各轄市、區(qū)體育局（文廣體局、社會(huì)事業(yè)局、教育文體局），各直屬單位，機(jī)關(guān)各處室：
《常州市創(chuàng)建體育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地區(qū)、各單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市體育局
2016年11月2日
常州市創(chuàng)建體育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)今后一段時(shí)期體育改革與發(fā)展，根據(jù)《省體育局關(guān)于建立體育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見》（蘇體辦〔2016〕87號(hào)）文件精神，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以改革與發(fā)展統(tǒng)攬?bào)w育工作全局，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿全過程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革，查找補(bǔ)齊短板，拓寬供給渠道，打造運(yùn)動(dòng)健康城市，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元體育需求，提升人民群眾體育獲得感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、管辦分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府在規(guī)劃制定、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面職能。切實(shí)優(yōu)化體育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，進(jìn)一步理順體育行政部門權(quán)力邊界，梳理修訂行政權(quán)力清單，完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方式和績(jī)效考核辦法，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等服務(wù)類職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。加大政府信息主動(dòng)公開力度，推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)體育政策研究，完善體育政策體系。建立科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，探索體育文化行政處罰權(quán)相對(duì)集中改革。
（二）拓寬公共體育服務(wù)供給
進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共體育設(shè)施“31166工程”建設(shè)，加大公共體育資源向農(nóng)村的傾斜力度，積極推進(jìn)農(nóng)村“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域資源均衡配置。重點(diǎn)實(shí)施區(qū)級(jí)中心覆蓋工程、街道中心標(biāo)準(zhǔn)工程、社區(qū)體育公園試點(diǎn)工程和生態(tài)綠道提升工程。進(jìn)一步擴(kuò)大體育社會(huì)組織數(shù)量，完善等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)體育社會(huì)組織規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展。建立健身俱樂部聯(lián)賽制度和業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定制度，增強(qiáng)體育社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)的能力。進(jìn)一步拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度，構(gòu)建全民健身活動(dòng)體系，培育發(fā)展史式八卦掌和陽湖拳等常州特色傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。進(jìn)一步豐富體育惠民服務(wù)平臺(tái)，市屬體育場(chǎng)館全部向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵(lì)企事業(yè)單位場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放，繼續(xù)實(shí)施大型體育賽事惠民措施和特殊困難群體健身鍛煉半價(jià)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善醫(yī)保卡購(gòu)買健身服務(wù)政策。探索公益類和職業(yè)類社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、考評(píng)和社會(huì)服務(wù)對(duì)接通道。深化教體融合，建設(shè)提升青少年校外體育活動(dòng)中心，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)平臺(tái)。完善“常享動(dòng)”智慧體育服務(wù)平臺(tái)，提高公共體育服務(wù)信息化水平。
（三）深化競(jìng)技體育和業(yè)余訓(xùn)練體制改革
鞏固完善省隊(duì)市辦專業(yè)隊(duì)發(fā)展模式，辦精辦強(qiáng)各專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，發(fā)揮競(jìng)技體育對(duì)業(yè)余訓(xùn)練的輻射作用。轉(zhuǎn)變業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展方式，走集約之路和精兵之路。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，調(diào)整項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)業(yè)余訓(xùn)練從資金密集投入到強(qiáng)化科技支撐、從人海戰(zhàn)術(shù)到精兵強(qiáng)將、從項(xiàng)目擴(kuò)張到強(qiáng)項(xiàng)大項(xiàng)、從系統(tǒng)自辦到全社會(huì)共辦、從重視運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)素質(zhì)到文化學(xué)習(xí)、專業(yè)素質(zhì)綜合發(fā)展“五大轉(zhuǎn)變”，努力提高業(yè)余訓(xùn)練效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。探索創(chuàng)新“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年業(yè)余體育培訓(xùn)機(jī)制。以創(chuàng)建國(guó)家高水平體育后備人才基地為契機(jī)，提升訓(xùn)練單位管理質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量聯(lián)合辦隊(duì)，完善激勵(lì)機(jī)制和考核體系。推進(jìn)“名校辦名隊(duì)”工程，形成小學(xué)—初中—高中的“一條龍”訓(xùn)練模式。高水平建成中國(guó)常州籃球?qū)W校并正式開放運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持以運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展為核心，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育，暢通運(yùn)動(dòng)員升學(xué)渠道，完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員安置政策。利用集團(tuán)辦學(xué)平臺(tái)，提升延陵中學(xué)辦學(xué)品質(zhì)，探索體校在新形勢(shì)下多元發(fā)展之路。
