三）助力“放管服”改革縱深化。一是“一網(wǎng)通辦”更省力。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳智慧政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案，打通市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省廳行權(quán)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，打造全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，打破事項(xiàng)辦理屬地化管理限制，收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表?yè)P(yáng)信1封。二是“電子證照”更便捷。進(jìn)行六類行政權(quán)力事項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)的印章梳理，推進(jìn)動(dòng)植物檢疫、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證和駕駛證、漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈、漁業(yè)船舶及船員登記四大事項(xiàng)的電子印章申請(qǐng)工作，積極推進(jìn)涉農(nóng)電子證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子證照信息跨地區(qū)、跨部門共享應(yīng)用，不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。 三、多措并舉，著力提升行政執(zhí)法水平 一是聚焦能力提升，筑牢執(zhí)法根基。連續(xù)7年開展“每月執(zhí)法論壇”學(xué)習(xí)、連續(xù)5年組織“全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法論壇”，依托論壇平臺(tái)，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)成效顯著。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法條線涌現(xiàn)出一批理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的青年執(zhí)法骨干，辦理的執(zhí)法案卷連續(xù)多年在部省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查中取得佳績(jī)。出臺(tái)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理的責(zé)任追究實(shí)施辦法》，不斷筑牢防止干預(yù)執(zhí)法“防火墻”，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供了有力制度保障。 二是聚焦行為規(guī)范，打造執(zhí)法品牌。針對(duì)執(zhí)法效能提升和執(zhí)法行為規(guī)范，印發(fā)《每周執(zhí)法巡查（檢查）制度》《農(nóng)業(yè)行政處罰案件回訪（跟蹤）制度》和《關(guān)于進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)的建議》，從行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、執(zhí)法巡查（檢查）、普法宣傳、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等各個(gè)方面規(guī)范了執(zhí)法人員行為，有效防止執(zhí)法人員慵懶散作風(fēng)，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形象，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 三是聚焦案件指導(dǎo)，提升執(zhí)法質(zhì)量。貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》的相關(guān)要求，組建“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組”，從種植業(yè)、漁業(yè)漁政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、案卷評(píng)審五大領(lǐng)域遴選出全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案質(zhì)量“把關(guān)人”21名，對(duì)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、案件評(píng)查、普法宣傳等工作開展指導(dǎo)，牢牢守住案件辦理質(zhì)量“生命線”。 四、法治政府建設(shè)存在的不足和原因 一是法治政府建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，少數(shù)干部、職工對(duì)法治政府建設(shè)工作思想認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)法治政府建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)、招法不多，在運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題方面的能力有待提高。二是綜合行政執(zhí)法體制改革不夠完善，部分執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合認(rèn)識(shí)不到位、工作不熟悉，部門間職責(zé)分工尚未完全理順、職能銜接還不夠順暢。 五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排 2024年，我局將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委省政府、市委市政府的決策部署，從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。 一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。落實(shí)《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，健全政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化依法決策意識(shí)，遵循依法決策程序，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法。 二是加強(qiáng)和規(guī)范合法性審核及備案審查工作。全面推行“合法性審查333工作體系”，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理，形成合法性審查工作閉環(huán)管理。 三是提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)創(chuàng)新普法理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，深化“法潤(rùn)三農(nóng)”小程序推廣使用，樹立示范戶先進(jìn)典型。 四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評(píng)查，不斷提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。 五是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)做好全市行政許可事項(xiàng)清單編制，動(dòng)態(tài)維護(hù)事項(xiàng)辦事指南，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。 六是深化“放管服”改革。聚焦深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞深化簡(jiǎn)政放權(quán)、“證照分離”改革、“不見面審批”等工作，加強(qiáng)層級(jí)協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，探索“一件事”改革和電子印章、電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，助力政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。 |