局各處室、各單位：
《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹落實(shí)省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見整改方案》已經(jīng)局黨組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月22日
（此件公開發(fā)布）
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹落實(shí)省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見整改方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見，根據(jù)《常州市貫徹落實(shí)省第十八安全生產(chǎn)巡查組反饋意見整改方案》要求，切實(shí)抓好意見整改落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)際，現(xiàn)制定整改方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署，圍繞“以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為保障，打造祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”目標(biāo)任務(wù)，將巡查反饋意見整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、逐條逐項(xiàng)推進(jìn)整改落實(shí)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，從根本上解決基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、源頭性問題，努力提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)水平，為推動(dòng)常州奮力走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前列提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、主要內(nèi)容
針對(duì)省巡查反饋的安全發(fā)展理念不夠牢固、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任存在薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治有差距五個(gè)方面問題和五個(gè)整改建議，以及市安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)清單、市安全生產(chǎn)重險(xiǎn)患清單“兩張清單”，全市梳理形成28個(gè)整改任務(wù)，其中涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共12個(gè)，逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，形成《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)清單整改計(jì)劃表》《省安全生產(chǎn)巡查反饋意見中問題建議（清單外）整改計(jì)劃表》（詳見附件）。
三、工作安排
巡查反饋意見整改落實(shí)工作從即日起至2022年2月28日完成，重點(diǎn)抓好安排部署、整改落實(shí)以及鞏固提升三個(gè)方面工作，確保整改措施落實(shí)到位、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)到位。
（一）安排部署?？茖W(xué)制定整改方案，對(duì)省巡查反饋意見整改落實(shí)工作進(jìn)行全面部署，并將反饋意見及“責(zé)任不落實(shí)清單”進(jìn)一步細(xì)化分解，明確整改措施、整改責(zé)任單位、和整改完成時(shí)限。
（二）整改落實(shí)。按照“掛賬銷號(hào)、閉環(huán)管理”要求，各整改責(zé)任單位根據(jù)整改方案，從嚴(yán)從快抓好整改落實(shí)，做到意見整改掛賬推進(jìn)、對(duì)賬銷號(hào)，確保措施到底、整改徹底。同時(shí)舉一反三抓好體制機(jī)制完善，努力消除、化解、破解一批監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)、歷史遺留難題，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
（三）鞏固提升。認(rèn)真組織開展“回頭看”，著力整治整改落實(shí)過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步固化提升整改成效，嚴(yán)防反彈回潮。局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)整改措施落地落實(shí)。2022年2月28日前，局各處站要對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理總結(jié)，形成整改報(bào)告報(bào)送至局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處。
四、工作要求
（一）深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各處站要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，充分認(rèn)識(shí)做好巡查反饋意見整改落實(shí)工作的重要性、緊迫性和必要性，將巡查反饋意見整改落實(shí)擺在當(dāng)前安全生產(chǎn)最重要位置，抓細(xì)抓實(shí)抓到位。整改工作的日常推進(jìn)由局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)意見整改落實(shí)，并牽頭組織對(duì)局各處站整改情況進(jìn)行督查考核。各處站要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要扛起責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保責(zé)任落實(shí)到位、整改措施到位、問題解決到位。
（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓整改落實(shí)。按照“條條要整改、件件有著落、事事有回音”的要求，各處站要明確專人負(fù)責(zé)收集匯總反饋意見整改進(jìn)展情況，逐條逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，按照“整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”要求，全過程梳理匯總整改臺(tái)賬資料。局安全生產(chǎn)督導(dǎo)組要加強(qiáng)督查督辦，將省巡查反饋意見整改落實(shí)情況作為日常督導(dǎo)檢查、巡查考核的重要內(nèi)容，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域深層次、前瞻性問題的系統(tǒng)研究，對(duì)清單之外的問題也要主動(dòng)查、深入改，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全安全體系。要圍繞“從根本上消除事故隱患”的目標(biāo)，以巡查反饋意見整改落實(shí)工作為契機(jī)，自覺將巡查反饋意見整改落實(shí)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)緊密結(jié)合，與提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)水平緊密結(jié)合，有效解決農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾問題。以《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全規(guī)劃》為行動(dòng)指南，深入謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)各方面重點(diǎn)工作。
局各有關(guān)處站自12月起，于每月20日前將整改進(jìn)展情況報(bào)局安監(jiān)處。聯(lián)系人：晉朝柱，聯(lián)系電話：85682230。
附件：1. 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)清單整改計(jì)劃表
2. 省安全生產(chǎn)巡查反饋意見中問題建議（清單外）整改計(jì)劃表
附件1
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)清單整改計(jì)劃表
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序號(hào)
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問題表現(xiàn)
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整改措施
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責(zé)任
單位
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整改完成
時(shí)限
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1
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安全發(fā)展理念有待進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，部分部門在學(xué)習(xí)上不深入、不系統(tǒng)，在認(rèn)識(shí)上有偏差，在實(shí)際工作中存在不同程度的差距。
