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| 關于對常州市十七屆人大一次會議代表建議第79號的答復 常農復〔2022〕5號 |
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姜方俊代表： 您提出的“關于加快推進實施預制菜農業(yè)發(fā)展新思路”的建議收悉，現答復如下： 發(fā)展以預制菜為重要內容的初級農產品精深加工，對于提高全產業(yè)鏈價值、讓生產者獲取更多產業(yè)鏈增值收益、提升中高端供給水平都有著非常重要的作用和意義。近年來，我們綜合施策推動農產品生產加工業(yè)的高質量發(fā)展，積極推進農產品產地初加工和精深加工有效銜接，著力提升副產物綜合利用水平，發(fā)展了一批中央廚房、主食加工、凈菜加工等多種業(yè)態(tài)，取得了一定成效。在市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)中，農產品生產加工型企業(yè)占比超過95%，2021年總銷售額超過400億元，全市農產品加工產值與農業(yè)產值的比值保持穩(wěn)定增長，一號農場、菜根香、五香居、蔣記食品等一批預制菜生產企業(yè)在疫情沖擊下仍然維持了較好的發(fā)展勢頭。 您在建議中提到的加強土地供給、政策保障、降本增效等一系列措施和想法對于我們更好推進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展提供了好的思路和辦法，我們將認真學習吸收您的中肯建議，加強土地、政策等多方扶持保障，更好發(fā)展多類型產業(yè)融合模式，推動農業(yè)一二三產業(yè)深度融合，把產業(yè)鏈更多增值收益留給生產者，實現農產品加工業(yè)蓬勃發(fā)展和生產者穩(wěn)定增產增收的雙贏目標。主要做好以下幾個方面工作。 一是加大政策扶持保障力度。繼續(xù)實施市級“農產品加工流通能力提升”專項項目，對于預制菜加工企業(yè)投入設備升級等方面的資金給予一定比例的財政補助。對于預制菜加工企業(yè)升級為省級、國家級農業(yè)龍頭企業(yè)的，給予一次性以獎代補資金。對于主業(yè)是預制菜生產加工同時又可以提供休閑農業(yè)服務的相關企業(yè)，在符合指南要求的情況下，對其申報“農村一二三產融合發(fā)展”專項項目和休閑農業(yè)以獎代補項目予以優(yōu)先考慮。對于像一號農場這樣的股改上市重點企業(yè)，一方面傾斜農擔零保費、惠農貸、應急轉貸等財政政策，切實資金壓力和融資成本，另一方面聯合金融監(jiān)管、基金等多方資源幫助企業(yè)賦能躍升發(fā)展，成功股改上市后，幫助其落實好省政府2018年109號文、市政府2020年37號文及屬地政府的相關獎勵政策。在用電政策上，密切配合做好省定七個初加工環(huán)節(jié)的用電享受農業(yè)用電價格政策的審核（一號農場在2021年第四批次已經享受分表計量電價政策），減輕企業(yè)電費支出。 二是多措并舉滿足用地需求?！蹲匀毁Y源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業(yè)農村廳關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）規(guī)定，農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的生產設施用地以及與農業(yè)生產直接關聯的附屬或配套設施用地可按設施農業(yè)用地管理。同時規(guī)定各類農業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展涉及建設永久性餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、科研、展銷等用地等用地依法依規(guī)按建設用地進行管理?！蹲匀毁Y源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）規(guī)定，農村產業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農業(yè)用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。對于預制菜產業(yè)發(fā)展需求，符合設施農業(yè)用地有關規(guī)定的可按設施農業(yè)用地辦理相關用地手續(xù)，對無法列入設施農業(yè)用地管理的，按支持一二三產融合發(fā)展相關政策，予以用地保障。 三是培優(yōu)育強農業(yè)龍頭企業(yè)隊伍。