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| 常州市公安局2023年度法治政府建設情況報告 | |||||||||
今年以來，常州市公安局深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，以奮力推進法治建設現(xiàn)代化為目標，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范“爭先”工程，在壓實執(zhí)法過錯責任、優(yōu)化法治保障體系、規(guī)范執(zhí)法權力運行、嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理、建設素質過硬隊伍等方面“深耕細作”，省廳法治公安建設現(xiàn)場觀摩會在常召開。 一、推進法治政府建設的主要舉措和成效 （一）堅持目標導向，統(tǒng)籌規(guī)劃引領高質量發(fā)展。一是謀全局。年內(nèi)到省內(nèi)四市及外省三地考察學習先進經(jīng)驗，對法治公安建設體制機制重新頂層設計，出臺21項硬舉措走出常州示范之路。印發(fā)《2023年度全市公安機關執(zhí)法規(guī)范“爭先”工程實施方案》，聚焦5大類16小項整體推進，開通工作專欄“一周一推進”“一月一晾曬”，法治建設重點任務有力攻堅。修訂完善縣級公安機關執(zhí)法質量考評方案、警種部門執(zhí)法規(guī)范化建設考核實施細則，分值一月一匯總、一月一公示、一季一排名，執(zhí)法質量考評位列全省第一方陣，法治常州建設監(jiān)測評價持續(xù)保持市級部門前列。二是創(chuàng)亮點。深入開展標桿式法制大隊、星級執(zhí)法辦案管理中心、優(yōu)秀法制員、星級案管室“四創(chuàng)”活動，發(fā)揮示范引領作用，年內(nèi)天寧分局法制大隊被省廳命名為標桿式大隊，鐘樓、高新、天寧執(zhí)法辦案中心被省廳評定為一星級。先后在鐘樓、天寧、金壇、溧陽召開現(xiàn)場會4場，鐘樓“一站式”執(zhí)法辦案中心、天寧執(zhí)法責任體系改革等經(jīng)驗做法被全省推廣，全省公安法制條線來常觀摩?！鞍宋濉逼辗ㄖ衅隍炇粘煽儍?yōu)異，反詐、農(nóng)村交通安全宣傳工作經(jīng)驗被法潤江蘇網(wǎng)推廣，“道路交通事故警保聯(lián)動服務云處理平臺”等4個項目榮獲2022年度法治惠民實事優(yōu)秀項目，獲評榮譽數(shù)量全市首位。三是強調(diào)研。大興調(diào)查研究之風，立足全國實際，深入基層一線，完成公安部“加強和改進新時代公安行政執(zhí)法工作”大調(diào)研，從行政執(zhí)法新形勢、基層新期盼等角度推動公安立法和執(zhí)法改革。圍繞法治公安建設現(xiàn)代化、公安民警法治思維提升、執(zhí)法辦案管理中心提質增效、公安執(zhí)法風險防控體系建設四類主題開展重點調(diào)研，1篇調(diào)研獲全省習近平法治思想學習成果征文二等獎，2項課題獲評法治常州建設研究課題優(yōu)秀論文，8篇文章在“提升群眾安全感滿意度”征文活動獲佳績。 （二）堅持問題導向，精準把脈推動清單化治理。一是狠抓質態(tài)把握方向。全面落實副市長、公安局長于貴平“抓具體、抓細節(jié)、抓問責、抓典型、抓隊伍”的要求，剖析2022年全市執(zhí)法狀況并形成專題報告及7個板塊個性化“畫像”，對癥下藥提出下一步工作措施。大力加強市縣兩級執(zhí)法管理委員會建設，深化“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局，先后召開10次執(zhí)法規(guī)范化建設聯(lián)席會議，4次執(zhí)法管理委員會專題會議，明確警種部門省市兩級執(zhí)法規(guī)范化建設重點任務及分工，下發(fā)督辦通知書2件、執(zhí)法建議書15件，限期整改，及時糾偏。二是狠抓重點治理頑疾。圍繞領導關注、上級要求、本地頑疾及時調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督方向，聚焦執(zhí)法安全、未成年人警情案件、刑事下行案件、娼賭警情案件、涉案財物管理等重點問題開展“爭先”系列專項檢查5次、“無感考評”17期，發(fā)現(xiàn)并整改問題469個，檢察監(jiān)督糾違查實率下降9.3個百分點，“清風4號”專項檢查全省靠前，中政委檢查常州零問題。