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1.及時(shí)傳達(dá)并深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。
2.牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，每季度研究部署農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，解決重大安全問題。
3.主要領(lǐng)導(dǎo)開展安全生產(chǎn)宣講，積極宣貫新安法，推動(dòng)“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”宣講活動(dòng)走深走實(shí)。
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安監(jiān)處、
辦公室
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2022年2月28日前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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2
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安全生產(chǎn)責(zé)任體系存在薄弱環(huán)節(jié)。在職責(zé)交叉、邊界不清的領(lǐng)域存在推諉扯皮現(xiàn)象，少數(shù)部門主動(dòng)作為意識(shí)不各強(qiáng)，工作不到位，成效不明顯。有些經(jīng)成重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管還存在職責(zé)空檔、盲區(qū)。
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1.推動(dòng)落實(shí)局各部門職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，督促行業(yè)部門嚴(yán)格履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)，推動(dòng)壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等工作措施落實(shí)。
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局各處站
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2022年2月28日前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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3
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部分專委會(huì)未有效運(yùn)行，成員變動(dòng)后未及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)整，年度無工作計(jì)劃，以牽頭單位總結(jié)報(bào)告代替履職報(bào)告，未定期研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，對(duì)深層次問題研究不夠，協(xié)調(diào)解決難題能力不足。
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1.將農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)委員會(huì)副主任和聯(lián)絡(luò)員調(diào)整情況及時(shí)上報(bào)市安委會(huì)。
2.定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。
3.定期組織開展聯(lián)合檢查。
4.及時(shí)做好總結(jié)，制定年度工作計(jì)劃。
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安監(jiān)處
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2022年1月完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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4
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安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)存在不足。市及轄市（區(qū)）有關(guān)部門雖然增設(shè)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但多數(shù)是加掛牌子，同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)工作職責(zé)，人員配備不足，專業(yè)性不強(qiáng)，忙于被動(dòng)應(yīng)付，存在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象，有的還將重要監(jiān)管任務(wù)依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)。
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1.強(qiáng)化各部門安全監(jiān)管力量配備，優(yōu)化安全工作機(jī)制，提升安全監(jiān)管職能部門履職水平，更好地落實(shí)“三管三必須”要求。
2.開展教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。
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人事處、法規(guī)處、相關(guān)處站
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2022年2月28日前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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5
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少數(shù)部門對(duì)“三管三必須”的認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)本系統(tǒng)的工作缺乏“全責(zé)意識(shí)”，安全生產(chǎn)履職上“做減法”，“向前一步”意識(shí)不強(qiáng)，存在“只管有證不管無證、不審批就不監(jiān)管”等現(xiàn)象，責(zé)任落實(shí)還沒有真正做到“到邊到底”。
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1.嚴(yán)格落實(shí)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)》，推動(dòng)各部門嚴(yán)格照單履職，落實(shí)“三管三必須”要求。
2.開展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》專題培訓(xùn)。
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局各處站
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立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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6
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部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠。少數(shù)部門之間聯(lián)合執(zhí)法力度不大、頻次不多，監(jiān)管信息互通、問題線索移送、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法、定期聯(lián)合會(huì)商等方面的經(jīng)常性和工作深度不夠。有些專項(xiàng)整治工作中，牽頭部門積極性、主動(dòng)性不高，協(xié)同部門大局意識(shí)不強(qiáng)。
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成立變型拖拉機(jī)上道路行駛聯(lián)合整治專班，和市公安局開展定期會(huì)商，推進(jìn)聯(lián)合整治工作。
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農(nóng)機(jī)處
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立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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7
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工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告還需進(jìn)一步完善，規(guī)下企業(yè)名錄庫(kù)數(shù)量與實(shí)際數(shù)量存在差異，企業(yè)底數(shù)有待進(jìn)一步排查；部分企業(yè)報(bào)告質(zhì)量不高，存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全、漏報(bào)等問題。
