各轄區(qū)財政局、各相關(guān)單位：
根據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）示范項目實施有關(guān)問題的通知》（蘇財金〔2015〕1號），為規(guī)范推進我市PPP試點工作的有序開展，現(xiàn)印發(fā)《常州市PPP試點工作實施方案》，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市PPP試點工作實施方案
常州市財政局
2015年2月11日
附件
常州市PPP試點工作實施方案
根據(jù)《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號）、《省財政廳關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）示范項目實施有關(guān)問題的通知》（蘇財金〔2015〕1號），為推進我市PPP試點工作有序開展，保證試點項目有效實施，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）及省財政廳《關(guān)于推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知》（蘇財金〔2014〕85號）的相關(guān)要求，堅持“合作共贏，效率優(yōu)先”的原則，遵循“收益共享，風(fēng)險分擔(dān)”的合作機制，在我市積極推廣運用政府和社會資本合作模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會參與
（二）試點先行，逐步推開
（三）多元投資，專業(yè)建設(shè)
?。ㄋ模┢降葏f(xié)商，有效監(jiān)督
?。ㄎ澹╋L(fēng)險共擔(dān)，互利共贏
三、管理機制
1．建立PPP試點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。推動建立政府牽頭，財政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門參與的PPP試點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定PPP發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃，做好PPP項目的審批。
2．成立PPP工作中心。市財政局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，金融處、預(yù)算處、政府采購處、資源和債務(wù)管理處、經(jīng)濟建設(shè)處、績效管理處等業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為組員的PPP工作中心，負(fù)責(zé)PPP日常管理，做好PPP工作的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、宣傳培訓(xùn)、項目篩選、合同管理、績效評價等工作。
四、實施步驟
（一）省級PPP試點項目
1．常溧高速公路項目。2月底，完成常溧高速盈利狀況、財政補貼情況測算；3月初，確定PPP項目合作咨詢機構(gòu)；4月底，完成PPP項目實施方案的制訂；5月底，成立常溧高速公路PPP項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、交通、省交通控股公司、市交通產(chǎn)業(yè)集團等單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組員，負(fù)責(zé)項目實施的領(lǐng)導(dǎo)和重大事項的決策；8月底，完成項目合作方招標(biāo)工作；12月底，完成組建合作公司并正式運營。
2．天寧老年服務(wù)中心項目。2月底，確定PPP項目咨詢機構(gòu)；4月底，完成PPP項目實施方案的制訂；5月底，完成PPP項目合同的制訂完善及特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、服務(wù)協(xié)議等法律文本的制訂。
3．常宜高速公路項目。目前該項目正在報批各項可研，暫不制訂具體實施計劃，待立項審批手續(xù)完成后及時制訂PPP實施計劃。
?。ǘ┦屑塒PP試點項目
2月份，按PPP項目適用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對道路與軌道交通、機場與港口、綜合文化體育設(shè)施工程、醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、保障性住房體系、污水與垃圾處理、區(qū)域供水、供電、供氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、地下綜合管廊、環(huán)境改造、節(jié)能環(huán)保、教育、文體設(shè)施、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等重點工程項目進行PPP模式適用性評估，梳理上報擬運用PPP試點項目，并會同行業(yè)主管部門完成項目的初步論證；3月份，擬定2015年市級PPP項目庫名單報政府審批，政府批復(fù)后推薦典型項目報省PPP中心，爭取列入省級項目庫；下半年，根據(jù)各項目實際情況，探索啟動實施部分市級PPP試點項目。
五、工作要求
1．高度重視，加強部門協(xié)作。PPP項目周期長、投資大、涉及利益主體多元化，要加強各職能部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同推進。同時，PPP項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務(wù)，涉及預(yù)算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理以及財政支出績效評價等財政職能，市級PPP中心要在試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以務(wù)實有效的組織協(xié)調(diào)來保障項目的具體推進。
2．科學(xué)設(shè)計，制定實施方案。項目成敗的關(guān)鍵就在于項目實施方案的設(shè)計。PPP項目方案的設(shè)計是一項專業(yè)性很強的工作，涉及多個領(lǐng)域，各項目主管部門及項目所屬地財政部門應(yīng)全過程參與項目實施方案設(shè)計，從項目可行性評估、風(fēng)險分擔(dān)機制的確定，到定價機制與調(diào)價公式的設(shè)計、政府補貼的核算等，確保科學(xué)合理地制定出既有利于項目實施，又有利于提供最優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的合作方案。
3．公開公正，規(guī)范選擇合作伙伴。PPP試點項目在選擇合作對象上要堅持公開招標(biāo)，做到公開、公正、公平，這是PPP項目的核心要點之一。要嚴(yán)格按照《政府和社會資本合作政府采購管理辦法》的有關(guān)要求，進行招標(biāo)評議，規(guī)范操作，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，公開擇優(yōu)選定誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權(quán)利和義務(wù)。
4．科學(xué)合理，嚴(yán)謹(jǐn)制定合同文本。PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系?！鞍春贤k事”不僅是PPP模式的精神實質(zhì)，也是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求，更是PPP項目順利實施的重要保障。要根據(jù)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）的有關(guān)要求，堅持在“依法治理、平等合作、維護公益、誠實守信、兼顧靈活”的原則基礎(chǔ)上因地制宜訂立PPP項目合同，重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5．加強監(jiān)督，注重績效評價。要建立由政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價體系，對項目的績效目標(biāo)、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公共滿意度等進行統(tǒng)計評價。評價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，要依據(jù)評價情況，根據(jù)合同定期對價格、補貼等進行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
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