扎實開展安全生產(chǎn)、涉企、非法集資等積案清理，清理率達85.7%、76.2%、38.4%。三是狠抓日常長效常治。出臺《2023年度公安機關法制部門執(zhí)法監(jiān)督重點任務》，明確法制支隊、警種部門、法制大隊、法制員四級執(zhí)法監(jiān)督部門每日、每周、每月必查內(nèi)容。強推電子卷宗應用，明確證據(jù)材料“全量傳”、審核把關“責任明”、監(jiān)督檢查“無死角”，實現(xiàn)法制審核“網(wǎng)上審”“網(wǎng)上閱”，杜絕本年度處罰卷宗無材料或上傳不全等情況。修訂《常州市公安局執(zhí)法活動全程視音頻記錄工作規(guī)定》，將執(zhí)法全流程記錄作為各類執(zhí)法檢查必查內(nèi)容剛性推進，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程留痕、可回溯管理。出臺《常州市公安局辦理刑事復議復核案件工作規(guī)范》，明確主體責任、受理程序、證據(jù)要求、辦案考評等，前移刑事執(zhí)法監(jiān)督關口。 （三）堅持結果導向，壓實責任強化全過程監(jiān)督。一是抓源頭規(guī)范。持續(xù)推進受立案改革，推動縣級公安機關受案中心實體化建設，制定《常州市公安局規(guī)范受立案工作三十三問答》手冊。修訂《常州市公安局案件管理室等級化管理實施辦法》，開展第四批案管室等級評定，圍繞所領導履職、法制員盡職和工作成效三項重點評估指標對22家派出所開展實地評審，動態(tài)調(diào)整案管室等級，現(xiàn)全市四星級以上案管室占比31%。依托室引領隊平臺，推動執(zhí)法問題預警簽收、問題整改、反饋閉環(huán)，破解“整改不執(zhí)行、問責互相推”難題，執(zhí)法問題48小時100%整改完畢。二是抓中心提質。局領導先后7次到高新區(qū)、武進等地調(diào)研指導執(zhí)法辦案管理中心建設應用，專程赴蘇州張家港考察學習。編制中心建設應用工作標準化手冊，開設中心建設應用專欄，建立周調(diào)度、月通報、季考核制度，圍繞硬件設施、警力配備、服務舉措、機制運行和運行質態(tài)五方面實時對7個中心立體化評估。拉緊安全防線，每季度開展嫌疑人自傷自殘?zhí)用摰韧话l(fā)狀況“沉浸式”應急演練。拓展完善功能，增加警銀通繳納罰款模塊，加強“遠程”系列筆錄監(jiān)管和異常數(shù)據(jù)研判能力，提升智慧監(jiān)督水平。執(zhí)法辦案管理中心質態(tài)明顯好轉，刑事涉案人員入中心審查率達75%，日均審查數(shù)同比上升31%。三是抓責任落實。在天寧召開落實執(zhí)法責任制現(xiàn)場會，推行派出所主要領導、值班領導、分管領導“三抓四盯五查”責任體系。建立基層派出所所長“每日盯警半小時”“每日警情質態(tài)簽閱批注”機制，通過建立派出所違法犯罪警情質量跟蹤表，行政案件、刑事案件辦理質量跟蹤表，壓實辦案、審核、審批、監(jiān)督等各級責任，形成可回溯、清單化、閉環(huán)式監(jiān)督管理模式。開展新一批主辦民警認定，研究執(zhí)法辦案積分制推動考核獎懲，全局共2214名民警被確認為新一批主辦民警。出臺《常州市公安機關電子游戲、臺球、棋牌競技場所治安管控責任追究規(guī)定》。今年來，開展執(zhí)法過錯認定16起，落實問責13人次。 （四）堅持實戰(zhàn)導向，靠前服務提供專業(yè)化保障。一是服務大局穩(wěn)定顯擔當。以最高標準投入兩會、“亞運會”等安保維穩(wěn)，市縣兩級法制部門上下聯(lián)動一體化作戰(zhàn)，領導率先垂范，每日值守陪同接訪，釋法明理，定分止爭。建立敏感案事件處預機制，靠前指揮、主動跟進、隨警作戰(zhàn)，落實各級領導批示件51件，做到敏感、敏銳、敏捷。二是服務社會治理促發(fā)展。服務“新能源之都”建設，制發(fā)《常州市公安局關于進一步規(guī)范經(jīng)濟犯罪案件受立案工作意見》，打通涉企案件“綠色通道”，實現(xiàn)經(jīng)濟案件立案經(jīng)偵、法制“雙審”率100%?！癓公司污染環(huán)境案”等三起案例獲評市委政法委“服務532發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化法治營商環(huán)境”優(yōu)秀案例。