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| 關(guān)于對(duì)常州市政協(xié)十五屆二次會(huì)議提案第0015號(hào)的答復(fù) | |||||||||
白冰天委員： 您提出的“關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾科學(xué)管理的建議”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 推行垃圾分類，是習(xí)近平總書記高度重視、親自部署、著力推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。我市垃圾分類工作自2017年開展，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，全面落實(shí)住建部、省住建廳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，將生活垃圾分類作為城市管理、社會(huì)治理和文明創(chuàng)建的重要抓手，有序組織、有效發(fā)動(dòng)、有力推進(jìn)，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。目前，全市生活垃圾分類設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 一、雙碳設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好外部環(huán)境 垃圾科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。我市制定《關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全方位全過程推行綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色交通、綠色技術(shù)和綠色能源，將“推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收體系融合，建立分類別、廣覆蓋、易回收的再生資源回收利用體系”納入行動(dòng)方案；制定《關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，系統(tǒng)推進(jìn)生活垃圾分類和“無廢城市”建設(shè)，不斷完善廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推動(dòng)生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用納入碳達(dá)峰碳中和工作體系；制定印發(fā)《2022-2023年度碳達(dá)峰碳中和工作要點(diǎn)》，從建立健全政策體系、推進(jìn)專項(xiàng)工作、營(yíng)造雙碳氛圍、完善工作機(jī)制四個(gè)方面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，為全市垃圾分類工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 二、學(xué)習(xí)先進(jìn)，建立健全分類體系 近年來，我市先后前往北京市、廣州市、蘇州市等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”、廚余垃圾處理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，拓寬工作思路和眼界，為我市推進(jìn)垃圾分類工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 我市不斷加強(qiáng)生活垃圾全過程管理，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。一是在分類前端。2019年全市生活垃圾分類設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋；從2020年開始，繼續(xù)優(yōu)化提升分類投放系統(tǒng)，以“四分類+三定一撤”為基本要求，因地制宜積極開展“四分類”達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年底全市達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到82.8%。二是在分類中端。根據(jù)需求配備各類可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運(yùn)車近2500輛，采用巡回、預(yù)約、定期等多種收集方式落實(shí)分類收運(yùn)。三是在分類末端。推進(jìn)分類終端處置設(shè)施建設(shè)，建成大分流處理設(shè)施60余座，包括焚燒處理設(shè)施6座（設(shè)計(jì)總處理能力約6000噸/日）、衛(wèi)生填埋設(shè)施3座、建筑垃圾資源化處理設(shè)施5座（設(shè)計(jì)處理能力300萬噸/年）、餐廚廢棄處理設(shè)施2座（設(shè)計(jì)處理能力540噸/日）、大件垃圾分揀中心7座、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾處理設(shè)施34座、園林綠化垃圾處理設(shè)施6座。細(xì)分類暫存或處理設(shè)施100余座，包括可回收物分揀中心6座、有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所8座，農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施100座，日益完善的設(shè)施為垃圾分類、收集和處置提供了有力保障。 三、多措并舉，推動(dòng)源頭分類準(zhǔn)確率 （一）專人督導(dǎo)，提升分類準(zhǔn)確率 我市從2020年起啟動(dòng)“四分類”小區(qū)試點(diǎn)工作，到2022年底，已創(chuàng)建四分類小區(qū)517個(gè)，占比40.8%。為全面推進(jìn)生活垃圾四分類工作，《常州市2023年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》中明確提出，住宅小區(qū)要在“四分類”基礎(chǔ)上全面推行“三定一撤（即定時(shí)定點(diǎn)定人撤桶）”，并配備相應(yīng)的便民服務(wù)設(shè)施，居民可在指定時(shí)間投放到就近的集中投放點(diǎn)，投放點(diǎn)將組織督導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，待生活垃圾分類工作進(jìn)入常態(tài)化后，再逐步減少誤時(shí)投放點(diǎn)和督導(dǎo)員數(shù)量。 （二）AI試點(diǎn)，探索分類新模式 2022年，我市在天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別選擇1個(gè)小區(qū)開展首批AI試點(diǎn)，5座AI生活垃圾分類收集屋已經(jīng)正式投入使用。AI智能收集屋采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)的收集方式，分設(shè)定時(shí)投放時(shí)間和誤時(shí)投放時(shí)間，并且可對(duì)居民的每次投放進(jìn)行智能識(shí)別，如有居民沒有按相應(yīng)標(biāo)識(shí)投放垃圾，智能AI系統(tǒng)馬上提醒“垃圾未按規(guī)定投放”、“垃圾要按標(biāo)識(shí)放進(jìn)彩色桶里可得分哦”。在增強(qiáng)居民使用趣味性的同時(shí)，也提高了居民垃圾分類的參與度。 （三）平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管 2021年年底，我市啟動(dòng)“常州市垃圾分類信息管理子系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)。