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1.根據(jù)全市畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)整《系統(tǒng)》里企業(yè)名錄庫(kù)，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、名實(shí)一致。
2.針對(duì)畜禽屠宰業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)報(bào)告的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，提高全行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告質(zhì)量，并建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
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畜牧處
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2021年12月底前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建整體氛圍尚不濃厚，群眾知曉度和參與度還不夠高；社會(huì)公眾安全意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力有待提升。
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1.通過憲法宣傳日活動(dòng)開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建宣傳，發(fā)放《公共安全應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》和《安全生產(chǎn)法》等宣傳資料；
2.在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政中心和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心張貼宣傳海報(bào)；
3.在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站開展宣傳。
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安監(jiān)處
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立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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9
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城鄉(xiāng)建設(shè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，老舊小區(qū)改造、經(jīng)營(yíng)用房改造裝修、農(nóng)村房屋建設(shè)安全監(jiān)管落實(shí)還不夠到位，施工現(xiàn)場(chǎng)隱患仍然存在。部分小區(qū)電動(dòng)自行車充電存在安全隱患，在集中充電設(shè)施建成之前需進(jìn)一步加強(qiáng)管控。
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制定出臺(tái)全市加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的制度文件，建立健全市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地建房全流程管理。
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合作處
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2022年2月28日前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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部分應(yīng)急預(yù)案缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，修訂不及時(shí)。有些演練流于形式，演練方案過于簡(jiǎn)單，重演輕練、重過程輕評(píng)估，演練效果不明顯。
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及時(shí)修訂《常州市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，并組織相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升預(yù)案的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。
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畜牧處
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2022年2月28日前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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附件2
省安全生產(chǎn)巡查反饋意見中問題建議（清單外）整改計(jì)劃表
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序號(hào)
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問題表現(xiàn)
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整改措施
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責(zé)任
單位
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整改完成
時(shí)限
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1
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少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作例行落實(shí)多、主動(dòng)作為少，對(duì)深層次問題研究不夠、辦法不多。滿足于按要求完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)，而對(duì)整治情況跟蹤問效不夠，對(duì)后續(xù)可能產(chǎn)生的新的情況和問題缺乏研究。
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1.主要領(lǐng)導(dǎo)開展安全生產(chǎn)宣講，強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的學(xué)習(xí)貫徹。
2.局黨組理論中心組定期組織安全專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，局黨組會(huì)定期研究安全生產(chǎn)工作，研究安全生產(chǎn)重要問題，提出切實(shí)可行的辦法，進(jìn)一步摸清安全生產(chǎn)工作規(guī)律，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
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安監(jiān)處、辦公室、人事處
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立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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2
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信息化平臺(tái)“看得多、用得少”，重視頻監(jiān)控、輕分析預(yù)警，尚未完全實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和協(xié)同指揮等實(shí)戰(zhàn)功能。應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)、智能化的分析、預(yù)警、指揮、保障體系有待進(jìn)一步完善。
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1.完善常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)，全面推行“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
2.完善畜禽屠宰和病死畜禽無害化處理監(jiān)平臺(tái)，應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)畜禽屠宰、無害化處理中心和收集點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
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質(zhì)監(jiān)處、畜牧處
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2022年2月28日前完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
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