各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃》工作方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
常州市人民政府辦公室
2013年12月4日
《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃》工作方案
為貫徹落實《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃（2013－2015年）》（以下簡稱“雙百”行動計劃）,確保完成“雙百”行動計劃所確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段性目標，制定如下工作方案。
一、加快技術(shù)改造
1．推進重點項目建設(shè)。圍繞品種質(zhì)量提升、工藝裝備改進、集約綠色制造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面，每年組織實施100項左右重點技改項目。積極幫助協(xié)調(diào)解決資金、進口設(shè)備免稅、電力增容等建設(shè)中遇到的困難和問題，促進項目加快建設(shè)。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、科技局、國土局、國稅局、海關(guān)、供電公司、各轄市區(qū)）
2．鼓勵“四新”技術(shù)改造。支持和鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料對現(xiàn)有產(chǎn)能進行技術(shù)改造，全市企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%以上。健全支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制，定期制定和發(fā)布《常州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)改造支持目錄》，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、設(shè)備投資額超過500萬元的技術(shù)改造項目給予獎勵。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、科技局、財政局、統(tǒng)計局、國稅局）
3．加大招商選資力度。依托優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、戰(zhàn)略投資者引進和不同所有制的分類招引，著力引進有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的項目，帶動配套體系的完善。
（牽頭部門：商務(wù)局；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、各轄市區(qū)）
4．加大央企對接力度。大力引進有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、做強做大和產(chǎn)業(yè)輻射帶動強的重大項目。鼓勵民營企業(yè)抓住國家建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的契機，對接國防、軍工部門，參與軍品科研和生產(chǎn)。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、國資委、各轄市區(qū)）
5．提高土地利用效率。對全市工業(yè)企業(yè)土地利用情況開展普查，盤活利用存量土地，促進節(jié)約集約用地，提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出水平。
（牽頭部門：國土局；配合單位：各轄市區(qū)）
二、鼓勵做強做大
6．培育骨干龍頭企業(yè)。重點培育100家左右貢獻份額大、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)我市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2015年，全市營業(yè)收入超百億元企業(yè)23家（其中超千億元企業(yè)1家、超500億元企業(yè)3家）。對產(chǎn)出規(guī)模和入庫稅收上臺階的企業(yè)給予獎勵。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、各轄市區(qū)）
7．狠抓企業(yè)增量產(chǎn)出。每年重點培育200個產(chǎn)出大、銷路好、效益高的新增長點企業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷效穩(wěn)定增長；全員勞動生產(chǎn)率年均增長10%以上。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、統(tǒng)計局、各轄市區(qū)）
8．支持鼓勵兼并重組。支持企業(yè)跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組（包括企業(yè)兼并、資產(chǎn)收購、股權(quán)受讓），實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在并購、重組過程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由有關(guān)部門依法變更權(quán)屬，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費；在辦理水、電、氣及其他權(quán)證時，按照有關(guān)政策的最低標準收取費用。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：金融辦、財政局、國土局、城建局、房管局、國資委、國稅局、地稅局）
9．打造“專精特新”企業(yè)。支持擁有自主品牌、在行業(yè)內(nèi)位居前列、具有較強競爭力、較高成長性的“專精特新”企業(yè)，打造一批行業(yè)“小巨人”。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：科技局、財政局）
10．培育高成長型企業(yè)。扶持100家科技高成長型企業(yè)做精做強，鼓勵企業(yè)在新品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。
?。款^部門：科技局；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、統(tǒng)計局）
11．扶持小微企業(yè)列統(tǒng)。鼓勵小微企業(yè)加快發(fā)展，爭取更多小微企業(yè)上規(guī)模。加強引導，依法規(guī)范，支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。對當年新進列統(tǒng)的小微企業(yè)，給予獎勵。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：統(tǒng)計局、工商局）
