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| 《江蘇省水域治安管理?xiàng)l例》政策解讀 | |||||||||
常州地處長(zhǎng)江三角洲，北枕長(zhǎng)江、南倚太湖。洮湖、鬲湖、天目湖鑲嵌其中。轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江18公里，內(nèi)河水域有等級(jí)航道33條，等外航道111條，航道里程約1250多公里。全市通航主干線有：京杭大運(yùn)河、錫溧漕河、丹金溧漕河、蕪太運(yùn)河、德勝河等。 2017年12月2日，省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省水域治安管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2018年3月1日起施行。該條例共分六章四十五條，分別在水域治安防范、船舶和船員治安管理、水域治安監(jiān)管、法律責(zé)任等方面作了規(guī)范，對(duì)進(jìn)一步做好水域治安管理工作，維護(hù)我省水域治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必將發(fā)揮十分重要的作用?，F(xiàn)從以下五個(gè)方面對(duì)該條例進(jìn)行解讀： 一、明確條例適用范圍，實(shí)行水陸一體化管理 由于水域的流動(dòng)性特點(diǎn)，在水域的界定上比較難確定，特別是近年來(lái)，涉水企業(yè)事業(yè)單位不斷發(fā)展，如港口、船閘等單位的占地，已從岸坡臨水一側(cè)區(qū)域發(fā)展擴(kuò)大到岸坡另一側(cè)，此類(lèi)涉水單位的治安管理如果游離在水域治安管理之外或者多頭管理，極易給水域治安管理埋下隱患。因此，條例將涉水企業(yè)納入適用范圍，實(shí)行水陸一體化管理。條例在總則中規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)等水域及其岸坡臨水一側(cè)區(qū)域，以及岸坡兩側(cè)從事水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位的治安管理，適用本條例。本條例所稱(chēng)的船舶，是指各類(lèi)排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置。 二、建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)船舶和船員治安管理 涉水從業(yè)人員流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，船舶和涉水從業(yè)人員的管理是水域治安管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)船舶4000余艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船舶200余艘，10余個(gè)外省市至少有2000余艘船舶常年在我市進(jìn)行水上作業(yè)，目前全市涉水從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人。 《條例》實(shí)行了新的船舶船員管理制度。3月1日起，常州市公安局水警部門(mén)將建設(shè)船舶、船員及其他水上從業(yè)人員的治安管理信息系統(tǒng)，建立健全信息登記制度。屆時(shí)，《江蘇省水上治安管理辦法》規(guī)定的船舶和船民證、簿、牌等戶(hù)籍證件制度將不再執(zhí)行，《船民證》、《臨時(shí)船民證》、《船舶戶(hù)口簿》和船舶戶(hù)牌將停止制發(fā)，改為《條例》規(guī)定的“船長(zhǎng)、所有人或者經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)報(bào)告制度”和公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”船舶的主動(dòng)采集制度。 三、明確危害水域治安管理行為，規(guī)范水域治安監(jiān)管 建立健全水域治安監(jiān)管體系，是維護(hù)水域治安秩序平穩(wěn)有序的主要手段。 針對(duì)水域內(nèi)在航船舶上發(fā)生的違法犯罪行為，條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)在四種情形下可以對(duì)在航船舶進(jìn)行檢查，并可以對(duì)逃避檢查的船舶或者人員依法采取強(qiáng)制措施：（一）有被盜搶嫌疑或者用作違法犯罪工具嫌疑的；（二）船上發(fā)生案件需要勘驗(yàn)檢查或者船上物品有可能是贓物的；（三）阻礙有關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 針對(duì)保護(hù)水域重大案（事）件現(xiàn)場(chǎng)需要等四種情況，條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以通知海事或者漁政漁港監(jiān)督管理管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令有關(guān)船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點(diǎn)；對(duì)嚴(yán)重危害水域治安秩序的突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以實(shí)行水域現(xiàn)場(chǎng)管制。 針對(duì)水域內(nèi)特有的或者常見(jiàn)的違反水域治安管理行為，條例規(guī)定了十項(xiàng)違反水域治安管理行為的禁止性規(guī)定，有法可依地解決好擾亂水域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，擾亂水域公共秩序，盜竊、損毀水域公共設(shè)施，危險(xiǎn)駕駛船舶，采砂作業(yè)中的尋釁滋事、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法查處非法采砂，在游船、客船、渡船上強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，以及利用船舶和水域相關(guān)場(chǎng)所吸毒、賭博、賣(mài)淫、嫖娼等危害水域治安管理的問(wèn)題。 四、防范先行，突出水域公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位的安全管理 強(qiáng)化水域公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位的安全管理主體責(zé)任，是維護(hù)水域治安的有效措施。 條例中具體針對(duì)水域從業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)方面，分別對(duì)水域企業(yè)事業(yè)單位、從事水上長(zhǎng)途客運(yùn)和長(zhǎng)途旅游服務(wù)、水域游覽、游樂(lè)場(chǎng)所的出入口通道等七個(gè)類(lèi)別，作出了明確要求。此外，《條例》還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了飲用水源取水口、公路渡口、危險(xiǎn)品碼頭的經(jīng)營(yíng)管理單位等治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)工作相適應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)施和實(shí)體防范設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)水域其他有關(guān)單位設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備或者其他技術(shù)防范設(shè)施，并接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 五、細(xì)化法律責(zé)任，有效制裁水域違法行為 為了明確水域有關(guān)單位和個(gè)人在水域治安管理中的責(zé)任，加大對(duì)水域治安管理中違法行為的懲戒力度，《條例》對(duì)水域有關(guān)單位或者場(chǎng)所不符合治安安全條件，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者不履行治安管理職責(zé)，在水域內(nèi)從事打撈的單位或者個(gè)人不履行報(bào)告制度，水域治安管理中的禁止行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，對(duì)違反水域治安管理的行為，根據(jù)不同性質(zhì)、危害大小，給予警告、罰款(最高一萬(wàn)元)、拘留的處罰。 |