|
|||||||||
| 常州市財政局2023年工作計劃 | |||||||||
2023年，全市財政部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)全面把握全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和全國、全省財政工作會議精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，全面落實“積極的財政政策要加力提效”的要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚財力與調(diào)結(jié)構(gòu)并行、促發(fā)展與保民生并重、穩(wěn)改革與守安全兼顧，系統(tǒng)深化財政體制改革、完善財政政策體系、強化財政資源統(tǒng)籌、提升財政管理效能，增強財政運行平穩(wěn)性、可持續(xù)性，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，扛起做好各項服務(wù)保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，竭力支持沖刺“GDP萬億之城”，為書寫好中國式現(xiàn)代化的常州答卷貢獻堅強財政力量。 具體來說，將著力抓好八方面重點工作： （一）聚焦財政收入目標(biāo)，力促“量”“質(zhì)”雙提升 多層次發(fā)力實現(xiàn)財政收入量的合理增長和質(zhì)的有效提升，夯實服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是做優(yōu)稅源建設(shè)。認(rèn)真落實中央、省相關(guān)減稅降費、惠企支持政策和省、市保障穩(wěn)崗留工、提振消費等相關(guān)政策，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，改善社會心理預(yù)期，大力提振市場信心，加快良性循環(huán)發(fā)展，激發(fā)微觀主體活力，鞏固稅源基礎(chǔ)。服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，做好各項政策兌現(xiàn)保障，引導(dǎo)外部資金資源合力推動制造業(yè)綠色升級增效能，做大新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模提能級，形成有效增量，提高稅源質(zhì)量。二是強化預(yù)期管理。完善財稅庫信息管理系統(tǒng)，加強收入預(yù)期管理，主動研判合理決策，圍繞“兩湖”創(chuàng)新區(qū)重點稅源板塊、新能源產(chǎn)業(yè)板塊、上市企業(yè)板塊等重點貢獻企業(yè)分類指導(dǎo)、分層服務(wù)。三是抓好收入組織。依法依規(guī)落實稅收、非稅收入征繳，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)、重要市場主體監(jiān)管，健全多部門、多層次協(xié)同治稅，實現(xiàn)非稅收入電子票據(jù)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級全域部署，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。 （二）聚焦投入效能提升，加力統(tǒng)籌財政資源與提高支出強度 提升財政保障能力，強化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，盤活存量，用好增量，建立健全不同渠道資金、財政撥款與非財政撥款、不同年度間財政資金統(tǒng)籌機制，加強對重要戰(zhàn)略、重大方針保障的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進財政資源在各領(lǐng)域的合理高效均衡配置。搶抓政策靠前發(fā)力窗口期，提前謀劃做好項目儲備，積極向上爭取政策資金支持，運用政策性工具撬動社會性資本聯(lián)動投入，全力保障重大決策部署。打破支出固化格局，完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機制，堅持集中財力支持穩(wěn)增長、促發(fā)展、兜底線、防風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠，結(jié)合實際需求和財政承受能力統(tǒng)籌安排支出，合理穩(wěn)定社會預(yù)期。始終堅持政府“過緊日子”，建立節(jié)約型財政保障機制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等支出規(guī)模，騰挪寶貴資源到緊要處、關(guān)鍵處。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測、通報反饋、分類處置機制，嚴(yán)防資金低效無效、閑置沉淀。強化“三全”預(yù)算績效管理體系，抓實目標(biāo)編審促進管理前移、擴面研究指標(biāo)模板拓展標(biāo)準(zhǔn)范圍、深化績效與預(yù)算分配掛鉤機制強化結(jié)果應(yīng)用，提高財政支出效率。 （三）聚焦擴大有效需求，系統(tǒng)謀劃擴投資促消費 立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌運用專項債券、投資基金、貸款貼息等政策工具優(yōu)化投資布局，提高投資效率，帶動更多社會資本投入民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等。為最大化發(fā)揮專項債券穩(wěn)增長、促投資作用，強化“借用管還”全流程管理，加快支出提高“債務(wù)-資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化效率，形成債券使用良性循環(huán)。促進能消費、敢消費，以落實就業(yè)優(yōu)先政策夯穩(wěn)就業(yè)形勢、加大困難群眾基本生活托底保障、提高普惠性社會保障力度等協(xié)同調(diào)度，穩(wěn)定居民增收基礎(chǔ)，激活消費信心。促進愿消費、多消費，對專項領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補貼支持，實現(xiàn)需求端、供給端同步引導(dǎo)扶持，釋放消費潛能。加快各領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣使用形成新產(chǎn)品，加速基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營增加新場景，加快落地政府采購支持綠色建材試點城市配套政策帶動新風(fēng)尚，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。 （四）聚焦產(chǎn)業(yè)升級突破，加碼固勢強鏈提升發(fā)展能級 增強政策系統(tǒng)性扶持效益，更高效率調(diào)度各級財政資金，更強效度推動政策直達快享，高效支持“新能源之都十條”等兌現(xiàn)，補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，鞏固擴大先發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高新動能增量效應(yīng)。增強工具組合式帶動效益，提高產(chǎn)業(yè)拉動效益。優(yōu)化政府投資基金管理與投向布局，自2023年起，連續(xù)三年市級產(chǎn)業(yè)投資基金與科創(chuàng)基金安排不少于50%的額度投向新能源產(chǎn)業(yè)，以政府引導(dǎo)、市場化運作方式提高投資效能。充分釋放信保基金風(fēng)險補償作用，用好“創(chuàng)新貸”等引導(dǎo)金融活水涌向中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域、綠色低碳產(chǎn)業(yè)。