12．鼓勵產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。加強特色產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)集中區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，強化區(qū)域品牌創(chuàng)建。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、國土局、各轄市區(qū)）
13．扶持發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身條件有序轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，支持有條件的企業(yè)建立市外、省外、境外生產(chǎn)貿(mào)易基地，在更高層次整合資源參與合作競爭。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、商務(wù)局、工商局、各轄市區(qū)）
14．支持企業(yè)開拓市場。引導企業(yè)創(chuàng)新市場營銷模式，針對不同行業(yè)、企業(yè)的目標市場，組織企業(yè)參加“廣交會”、“中國中小企業(yè)博覽會”、“江蘇產(chǎn)品萬里行”等大型展銷活動。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、商務(wù)局、各轄市區(qū)）
三、提升創(chuàng)新能力
15．加速創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機制，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展應(yīng)用研究。深化產(chǎn)學研合作，加快科技孵化器建設(shè)，建設(shè)一大批“兩站三中心”。
?。款^部門：科技局；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局）
16．加快“雙新”推廣應(yīng)用。組織推廣應(yīng)用具有全局性、前瞻性和帶動性，處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，能有效提升企業(yè)市場競爭能力和產(chǎn)業(yè)整體水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品。爭取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)每年有50項新技術(shù)、新產(chǎn)品納入省重點推廣應(yīng)用目錄。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、科技局）
17．加強質(zhì)量品牌建設(shè)。全面推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育壯大自主品牌，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標，提高自主品牌市場占有率。
?。款^部門：質(zhì)監(jiān)局、工商局；配合單位：經(jīng)信委、科技局）
18．支持首臺（套）研制應(yīng)用。加強首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用示范，提升我市裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和市場開拓能力，對企業(yè)參與國家重點項目或示范工程招投標并中標的重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件給予支持。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局）
19．大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計。以創(chuàng)新的工業(yè)設(shè)計為重要抓手，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計在產(chǎn)品設(shè)計、形象展示、技術(shù)交流、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的積極作用。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局）
四、推進“兩化”融合
20．提高信息化普及率。企業(yè)利用信息技術(shù)開展設(shè)計、生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新的比例超過65%，企業(yè)成套設(shè)備和整機產(chǎn)品信息化率超過45%，企業(yè)兩化融合指數(shù)達到65以上。開展中小企業(yè)星級數(shù)字企業(yè)創(chuàng)建活動。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、各轄市區(qū)）
21．深化電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵大中型制造業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場建立電子商務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)商務(wù)協(xié)同，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷和采購業(yè)務(wù)。鼓勵和支持新技術(shù)應(yīng)用，推動商業(yè)模式和支付方式創(chuàng)新，推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和支撐環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、商務(wù)局、工商局）
22．著力培育智慧企業(yè)。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點，以推進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面滲透和集成應(yīng)用為突破口，促進工業(yè)化和信息化的深度融合。到2015年，培育80家智慧企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、生產(chǎn)智能化、商務(wù)電子化和決策智慧化。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、各轄市區(qū)）
五、推進綠色制造
23．加快節(jié)能技術(shù)改造。完善重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟技改項目儲備機制，加大對重點項目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。爭取投入規(guī)模和節(jié)能量較大的項目列入國家和省級財政專項扶持項目，對市節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟改造項目給予獎勵。