推進市域社會治理現(xiàn)代化，形成《租賃住房安全管理條例》執(zhí)法手冊、網(wǎng)約房治安管理實施細則，完成《常州市優(yōu)化調(diào)整交通信號燈放行規(guī)則方案》等重大行政決策合法性審查2項，落實法治類人大建議、政協(xié)提案主辦件2件。開展行政規(guī)范性文件清理，編制第四批市設權力清單，新增3個行政處罰事項。開展推進拒執(zhí)案件辦理專項行動，設置專人專辦清單，解決“執(zhí)行難”頑瘴痼疾，不斷增強人民群眾安全感滿意度。三是服務執(zhí)法辦案解難題。常態(tài)化運轉公檢法聯(lián)席會議機制，市縣兩級共召開“大三長”“小三長”聯(lián)席會議69次，會商方面性執(zhí)法難題和重大、疑難、復雜案件，會簽出臺《關于在查辦虛假訴訟犯罪中進一步加強協(xié)作配合的意見》，凝聚辦案合力。召開全市公安機關復議應訴工作研討會，交流探討疑難案件，提升復議應訴工作質效。會同司法鑒定中心開展涉毒毛發(fā)鑒定交流，規(guī)范毛發(fā)提取、送檢流程，提示證據(jù)收集規(guī)則及辦案要點。組建市級層面行政、刑事執(zhí)法兩支24小時法制在線服務隊，出臺刑事審核、律師取證、討薪討債警情處置等執(zhí)法提示13篇、案例評析21篇，為一線執(zhí)法提供支撐。探索未成年人違法犯罪治理新路徑，印發(fā)《常州市公安局未成年人違法犯罪案件辦理指導意見》《關于規(guī)范住宿業(yè)、公共娛樂場所涉未成年人違法案件裁量基準的指導意見》，成立市縣兩級“未成年人刑事案件專班”，優(yōu)化未成年人案件專辦制度，確定專辦民警286人。 （五）堅持強基導向，分級分層開展全覆蓋培訓。一是提優(yōu)“關鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)。全面落實市局、縣分局黨委每季、每月分別聽取一次法治公安建設情況匯報，研究解決執(zhí)法工作中的重要問題。堅持黨委中心組定期學法、年度述法，落實科級干部任前考法、行政負責人出庭應訴、所隊長接警辦案等制度，評選年度“所長接處警示范警情”“所隊長辦案十佳卷宗”各10件。組織基層派出所主官開展現(xiàn)場執(zhí)法標準測試2次，139人參加，及格率92.1%，發(fā)揮“頭雁”作用帶動全警主動學法考法。二是提優(yōu)“中間力量”專業(yè)素養(yǎng)。建設法制民警能力評價體系，從執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)法指導、行政執(zhí)法指導、法治調(diào)研四種能力全維度立體評估。舉辦2023年度全市公安法制員培訓班，118名法制員參加，多角度提優(yōu)真本領、夯實基本功。充分發(fā)揮公職律師作用，全局新遴選公職律師8人，組織赴華東政法大學參加專題培訓，印發(fā)《2023年常州市公安局公職律師工作安排》，切實發(fā)揮在行政決策、執(zhí)法規(guī)范化建設和民警維權工作中的作用。建立全市執(zhí)法監(jiān)督人才庫，102名民警被納入動態(tài)考核管理，與條線評獎評優(yōu)直接掛鉤。大力加強法治人才隊伍建設，連續(xù)14年組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試集中培訓，32人通過2022年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，通過率64%，創(chuàng)歷史新高。三是提優(yōu)“普遍多數(shù)”實戰(zhàn)素養(yǎng)。印發(fā)《常州市公安局2023年度民警學法計劃》，明確學法內(nèi)容和形式，提振學法效用。總結提煉警營法制夜課堂制度，匯總各地精品課程及教學需求，組織制作執(zhí)法微課程4個，開展“點單式”送教上門，舉辦3期“法治大講堂”、檢警同堂培訓，反響良好。出臺《現(xiàn)場執(zhí)法標準十必須》，圍繞“學練考戰(zhàn)”清單式列明警種、基層所隊常態(tài)學習任務，與實訓辦共同組織模擬警情處置，55個派出所參加考核，突出“練戰(zhàn)合一”，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法“三個動作”經(jīng)驗做法獲公安部推廣。圓滿完成2023年基本級執(zhí)法資格考試工作，全局共213人參考，通過率98.6%，穩(wěn)居全省前列，全力備戰(zhàn)高級執(zhí)法資格考試，結合新考綱序時開展7期專題培訓。