目前該項(xiàng)目已完成初驗(yàn)，正在對(duì)照業(yè)務(wù)需求和終驗(yàn)要求完善平臺(tái)功能，預(yù)計(jì)在6月底進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。本項(xiàng)目在常州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)一、二期建設(shè)的成果的基礎(chǔ)上，在常州市城市管理局信息化建設(shè)總體規(guī)劃框架下，結(jié)合常州市垃圾分類的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和管理的實(shí)際需求，搭建垃圾分類管理應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)垃圾分類投、收、運(yùn)、處全過程實(shí)時(shí)監(jiān)管，提升垃圾分類科學(xué)監(jiān)管水平。 四、完善鏈條，落實(shí)分類收運(yùn)處理 根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)垃圾分類的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我市居民生活垃圾分四類，分別為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，并建立了相應(yīng)的全鏈條體系，具體去向分別如下： （一）可回收物 目前，大量可回收物都進(jìn)入了社會(huì)再生資源回收體系，實(shí)際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的數(shù)量仍較少。2022年，我市環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系累計(jì)收集可回收物3.16萬噸，日均約86噸。 （二）廚余垃圾 目前我市廚余垃圾由各轄市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門每日負(fù)責(zé)組織清運(yùn)，各轄區(qū)分出的廚余垃圾部分進(jìn)入常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司（廚余垃圾處理能力約40噸/日），部分依托各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾處理設(shè)施處理，全市現(xiàn)有36座農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾處理設(shè)施（總處理規(guī)模約56噸/日），溧陽(yáng)市的廚余垃圾主要進(jìn)入溧陽(yáng)市欣峰廢棄物綜合處置有限公司處理（廚余垃圾處理能力約100噸/日），基本實(shí)現(xiàn)廚余垃圾“應(yīng)收盡收、分類處理”需求。 （三）有害垃圾 根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，分類后的有害垃圾屬于危險(xiǎn)廢物，對(duì)照國(guó)家、省和市有關(guān)危廢管理要求，我市有害垃圾經(jīng)各轄市、區(qū)分類收集后暫存于各地的有害垃圾臨時(shí)暫存場(chǎng)所（全市共8處），并嚴(yán)格按照危廢管理要求申報(bào)和備案后，按年度由市環(huán)衛(wèi)部門分別委托有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的處置企業(yè)分類處置。 （四）其他垃圾 生活垃圾中其他垃圾占比相對(duì)較大，我市共建成6座生活垃圾焚燒處理設(shè)施（總焚燒處理能力約6000噸/日）、3座生活垃圾填埋場(chǎng)（現(xiàn)主要用于飛灰填埋或應(yīng)急填埋，部分已封場(chǎng)），其他垃圾經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）委托環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至各地垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站后，并壓縮送至焚燒終端處理，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，100%“無害化”處置。 五、抓好“兩頭”，提升垃圾分類成效 （一）提升可回收物回收利用水平 由于可回收物具備一定回收價(jià)值，現(xiàn)階段主要由居民、回收網(wǎng)點(diǎn)和再生企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，全市可回收物基本進(jìn)入再生資源回收體系。同時(shí)，為進(jìn)一步提升垃圾分類質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化，近年各地環(huán)衛(wèi)部門因地制宜，通過引入市場(chǎng)化企業(yè)，采用積分、返現(xiàn)或?qū)嵨飪稉Q等形式，同步開展垃圾分類宣傳，鼓勵(lì)居民將可回收物應(yīng)分盡分。 （二）強(qiáng)化生活垃圾源頭減量 我市出臺(tái)《常州市2022年塑料污染治理工作要點(diǎn)》，從禁止限用部分塑料制品、有序推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、促進(jìn)塑料制品循環(huán)利用、規(guī)范塑料廢棄物回收處置、完善支撐保障措施等方面提出32項(xiàng)具體工作任務(wù)，從塑料污染治理全鏈條發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定出臺(tái)《常州市反食品浪費(fèi)工作方案》，健全廚余垃圾收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，提升餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。2022年10月，我市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》，指導(dǎo)全市商貿(mào)企業(yè)落實(shí)《常州市2022塑料污染治理工作要點(diǎn)》要求，做好商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作。開展商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告工作。商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告工作是商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理的重要抓手，市商務(wù)局積極指導(dǎo)全市重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)在商務(wù)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)注冊(cè)并定期報(bào)送一次性塑料制品使用回收情況，每半年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，研究使用現(xiàn)狀，形成工作報(bào)告，目前我市平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)535家，涵蓋商場(chǎng)、購(gòu)物中心、大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)、電商平臺(tái)、連鎖外賣企業(yè)等業(yè)態(tài)，自2020年此項(xiàng)工作開展以來，共完成了5輪報(bào)告，從數(shù)據(jù)走勢(shì)看，商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用量逐年下降。 