（牽頭部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、各轄市區(qū)）
24．健全節(jié)能評估制度。進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，將節(jié)能評估文件和審查意見作為項目建設(shè)的前置性條件；將固定資產(chǎn)投資項目對區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容，實行區(qū)域限批。
?。款^部門：發(fā)改委；配合單位：經(jīng)信委、各轄市區(qū)）
25．強化行業(yè)準入管理。嚴格控制鋼鐵、水泥、鑄造等高污染、高能耗行業(yè)生產(chǎn)能力，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、能評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局）
26．加快淘汰落后產(chǎn)能。將國家、省下達的淘汰落后產(chǎn)能計劃落實到具體企業(yè)，并組織實施淘汰落后產(chǎn)能項目，督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，確保完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、各轄市區(qū)）
27．繼續(xù)開展化工整治。規(guī)范建設(shè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備的化工集中區(qū)，提升園區(qū)集聚集約功能。城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲用水水源地的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上全部遷出或轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、各轄市區(qū)）
六、加強要素保障
28．加強要素綜合協(xié)調(diào)。跟蹤煤炭、天然氣、成品油、蒸汽、運輸?shù)荣Y源要素的動態(tài)情況，及時做好預警分析和綜合協(xié)調(diào)工作。細化有序用電和應(yīng)急用電預案，確保電網(wǎng)安全運行，保障企業(yè)正常生產(chǎn)用電。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：發(fā)改委、城建局、交通局、商務(wù)局、物價局、供電公司、各轄市區(qū)）
29．鼓勵金融創(chuàng)新支持。鼓勵引導金融機構(gòu)保證重點在建、續(xù)建項目的合理融資需求。鼓勵對“雙百”行動計劃企業(yè)和項目開展銀團貸款、聯(lián)合貸款、無抵押信用貸款。積極探索銀行、擔保機構(gòu)間的風險分擔機制，培育發(fā)展擔保龍頭企業(yè)，創(chuàng)新和拓展擔保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮上市公司的融資優(yōu)勢，通過資本市場募集項目建設(shè)資金。加強服務(wù)引導，大力推進后備企業(yè)上市步伐。用好債務(wù)性融資工具，擴大債券融資規(guī)模。
?。款^部門：金融辦；配合單位：發(fā)改委、人行常州市中心支行、銀監(jiān)局、各金融機構(gòu)）
七、完善服務(wù)體系
30．加強人才隊伍建設(shè)。加大領(lǐng)軍型人才、高級職業(yè)技師的引進和培育力度；加強校企合作，實施訂單式培養(yǎng)；開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和高級技工系列培訓工作。
（牽頭部門：組織部；配合單位：經(jīng)信委、科技局、人社局）
31．推進服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用行政服務(wù)中心和市重點建設(shè)項目審批代辦服務(wù)中心平臺，提高項目審批效率；重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高市中小企業(yè)發(fā)展促進中心、生產(chǎn)力促進中心等平臺對企業(yè)創(chuàng)新、管理提升、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓的公共服務(wù)能力。
?。款^部門：市行政服務(wù)中心；配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、人社局）
32．促進信用體系建設(shè)。加快“誠信企業(yè)”建設(shè)，倡導企業(yè)依法治企、誠信經(jīng)營、勇?lián)鐣熑?；開展企業(yè)信用貫標和示范創(chuàng)建工作；加強誠信用工體系建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：人社局、工商局、總工會、人行常州市中心支行）
33．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）橋梁紐帶作用，加強行業(yè)動態(tài)分析，推進行業(yè)標準制定，組織市場開拓，開展行業(yè)配套協(xié)作，加強行業(yè)自律。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：民政局、工商聯(lián)）
八、加強組織領(lǐng)導
34．建立聯(lián)席會議制度。健全工作體系，建立聯(lián)席會議制度，形成上下聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，研究制訂年度目標，協(xié)調(diào)解決重大事項，推進落實重大項目，組織開展督查考核，確保關(guān)鍵措施落實和目標任務(wù)完成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：市相關(guān)部門、各轄市區(qū)）
35．強化目標考核機制。按產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域、按年度分解落實目標任務(wù)，建立考核評價機制，做到每月例會、每季通報、半年督查、年終考評。實行動態(tài)跟蹤管理，按照“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，建立“雙百”行動計劃企業(yè)和項目庫，根據(jù)年度實施情況，調(diào)整“雙百”行動計劃企業(yè)和項目。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、各轄市區(qū)）
36．加大政策扶持力度。設(shè)立技術(shù)改造專項資金和做強做大專項資金，轄市、區(qū)財政按1:1配套。專項資金管理辦法由市經(jīng)信委和市財政局另行制定。
?。款^部門：經(jīng)信委；配合單位：財政局、各轄市區(qū)）
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