各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕29號）和省衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知（蘇國土資發(fā)〔2014〕143號），現(xiàn)就做好我市2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體部署
各地要高度重視2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會部和省廳《通知》精神，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，明確工作要求。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作方案、落實整改措施、扎實推進整改，確保順利完成2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)
通過對我市2013年度土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)行為；評估一個地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況，對日常國土資源執(zhí)法工作進行分析評估、督促檢查；嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機制的意見〉的通知》（常辦發(fā)〔2009〕41號）和《關(guān)于貫徹實施〈江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法〉的意見》（常發(fā)〔2010〕31號）等規(guī)定，對違法嚴(yán)重地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的人員實施問責(zé)和責(zé)任追究，全力確保 “零約談、零問責(zé)”目標(biāo)。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查對象及工作依據(jù)
2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象為：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑。二是土地變更調(diào)查國家級外業(yè)核實認(rèn)定不真實，及審核未通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。三是土地變更調(diào)查中對路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進行變更而未變更，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中地方填報為“空閑地”但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。2014年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象為：部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作依據(jù)，按照國土資發(fā)〔2014〕29號文的“四、有關(guān)規(guī)定”執(zhí)行。
二、時間安排
各轄市、區(qū)要按照本通知要求組織開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，具體分為以下五個階段：
第一階段：自查階段（5月31日前）。各轄市、區(qū)結(jié)合2013年度土地變更調(diào)查和日常掌握的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管情況，對發(fā)現(xiàn)尚未查處整改到位的違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法依規(guī)組織查處整改。
第二階段：集中整改階段（6月1日—7月31日）。各轄市、區(qū)對照部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件和數(shù)據(jù)，結(jié)合已先行進行的違法用地整改和查處工作情況，嚴(yán)格按照衛(wèi)片政策界限和要求，全面開展自查整改。對所有下發(fā)的圖斑，逐宗進行現(xiàn)場核查，逐宗核實土地礦產(chǎn)使用情況，全面開展核查、整改和查處工作。對核查發(fā)現(xiàn)的每一宗違法用地，要按照“拆除一批、查處一批、完善一批”的要求，制定具體的整改方案，集中組織整改查處。要以“消除違法用地狀態(tài)”為目標(biāo)，對于需完善用地手續(xù)的違法用地，6月30日前農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)報批結(jié)束，7月31日前供地結(jié)束；對于擬拆除的違法用地，6月30日前拆除復(fù)耕結(jié)束。各地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開展情況和初步數(shù)據(jù)成果，于7月25日前報市政府，同時抄送市國土局。
第三階段：市級督查驗收階段（8月1日—8月15日）。市政府組織土地執(zhí)法共同責(zé)任機制成員單位，對各轄市、區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況及土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為的整改查處情況開展現(xiàn)場督查、市級驗收。對數(shù)據(jù)審核不通過，發(fā)現(xiàn)有錯報、漏報、虛報、瞞報等弄虛作假行為的，退回并責(zé)令限期整改糾正后重新上報；對督查驗收中發(fā)現(xiàn)的土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)重點地區(qū)和重大案件，所在轄市、區(qū)不依法查處也不及時上報的，市級督查驗收組將采取公開通報、掛牌督辦等形式，督促依法嚴(yán)肅查處、整改落實到位。市級督查驗收組根據(jù)督查驗收情況作出相應(yīng)評估，形成全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況報告，報市政府。
第四階段：市級約談問責(zé)階段（8月16日—8月31日）。根據(jù)市級督查驗收，以及各轄市、區(qū)整改查處等情況，按照蘇國土資發(fā)〔2014〕143號文件要求，對違法用地嚴(yán)重、查處整改不落實、土地管理秩序混亂的，市政府將開展警示約談工作，對有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的人員實施問責(zé)和責(zé)任追究。各轄市、區(qū)根據(jù)市級督查驗收結(jié)果進一步開展整改查處，于8月20日前形成本地區(qū)2014年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報告和數(shù)據(jù)成果，報市政府，同時抄送市國土局。
第五階段：迎檢階段（9月1日—9月30日）。各地要認(rèn)真做好迎接省級督查及審核驗收的各項準(zhǔn)備工作。結(jié)合省級督查、審核意見和約談問責(zé)情況，切實做好有關(guān)整改糾正工作，及時修改完善衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果。9月15日前，各轄市、區(qū)政府向市政府報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查最終數(shù)據(jù)成果、正式工作報告和相關(guān)表格，同時抄送市國土局，經(jīng)市政府同意后上報省國土資源廳。
三、工作要求