六、科技驅(qū)動(dòng)，提升管理效能 （一）設(shè)立申報(bào)指南專題 以科技項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)科技惠民行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理和“雙碳管理”等領(lǐng)域的技術(shù)研究和科技示范項(xiàng)目，指南條目中涉及到生活垃圾科學(xué)管理。如（社會(huì)發(fā)展）項(xiàng)目指南中，重大科技示范項(xiàng)目設(shè)立“開展大氣污染、固體廢棄物污染、土壤污染防治、治理、修復(fù)、利用等關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”條目；面上項(xiàng)目圍繞生態(tài)環(huán)境主題設(shè)立了“大氣污染、水污染、土壤污染、廢棄物污染等在監(jiān)測(cè)、防治、修復(fù)以及生態(tài)效應(yīng)等長(zhǎng)江大保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”、“固體廢棄物、廢水、廢氣處理及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”、“塑料制品、氟化物污染防治關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”等指南條目。 （二）加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究 組織基礎(chǔ)研究計(jì)劃（應(yīng)用基礎(chǔ)研究）項(xiàng)目。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域設(shè)立“面向碳達(dá)峰碳中和前沿領(lǐng)域的重大科學(xué)問題研究，開展碳減排情景下水、土、氣、固等形態(tài)下污染物治理技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用研究”、“新型污染物及復(fù)合污染形成機(jī)制，協(xié)同控制及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究；固體廢棄物處理處置與資源化利用技術(shù)研究”、“城市黑臭水體治理、水循環(huán)利用和飲用水安全等技術(shù)研究”等指南條目。 （三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng) 加強(qiáng)市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然規(guī)劃局等相關(guān)單位間的部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)生活垃圾科學(xué)處理，跨學(xué)科、多專業(yè)聯(lián)合組織科研院所和企事業(yè)單位，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快形成可示范、可推廣的成果，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類處理及資源化利用，助力打造綠色低碳循環(huán)的生態(tài)智造名城。 七、下一步工作計(jì)劃 （一）以剛性約束為前提，強(qiáng)化分類保障能力 一是加快立法進(jìn)程，有序推進(jìn)《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，強(qiáng)化我市垃圾分類法治保障。二是進(jìn)一步謀劃好環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，深化對(duì)垃圾分類治理工作的研究，加快編制《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》，盡快按程序報(bào)批，力爭(zhēng)2023年上半年正式實(shí)施。三是根據(jù)國(guó)家、省生活垃圾處理收費(fèi)相關(guān)管理辦法，加快推動(dòng)垃圾分類收費(fèi)制度改革，按照“污染者付費(fèi)”原則，盡快調(diào)整我市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，啟動(dòng)研究垃圾分類計(jì)量收費(fèi)制度。 （二）以建立機(jī)制為保障，凝聚分類多方合力 為確保垃圾分類工作取得實(shí)效，進(jìn)一步完善垃圾分類治理的組織體系和工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各轄市（區(qū)）和市相關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與垃圾分類工作積極性。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家、省相關(guān)工作及考核標(biāo)準(zhǔn)，加快完善垃圾分類治理的有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策配套文件，指導(dǎo)推進(jìn)垃圾分類治理工作。 （三）以體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善垃圾分類鏈條 結(jié)合無廢城市建設(shè)、文明典范城市創(chuàng)建等工作，堅(jiān)持源頭減量，進(jìn)一步制訂和完善過度包裝、限塑、禁止使用一次性用品、綠色辦公、光盤行動(dòng)以及“兩網(wǎng)融合”、低值可回收物回收利用等方面的政策和指導(dǎo)性文件，有序推進(jìn)源頭減量工作。 （四）以科學(xué)監(jiān)管為手段，發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制 加快科技驅(qū)動(dòng)，建成常州市垃圾分類信息化管理子系統(tǒng)，規(guī)范采集信息數(shù)據(jù)并接入全市垃圾分類體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，打造“全鏈化管理、逐級(jí)化監(jiān)管、數(shù)據(jù)化考核、科學(xué)化決策”的垃圾分類管理模式。加強(qiáng)督查考核，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用好各項(xiàng)考核“指揮棒”，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家、省相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度實(shí)施方案要求，定期開展專項(xiàng)督查和考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和整改。 （五）以習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，營(yíng)造分類宣傳氛圍 推進(jìn)垃圾分類工作的落腳點(diǎn)是居民群眾，如何激發(fā)公眾參與積極性是關(guān)鍵。下一步全市將著眼習(xí)慣養(yǎng)成，確保垃圾宣傳力度不松勁，以社區(qū)（村委）、學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)，繼續(xù)吸納各地群團(tuán)、社會(huì)志愿等力量加入到生活垃圾宣傳教育隊(duì)伍中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合宣傳資源，加大公益廣告投放，常態(tài)化開展生活垃圾分類主題實(shí)踐活動(dòng)。 在此，感謝您對(duì)我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，并懇請(qǐng)一如既往地為城市管理工作多多建言獻(xiàn)策，共謀常州的美好明天！ 分管領(lǐng)導(dǎo)：王志忠 經(jīng) 辦 人：張?jiān)葡? 聯(lián)系電話：81000201 （注：上述個(gè)人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對(duì)外公布。） 常州市城市管理局 2023年5月30日 |