常州市人民政府：
2021年，市人社局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央和省、市法治工作決策部署，緊緊圍繞全市人力資源和社會(huì)保障中心工作，以法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）為牽引，以法規(guī)制度完備化、行政行為規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)便利化、化解爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化、法治監(jiān)督常態(tài)化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升“法治人社”建設(shè)水平，有力保障了全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面健康發(fā)展。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)“法治人社”建設(shè)
始終把“法治人社”建設(shè)工作擺在突出位置，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨組專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，召開專題會(huì)議研究人社法治建設(shè)工作。高度重視將法治工作與人社條線業(yè)務(wù)工作研究相結(jié)合，將法治政府建設(shè)工作納入局系統(tǒng)年度對(duì)處室（單位）和轄市（區(qū)）人社部門的綜合考核，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。堅(jiān)持普遍開展法治理論研究，形成了多層次、多領(lǐng)域、多樣性的人社法治理論研究成果。積極參加市法治建設(shè)亮點(diǎn)和行政執(zhí)法典型案例評(píng)選，在全市法治建設(shè)工作中展示特色、樹立品牌、打開影響。被國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全國(guó)根治欠薪工作先進(jìn)集體；在省政府“保障農(nóng)民工工資支付工作”考核中獲得最高等次“A”；同時(shí)，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心被評(píng)為全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口；《孫某晉訴常州市人力資源和社會(huì)保障局退休審批案》行政應(yīng)訴案卷在全省行政應(yīng)訴案卷評(píng)查活動(dòng)中獲二等獎(jiǎng)。
二、切實(shí)提高制度管理水平
嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定的各項(xiàng)程序要求，認(rèn)真履行征求意見、法制審核和集體討論程序，推動(dòng)《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的順利出臺(tái)。按照我局“兩個(gè)一律”規(guī)定，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺(tái)前的合法性審查，共審核我局各類發(fā)文373件，處理各類文件征求意見稿30余件。積極開展市政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容清理和外商投資法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。編印《人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)匯編》（2020年度）800本，發(fā)放至市重點(diǎn)部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進(jìn)一步對(duì)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)政策進(jìn)行了普及和宣傳。
三、全面推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法等決策，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、合法性審查和集體討論等法定程序。續(xù)聘北京市中倫文德（常州）律師事務(wù)所兩名律師為局法律顧問。加強(qiáng)局公職律師隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復(fù)議應(yīng)訴案件的處置等方面的積極作用。組織局法律顧問、公職律師參加工傷認(rèn)定、行政處理等多起行政疑難案件研討活動(dòng)，充分發(fā)揮了法治決策保障作用，不斷提升我局行政執(zhí)法水平。全年組織法律顧問、公職律師參與法治工作40余次。全年在市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開信息188條，依申請(qǐng)公開信息24條，發(fā)布政策解讀7篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項(xiàng)目錄及數(shù)據(jù)56條。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況自查，確?！叭?xiàng)制度”在全市人社部門全面落實(shí)到位。向社會(huì)集中公布重大勞動(dòng)保障違法行為31起，將8家拖欠工資嚴(yán)重失信單位列入“黑名單”；全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件20件。全面落實(shí)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，主動(dòng)檢查用人單位4952戶，涉及勞動(dòng)者5086人，追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇5122.5萬(wàn)元。全力處置省、部級(jí)轉(zhuǎn)辦線索，共辦結(jié)全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)線索3570條，涉及欠薪人數(shù)3429人，金額2980.63萬(wàn)元。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率100%。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾
全年共處理行政復(fù)議案件33件，100%按期結(jié)案。全年共處理行政被復(fù)議案件3件，同比增加3件，全年共發(fā)生行政訴訟案件48件。行政應(yīng)訴案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴為主，調(diào)研員出庭應(yīng)訴為輔的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人訴訟出庭應(yīng)訴率100%。接受檢察院行政監(jiān)督訴訟監(jiān)督案件3件。進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法的良性互動(dòng)，舉辦全市人社系統(tǒng)疑難案件研討會(huì)，對(duì)新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)進(jìn)行溝通研討和開展調(diào)研，提出解決問題的意見和辦法。積極配合行政復(fù)議體制改革，向市司法局推薦一名專職人員協(xié)助集中辦理行政復(fù)議案件。創(chuàng)新采用“網(wǎng)上+企業(yè)+基層”快調(diào)新模式，全市各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織調(diào)處勞動(dòng)人事爭(zhēng)議15415起，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上移”。
六、不斷強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度?！?2333”咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市范圍一號(hào)通，全年咨詢服務(wù)超過240萬(wàn)人次，人工服務(wù)接通率55.4%，滿意度99.52%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。對(duì)在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長(zhǎng)信箱等平臺(tái)中群眾反映的問題均及時(shí)予以回應(yīng)和解決。