加強典型選樹，評選2022年度“最佳執(zhí)法民警”20人，其中4人榮立個人三等功。 二、存在問題 一是智慧建設精度不夠。目前，我市在深化執(zhí)法辦案管理中心應用、強化“數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊”建設、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督平臺、數(shù)據(jù)自動抓取、分析研判等常態(tài)化智能監(jiān)管手段上，還未能實現(xiàn)對執(zhí)法要素全量智能化管理，基本靠人工統(tǒng)計分析。雖組建執(zhí)法監(jiān)督人才庫，但網(wǎng)上研判、建模分析等能力總體不強。電子卷宗應用系統(tǒng)功能不完善，無法實現(xiàn)自動分類上傳、問題直接批注、刻畫人員能力等功能。 二是監(jiān)督管理廣度不夠。執(zhí)法監(jiān)督管理體系還不夠清晰，存在疲于應付上級、監(jiān)督重點不明確、工作推進不平衡、結果應用不剛性等問題。源頭執(zhí)法管理仍有缺口，缺乏高效運行機制支撐，執(zhí)法辦案管理中心管理機制待完善，專管隊伍保障不力，缺乏整體性運行機制，公檢法司銜接仍有缺口，速裁法庭使用率不高。 三是制度執(zhí)行力度不夠。執(zhí)法全流程制度執(zhí)行仍不力，普遍存在不開展視音頻記錄或視音頻不完整問題。涉案財物專人專管機制落實不到位，存在涉案財物管理中心與物證室管理邊界模糊、臺賬混亂、賬目不清等問題。 三、下一步打算 一是堅持黨的領導，進一步嚴密法治公安建設組織體系。一是壓實黨委班子履行法治公安建設責任。市縣兩級黨委班子成員至少每半年聽取1次分管部門和聯(lián)系點單位法治公安建設情況報告，復盤評析重點案件，研究解決本地本警種法治公安建設重大事項和突出問題。每季一次的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會與黨委聽取法治公安建設匯報合二為一，以黨委（擴大）會形式召開，“一把手”主持會議，各地各警種“一把手”參加會議并匯報近期突出問題及上期問題整改落實情況，研究部署下階段重點任務。二是推進主要負責人履行第一責任人職責?？h分局由政委、基層所隊由教導員分管法制，不再設置協(xié)管領導，將法制工作與隊伍建設一體推進。市縣兩級法制部門負責人列席同級黨委會，按照省廳要求縣級法制部門負責人列席局長辦公會，將法治建設納入公安工作全局部署。三是完善市縣兩級執(zhí)法監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局合力作用，壓實警種部門條線執(zhí)法監(jiān)督主體責任，做到年初有計劃、季度有成效、會議有通報，形成“發(fā)現(xiàn)問題-通報問題-整改問題-問責反饋”閉環(huán)。優(yōu)化執(zhí)法聯(lián)席會議制度，以現(xiàn)場會形式一季一開，推廣執(zhí)法規(guī)范化建設經(jīng)驗做法。建立縣分局執(zhí)法狀況全面通報制度，每年對縣分局執(zhí)法狀況開展“體檢式”檢查，全面梳理短板問題，明確工作方向。 二是堅持權責統(tǒng)一，進一步嚴密法治公安建設責任體系。一是強化縣級公安機關領導責任。強化行政首長出庭應訴制度，縣級公安機關由派出所聯(lián)系點局領導和“一把手”所長出庭應訴。壓實“辦案、審核、審批”全鏈條責任，所有刑事下行案件由主辦民警、法制員、所長、法制民警、局領導逐級審核留痕。二是強化派出所領導責任。全面推廣深化 “三抓四盯五查”工作法，主要領導必須抓整體執(zhí)法質效、重點案件辦理、執(zhí)法責任落實、案件出庭應訴；值班領導必須坐堂值班、調(diào)度警力、處置重大敏感警情、緊盯執(zhí)法安全；分管領導必須督促問題整改、違法犯罪類警情跟蹤處置、案件按期結案歸檔、支撐法制員履職。三是嚴格追究執(zhí)法責任。修訂完善《常州市公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》，“從嚴辦”、法制、督察等部門協(xié)同完善問題匯聚、核查會商、盯辦督辦機制，明確被上級檢查通報，被檢察院糾錯查實，發(fā)生行政復議確認違法、行政訴訟敗訴、國家賠償，引發(fā)重大輿情炒作造成負面影響的，嚴肅追責。