（四）完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
按照“圍繞體育做產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)辦實(shí)事”的思路，扶持體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，深化全民健身中心投建管一體化模式。優(yōu)化體育醫(yī)院運(yùn)作機(jī)制，凸顯運(yùn)動(dòng)損傷診療和康復(fù)特色，逐步拓展體檢體測(cè)業(yè)務(wù)。發(fā)揮運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)中心作用，辦好國(guó)際運(yùn)動(dòng)康復(fù)大會(huì)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。加快體彩網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步提升銷售總量。逐步建立健全行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與服務(wù)認(rèn)證相結(jié)合的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造健康的體育市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮溧陽蘇南（縣域）國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的引領(lǐng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引并鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入體育產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)發(fā)放體育消費(fèi)券，拉動(dòng)體育消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)培育具有常州地方特色的“西太湖”和“茅山”系列賽事，繼續(xù)承辦好中國(guó)羽毛球大師賽、環(huán)太湖國(guó)際公路自行車賽、西太湖國(guó)際半程馬拉松賽等精品國(guó)際比賽，不斷提升賽事的知曉度和品牌價(jià)值。逐步形成體育休閑、競(jìng)賽表演、健身養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等多種業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)良性發(fā)展的局面。
（五）推動(dòng)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持體育新聞宣傳的正確輿論導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，提高新時(shí)期體育宣傳工作成效。加強(qiáng)體育文化建設(shè)，廣泛開展體育文化宣傳教育活動(dòng)，研究編寫常州體育史志，積極營(yíng)造崇尚科學(xué)健身、弘揚(yáng)體育精神的良好氛圍。加強(qiáng)體育對(duì)外開放工作，促進(jìn)體育的國(guó)際交流。加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升能力水平。深入開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí),筑牢反腐倡廉思想道德防線。
三、第四季度重點(diǎn)工作
（一）辦好民生實(shí)事。完善保障措施，加強(qiáng)督促檢查，確保全面完成年度體育民生實(shí)事工程。重點(diǎn)推進(jìn)天寧區(qū)、鐘樓區(qū)兩個(gè)全民健身中心建設(shè)，建成3個(gè)鎮(zhèn)（街道）全民健身活動(dòng)中心和25個(gè)全民健身示范工程；完善智慧體育服務(wù)平臺(tái)，開通“常享動(dòng)”APP2.0版；推進(jìn)實(shí)施政府購(gòu)買全民健身賽事活動(dòng)剩余11項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌謀劃“十三五”體育事業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)《常州市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《常州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》、《常州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃文件，啟動(dòng)實(shí)施《常州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，為“十三五”體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展開好頭、起好步。
（三）辦好重大賽事。精心組織好環(huán)太湖國(guó)際公路自行車賽、西太湖國(guó)際半程馬拉松賽等精品國(guó)際比賽，積極承辦好CBA聯(lián)賽江蘇同曦隊(duì)主場(chǎng)和全國(guó)排球聯(lián)賽江蘇中天鋼鐵女排主場(chǎng)比賽，深入挖掘并充分發(fā)揮重大賽事的示范引領(lǐng)作用，形成全社會(huì)關(guān)心體育、支持體育、參與體育的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要高度重視體育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并將其納入年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，整合匯聚政策資源，結(jié)合各地實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
（二）落實(shí)資金保障。不斷完善資金投入保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)體育彩票發(fā)行和規(guī)范工作，繼續(xù)發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的龍頭作用，為體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷撬動(dòng)社會(huì)資本，營(yíng)造社會(huì)辦體育的濃郁氛圍。
（三）構(gòu)筑人才高地。不斷改進(jìn)體育教練員崗位任職資格評(píng)審工作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)和促進(jìn)各項(xiàng)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體育專業(yè)人才和管理人才隊(duì)伍，為推進(jìn)我市體育改革發(fā)展提供人才支撐。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，提高各級(jí)黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)督工作，建立規(guī)范建立規(guī)范高效的工作機(jī)制。
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