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，切實加強組織保障。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，各地要切實加強對2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速貫徹部署，成立由政府牽頭，發(fā)改、公安、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門組成的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合本地實際，按照通知確定的時序步驟和工作安排，制定具體工作方案，明確分工，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進，確保我市2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務(wù)和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（二）高度重視，認(rèn)真把握衛(wèi)片新政。2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，與以往相比有了新的變化。一是監(jiān)督檢查對象更寬，對超出“農(nóng)村道路”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，即路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路、未按公路用地進行變更的，明確納入衛(wèi)片執(zhí)法范疇，同時，新增加了“2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中地方填報為‘空閑地’但2012、2013兩年度遙感影像均顯示已建設(shè)的圖斑”；二是政策界限更緊，取消了有關(guān)“違法不處理”的政策，如停止執(zhí)行對符合“一戶一宅”等要求的農(nóng)村宅基地、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地、保障性安居工程建設(shè)用地涉及的違法用地，在實施問責(zé)時不計入違法占用耕地面積比例的政策，停止執(zhí)行礦產(chǎn)衛(wèi)片“五種情形”違法暫不處理的政策；三是工作要求更實，特別強調(diào)了對日常執(zhí)法監(jiān)管的分析評估，對占用耕地大于30畝地塊的原始用地審批檔案要求逐宗審查，同時要求市政府對違法嚴(yán)重地區(qū)開展警示約談工作。各地要認(rèn)真掌握、深入領(lǐng)會衛(wèi)片新政策、新要求，把衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作做實做細(xì)。
（三）協(xié)調(diào)配合，共同形成執(zhí)法合力。土地執(zhí)法共同責(zé)任機制成員單位要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，共同做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級國土部門要切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，齊抓共管，形成執(zhí)法檢查整體合力；市及轄市、區(qū)國土部門要成立專門的工作班子，各相關(guān)處室和單位要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成各項工作任務(wù)；要加強宣傳造勢，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳國土管理法律法規(guī)和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴(yán)格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。
?。ㄋ模﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅決實施整改查處。各轄市、區(qū)政府是土地礦產(chǎn)違法違規(guī)查處整改的責(zé)任主體，對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的每一宗土地違法違規(guī)和礦產(chǎn)違法行為，各轄市、區(qū)要高度統(tǒng)一思想，迅速采取措施，積極整改到位。按照“既處理事、又處理人”的整改原則，“事實認(rèn)定清楚、行為定性準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確”的整改要求，以“消除違法狀態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，迅速開展整改查處工作，嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求，該拆除的堅決拆除并復(fù)耕到位，該罰沒的堅決罰沒處置到位，該追究責(zé)任的堅決追究到位，該移送的堅決移送到位，做到立案率、查處率、結(jié)案率三個100%。對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。對7月31日前未能供地到位、6月30日前未能拆除復(fù)耕到位的，一律停止該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批工作。市國土局要聯(lián)合檢察院、監(jiān)察局等有關(guān)部門加強對各轄市、區(qū)違法用地整改的督查，加大重大典型案件的公開查處力度。對壓案不報、有案不查、查處不力、守土失責(zé)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ㄎ澹娀氊?zé)，扎實開展報送工作。各轄市、區(qū)要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度，對本地區(qū)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)情況的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要認(rèn)真總結(jié)分析本地區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)管的好做法、好經(jīng)驗，定期上報執(zhí)法信息。堅持衛(wèi)片月報制度，各轄市、區(qū)國土部門要落實專人，于每月24日前向市國土局報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進展情況（月報）。月報要具體反映本地區(qū)工作進度、好做法、好經(jīng)驗、遇到的困難和問題及解決辦法和建議。建立衛(wèi)片專報制度，各轄市、區(qū)遇到亟待解決的重大問題，可即時專門報告。明確工作報送責(zé)任制度。各轄市、區(qū)報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查最終成果數(shù)據(jù)，要經(jīng)本級政府審核同意，并通過信息系統(tǒng)統(tǒng)一上報。工作報告內(nèi)容包括工作開展情況、國土資源違法形勢分析、存在的問題和原因、解決的辦法和建議等，特別要突出衛(wèi)片反映出的違法問題與日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處情況的比對結(jié)果及相關(guān)分析等。
（六）加強監(jiān)管，著重開展日常評估。各地要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作的新要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路。全市各級國土部門要進一步強化執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍人員和能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強日常監(jiān)管，將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查這一專項工作同時作為檢驗日常執(zhí)法監(jiān)察工作的抓手，充分利用好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查這一“倒逼”機制，積極推動執(zhí)法監(jiān)察工作方式轉(zhuǎn)變，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。各地要積極加強對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查成果、日常巡查發(fā)現(xiàn)違法信息、執(zhí)法監(jiān)察違法案件臺賬數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，綜合分析評估本地區(qū)違法形勢和日常監(jiān)管履職盡責(zé)情況，建立健全日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果相掛鉤的獎懲機制，探索建立規(guī)范、科學(xué)、有效的年度執(zhí)法效能考核機制。
各地各部門在工作中遇到的有關(guān)問題，要及時與市政府辦公室、市國土局聯(lián)系。市政府辦公室聯(lián)系人：鄭躍進，電話：85680271；市國土局聯(lián)系人：趙迅燕，電話：88060737。
常州市人民政府辦公室
2014年5月4日
|