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| 常州市2009-2013年度創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
2014第4號(hào)（總第37號(hào)） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局自2014年2月17日至5月8日，對(duì)我市2009-2013年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)職能部門、單位、項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下： 一、基本情況 2008年12月，市委、市政府整合原軟件園、動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、恐龍園等相關(guān)資源，設(shè)立了常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并成立了基地黨工委和基地管委會(huì)；2009年2月，市委市政府將基地黨工委、管委會(huì)委托給高新區(qū)管理，相關(guān)人、財(cái)、物也一并劃歸高新區(qū)；2010年2月，高新區(qū)對(duì)基地黨工委、管委會(huì)與龍控集團(tuán)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)整合，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。 二、審計(jì)調(diào)查結(jié)果及評(píng)價(jià) 2009年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)黨委政府高度重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金。2009-2013年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政直接投入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、納稅獎(jiǎng)勵(lì)、租房補(bǔ)貼等總計(jì)3.26億元?；毓芪瘯?huì)、龍控集團(tuán)及市區(qū)有關(guān)部門積極落實(shí)扶持政策，加快園區(qū)建設(shè)和招商引資，大力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2013年底，核心基地已建成產(chǎn)業(yè)用房34.4萬(wàn)㎡，基地內(nèi)注冊(cè)企業(yè)599戶，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入37億元，納稅2.95億元，部分創(chuàng)意企業(yè)取得快速發(fā)展，目前營(yíng)收過(guò)億的企業(yè)已有7家。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值逐年遞增。基地現(xiàn)有各類人才和從業(yè)人員22000多名。基地的建設(shè)和發(fā)展，在搭建平臺(tái)、建設(shè)載體、集聚產(chǎn)業(yè)等方面取得了明顯成效。 三、審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要情況或問(wèn)題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地管委會(huì)管理和運(yùn)作中存在以下主要問(wèn)題或情況： 一是體制和運(yùn)作不夠順暢。二是現(xiàn)有政策規(guī)定不夠明確。對(duì)入駐企業(yè)租房補(bǔ)貼主體未作明確規(guī)定，導(dǎo)致2011-2013年度入駐企業(yè)租房補(bǔ)貼尚未落實(shí)到位；對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類認(rèn)定口徑不一致，納稅獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的申報(bào)與認(rèn)定之間存在差距；企業(yè)租房補(bǔ)貼和租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化較大。三是產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展不夠理想，在核心基地注冊(cè)的企業(yè)有599戶，但在基地內(nèi)注冊(cè)并在基地外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的只有309戶，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯。四是企業(yè)入駐用房存在供用矛盾。五是少量專項(xiàng)資金使用還存在審核把關(guān)不夠嚴(yán)等問(wèn)題。 四、審計(jì)調(diào)查意見(jiàn)及整改情況 審計(jì)提出了明確定位，理順權(quán)責(zé)關(guān)系；完善政策，加大扶持力度；加強(qiáng)管理，提高發(fā)展質(zhì)量等建議。 針對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的一系列問(wèn)題，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)進(jìn)一步完善了專項(xiàng)資金的使用操作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、跟蹤管理、驗(yàn)收考核，使整個(gè)流程有法可依、有章可循，在扶持地方創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)規(guī)模企業(yè)和品牌企業(yè)培育等多個(gè)方面發(fā)揮了積極作用。 基地管委會(huì)結(jié)合基地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)情況和重點(diǎn)發(fā)展方向,聯(lián)合市財(cái)政局專門出臺(tái)了新一輪《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。此外，在新北區(qū)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持下，常高新集團(tuán)下屬國(guó)展公司購(gòu)買園區(qū)E號(hào)大樓，使更多符合條件的企業(yè)能入駐基地，有效緩解了企業(yè)入駐用房矛盾。
常州市審計(jì)局 2014年12月31日
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