借鑒交通違法學習積分“以學代罰”模式，分析執(zhí)法問題性質和嚴重性，大問題嚴格追責，首違、輕違等情況由所在單位法制部門組織強制學法及過關測試，測試合格的可免于責任追究。 三是堅持規(guī)范公正，進一步嚴密法治公安建設監(jiān)督體系。一是抓源頭執(zhí)法規(guī)范。依托信訪接待場所建設市縣兩級接報案中心，健全“法制部門抓總、業(yè)務部門抓條、職能部門抓具體”的受立案工作體系，扎口管理群眾上門報案、外單位移送、執(zhí)法執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)等非110警情受理工作。拓展“一室兩隊”內(nèi)涵，將案管室作為加強新時代派出所建設的重要內(nèi)容?？茖W完善執(zhí)法質態(tài)評估系統(tǒng)，案管室采用等級化管理，每年組織兩次評定，動態(tài)調(diào)整星級，并將案管室等級與申報二級以上派出所、“楓橋式”派出所相掛鉤。二是抓過程管控到位。推動中心應用提質增效，強化中心運轉等辦案保障。培育鐘樓分局爭創(chuàng)全國成效顯著執(zhí)法辦案管理中心，推動繁簡分流、快慢分道刑事辦理機制，在合成偵查中心保障、“常安聯(lián)盟”未成年人打包幫教、線上“云庭”審判等方面打造常州特色。溧陽、金壇、武進、經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)進中心即體檢，“一次性體檢”看守所、拘留所同步認可，最大化減少辦案風險。依托天寧執(zhí)法辦案管理中心建設市級公檢法跨部門涉案財物管理中心，涉案車輛等大件交由交警部門涉案車輛外包停車場保管，其余物品交跨部門涉案財物管理中心保管，實現(xiàn)一站式倉儲、換押式移交。三是抓執(zhí)法管理閉環(huán)。全面深化監(jiān)督管理，完善提升推廣派出所執(zhí)法辦案OA管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“三閉環(huán)一提升”。市局案管中心每周形成周通報，每月組織一次對分局執(zhí)法質量考評，每季通報排名。分局、所隊嚴格落實兩級執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督“日巡查、周研判、月通報、季考評”工作制度，每年下發(fā)日巡查通報數(shù)不低于200份，每周下發(fā)執(zhí)法質態(tài)研判通報，每月發(fā)布執(zhí)法規(guī)范化建設情況通報，年度發(fā)布執(zhí)法狀況白皮書。市局、分局至少分別每年、每半年至少組織一次執(zhí)法安全專項檢查。 四是堅持標準高效，進一步嚴密法治公安建設能力體系。一是強化針對性法制培訓。借鑒輿情、反詐宣傳模式，年內(nèi)將63類現(xiàn)場執(zhí)法標準全部拍攝成短視頻，強化現(xiàn)場執(zhí)法標準學習，并納入實訓辦考核，確保接處警民警全部合格。落實《新警培育“三年成長計劃”實施辦法》，建立新警執(zhí)法執(zhí)勤應知應會技能標準，確保新警6個月內(nèi)人人過關。年內(nèi)舉辦一次全市公安機關新警法律知識競賽，開展一次新警執(zhí)法案卷質量評比活動，至少組織一次公檢、警律同堂培訓或辯論競賽，提升公安民警法律素養(yǎng)。二是建強實戰(zhàn)型法制隊伍。建立隨警作戰(zhàn)和外部協(xié)調(diào)機制，建立法治服務“24小時”熱線，隨時為基層服務。增配法制民警警力，落實法制民警準入制，新任職法制民警原則上應通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或高級執(zhí)法資格考試，具備3年以上執(zhí)法辦案崗位經(jīng)歷。實行法制員垂直管理，人事關系在基層所隊，由法制大隊統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。法制員享受股級副職待遇，實行末位淘汰制，市局法制部門每年組織專業(yè)能力測試檢測履職水平，儲備法制員梯隊。三是開展標桿式示范創(chuàng)建。圍繞“爭當全省公安工作高質量發(fā)展的典型示范和表率”目標，持續(xù)深化全國全省執(zhí)法示范建設工作，加強先進單位和崗位的選樹培育、宣傳推廣，不斷推陳出新，擦亮規(guī)范執(zhí)法“金字招牌”。開展“標桿式法制大隊、星級執(zhí)法辦案管理中心、優(yōu)秀法制員”三創(chuàng)活動，力爭在部、省各項示范評比中榜上有名。 |