七、規(guī)范建立定期學(xué)法制度
堅(jiān)持利用局黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部黨課、“道德講堂”、“金牛講壇”、依法行政專題培訓(xùn)等五類平臺(tái)保障習(xí)近平法治思想和中央、省、市相關(guān)工作部署、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的常態(tài)化。注重法治培訓(xùn)在局系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的比重提升，在制定、執(zhí)行各類培訓(xùn)計(jì)劃和方案時(shí)，均要求加入法律法規(guī)的課程和內(nèi)容。全年開展《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)4次。規(guī)模化舉辦了全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，組織市級(jí)及各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等68人參加了法治理論和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。邀請(qǐng)市司法機(jī)關(guān)部分專家開展行政爭(zhēng)議疑難案件研討，尤其是工傷認(rèn)定等行政爭(zhēng)議高發(fā)案件的辦理難點(diǎn)，加強(qiáng)行政和司法的有效銜接。
八、認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制
全力落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，圍繞重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，通過主題日、宣傳月、云培訓(xùn)、以案釋法、政策志愿宣講等形式，靈活多樣地向社會(huì)公眾宣傳人社政策法規(guī)。向“法潤(rùn)江蘇”等平臺(tái)推送在常技工院校普法活動(dòng)信息，積極參加憲法公益廣告等評(píng)選活動(dòng)，不斷擴(kuò)大人社普法影響力。組織系統(tǒng)內(nèi)職工、技工院校師生參加習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)競(jìng)答、4.15有獎(jiǎng)競(jìng)答、民法典學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)答題、學(xué)黨章學(xué)黨史學(xué)民法專項(xiàng)答題等活動(dòng)，不斷提升人社干部職工和學(xué)生的法治素養(yǎng)，江蘇省常州技師學(xué)院榮獲2021年中國(guó)普法微信公眾號(hào)“美好生活民法典相伴”主題教育答題活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。組織參加12.4憲法宣傳日等人社法律法規(guī)政策進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層等活動(dòng)，向社會(huì)公眾普及人社法律法規(guī)政策。疫情期間，充分運(yùn)用常州人社APP、微信、門戶網(wǎng)站等多種途徑主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)發(fā)布“疫情防控下，勞動(dòng)關(guān)系常見問題處理”等信息，宣傳解讀疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域政策口徑和保障措施。普遍實(shí)施以案釋法制度，通過人社App推送以案說法典型案例14篇，各類公益講座120余場(chǎng)。不斷促進(jìn)人社政策法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，社會(huì)知曉度和群眾認(rèn)同度不斷提升。
九、進(jìn)一步深化“放管服”改革
推動(dòng)人力資源服務(wù)許可等4項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。“人力資源服務(wù)許可”和“民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批”兩項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可開展證照分離改革，實(shí)施許可事項(xiàng)告知承諾制。2021年8月起在全市人社服務(wù)大廳實(shí)施綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式改革，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)效能新提升。依托市深改委“家門口辦好事”實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)59項(xiàng)人社業(yè)務(wù)延伸至36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街道、56個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）辦理。
工作開展中，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我局法治政府建設(shè)與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)一流法治政府的目標(biāo)相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力還有待進(jìn)一步提升；二是人社領(lǐng)域“放管服”改革成效與人民群眾的期盼還存在一定差距；三是人社政策法規(guī)的宣傳教育力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
2022年，我局將根據(jù)《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》要求各項(xiàng)任務(wù)部署，全面履行法定職責(zé)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革創(chuàng)新、服務(wù)民生改善、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
1.推動(dòng)“法治人社”建設(shè)有新提升。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定扛實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把法治政府建設(shè)納入人社工作的重要日程，統(tǒng)籌力量布局，科學(xué)研究部署，狠抓工作落實(shí)，確保人社領(lǐng)域法治政府建設(shè)全速推進(jìn)。
2.夯實(shí)人社法治基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和審核備案，認(rèn)真履行合法性審查、集體審議、報(bào)備、發(fā)布等程序，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，保證規(guī)范性文件合法有效。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全和完善與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通機(jī)制，提高應(yīng)訴能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，提高依法行政質(zhì)量和效能。
3. 優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。進(jìn)一步做好人社領(lǐng)域普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，制定普法責(zé)任清單，細(xì)化普法責(zé)任，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、綜合窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦、“12333”咨詢服務(wù)電話的作用，將普法貫穿到服務(wù)和執(zhí)法全過程，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度，促進(jìn)社會(huì)公眾進(jìn)一步關(guān)注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2022年1月26日
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