安排2.8億元數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金，多維度獎勵推進重點領(lǐng)域數(shù)實融合。增強服務(wù)認(rèn)可度溢出效益，處理好政府與市場的關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心、投資底氣，促進形成敢為敢闖敢干敢首創(chuàng)的良好氛圍。以集成平臺、標(biāo)準(zhǔn)路徑、績效引導(dǎo)推進惠企政策非申即享、直達快享，提高獲得感。支持技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等，提高安全感。提高政府采購效率，維護公平競爭環(huán)境，提高參與度。 （五）聚焦增厚民生福祉，優(yōu)化供給打造共同富裕市域標(biāo)桿 一是提升公共服務(wù)質(zhì)效。確保教育投入“兩個只增不減”，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。聚焦衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，完善多重醫(yī)療保障體系。提升文旅發(fā)展軟實力與硬支撐，促進“兩湖”文旅資源高效開發(fā)利用。二是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)兜牢底線。堅持落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保障“青春留?！辟Y助需求支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，提升援企穩(wěn)崗提技能政策實效。健全多層次社會保障體系，全力兜住困難群眾基本生活底線。三是提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。支持老舊小區(qū)改造等，持續(xù)改善農(nóng)村住房條件，促進“住有所居”“住有宜居”“住有樂居”。全面推進鄉(xiāng)村振興，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級、統(tǒng)籌發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等主要任務(wù)重點突破。四是抓好“一老一幼”服務(wù)關(guān)鍵。推進“常有頤養(yǎng)”，重點提升基本養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力度。擴大普惠托育服務(wù)供給，穩(wěn)步推進“常有善育”工作，提供積極生育支持。五是筑牢綠色安全發(fā)展防線。落實好與減污降碳成效掛鉤的財政政策，推動綠色低碳發(fā)展，繪好“生態(tài)畫卷”。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域資金保障力度，完善儲備糧等保障機制。做好新冠患者治療費用醫(yī)療保障相關(guān)政策資金保障，確保社會秩序穩(wěn)定。 （六）聚焦穩(wěn)妥防范風(fēng)險，維護安全可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境 一是防范化解債務(wù)風(fēng)險。強化地方政府債務(wù)管理，全面壓實債務(wù)管控主體責(zé)任，強化“全口徑”實時監(jiān)測，形成債務(wù)風(fēng)險防控閉環(huán)體系。二是防范保障運行風(fēng)險。做好“三?！鳖A(yù)算安排，依托“數(shù)字財政”深度布局，推動財政運行情況常態(tài)化分析，及早捕捉潛在運行風(fēng)險。提升庫款保障能力和財政性資金調(diào)度能力，加強庫款動態(tài)調(diào)控。加大跨年度統(tǒng)籌平衡，合理調(diào)度使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金。三是防范財經(jīng)領(lǐng)域風(fēng)險。建立健全財會監(jiān)督機制，加大財會監(jiān)督力度。做好《行政單位財務(wù)規(guī)則》具體落實。加快完善內(nèi)部控制制度，提高財政業(yè)務(wù)管理水平。加強與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，配合做好各項巡視巡察、審計檢查，補足薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。 （七）聚焦財政改革創(chuàng)新，一盤棋發(fā)力全面提升管理水平 一是堅持一體化布局。出臺制度推進分領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系。推進財政總會計制度改革。深化“數(shù)字財政”建設(shè)，推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能拓展至更多模塊。二是堅持效益性優(yōu)先。建立財政承受能力評估機制，完善重大政策、項目績效評估，將全面績效管理融入政府投資項目管理全過程。開展信保基金業(yè)務(wù)合作銀行績效考核、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?？冃гu價等，運用獎懲機制，提高政策效能。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)筑政府投資建設(shè)項目寬領(lǐng)域多層次支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺軌道交通成本規(guī)制方案，探索更優(yōu)“軌道+公交”財政補貼模式。四是堅持長效化管理。用好政策全面優(yōu)化資產(chǎn)配置、促進盤活利用，提升國有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理水平。五是堅持規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范線上管理路徑提改革速度、擴服務(wù)廣度，加快財政電子票據(jù)管理改革擴面至全部票種。推進規(guī)范化基層財政建設(shè)，推進法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升財政治理能力。 （八）聚焦全面從嚴(yán)治黨，以政領(lǐng)財推動高質(zhì)量發(fā)展 一是深刻把握財政部門的政治機關(guān)定位，把旗幟鮮明講政治深度融入全面從嚴(yán)治黨、財稅政策制定、干部隊伍建設(shè)等各方面。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，積極打造政治清明、干部清正的廉潔財政。持續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)定精神糾治“四風(fēng)”，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。二是系統(tǒng)學(xué)習(xí)，打造講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的人才隊伍。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，運用多維度立體培訓(xùn)體系，推動教育培訓(xùn)全覆蓋。研究干部培養(yǎng)、選用中長期規(guī)劃，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。有效運用會計領(lǐng)軍、績效評價主評人、投資評審專家等各領(lǐng)域“智囊團”，在服務(wù)大局、改革突破上出新招實招。三是全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量、行業(yè)黨建質(zhì)量，推動黨建工作與財政工作深度融合，確保財政改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前進，堅定服務(wù)為民信念，提高干事創(chuàng)業(yè)熱情。 |