農業(yè)龍頭企業(yè)特別是預制菜加工企業(yè)處于產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，是承上啟下的重要一環(huán)，目前全市縣區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)有373家，在促進農產品加工和產業(yè)鏈增值上發(fā)揮了重要作用。下一步，在企業(yè)隊伍數量上，我們將協同聯動，按照相關監(jiān)測管理辦法要求，“十四五”期間力爭創(chuàng)成2-4家國家級、8-10家省級、40家市級和一批縣區(qū)級農業(yè)龍頭企業(yè)，壯大隊伍數量。在質量提升上，我們將鼓勵企業(yè)建設集發(fā)展歷程、產品展示、品牌文化呈現于一體的多功能展廳，建設全流程參觀通道，推動形象升級。推動龍頭企業(yè)加強研發(fā)投入和成果轉化，提升技術裝備水平，打造具有自主創(chuàng)新能力的頭部企業(yè)和科技領軍型企業(yè)。在發(fā)揮示范帶動作用上，我們全力推進龍頭企業(yè)牽頭組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，探索認定一批市級示范聯合體，積極宣傳推廣包括一號農場在內的聯合體聯農帶農的機制模式，積極爭創(chuàng)省級示范農業(yè)產業(yè)化聯合體。 四是努力推動農業(yè)企業(yè)股改上市。股改上市是企業(yè)借力發(fā)展、賦能發(fā)展的重要途徑。一號農場是農企股改上市的重點企業(yè)，近幾年通過多種經營發(fā)展一直在努力推動2024年北交所IPO進程，我們將持續(xù)予以關注。除此之外，我市還有10-15家企業(yè)具備股改上市的基本運營條件，為此我們制定了2021-2023年第二輪的農業(yè)企業(yè)股改上市三年行動方案，突出抓好企業(yè)股改、分層掛牌、后備隊伍建設等工作，協調落實有關扶持政策。對已掛牌企業(yè)在促進健康發(fā)展的基礎上，加速精選層轉板，加快IPO進程。對輔導期企業(yè)加強資源整合和資本對接，幫助企業(yè)順利完成輔導期任務，加快融資進程。對成長型企業(yè)做好資產評析、規(guī)范管理等綜合服務，加快股改進程。積極對接省股交中心農業(yè)板塊，提升板塊掛牌比例，協調申報省普惠金融補貼政策。加強優(yōu)質農業(yè)企業(yè)摸底調查，組織農企資本對接活動，積極爭取農業(yè)產業(yè)發(fā)展投資基金支持，不斷壯大后備企業(yè)隊伍。 五是促進各產業(yè)深度融合發(fā)展。積極發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，我們將著力培育生產加工型、農旅結合型、流通貿易型、親子教育型、創(chuàng)意農業(yè)型、特色產業(yè)型、文化傳承型等不同類型的產業(yè)融合發(fā)展模式和主體，組織好項目扶持。突出抓好農產品加工能力提升，武進、鐘樓、金壇、溧陽積極籌建省級農產品加工集中區(qū)，其他轄區(qū)加快農產品加工提檔升級，推動產地初加工和精深加工高效銜接，提升副產物綜合利用水平，努力發(fā)展中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等多種模式，著力提升全市農產品加工產值與農業(yè)總產值比值，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多元化、便捷化的生活需求。 六是推動主導優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。在《常州市“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對常州市十大主導優(yōu)勢產業(yè)分別進行了專項規(guī)劃，明確了空間布局、重點任務和推進舉措，其中與預制菜發(fā)展相關的綠色果蔬產業(yè)、農產品加工業(yè)也是專項規(guī)劃的重要內容。主導產業(yè)集群發(fā)展，對于做大做強全產業(yè)鏈有著不可替代的支撐作用，我們將按照規(guī)劃既定要求，依托資源稟賦，以全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升為著力點，做強主導產業(yè)，做大特色產業(yè)，爭創(chuàng)縣域優(yōu)勢特色產業(yè)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村和十億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認真做好常州農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)推薦認定，推薦強鎮(zhèn)典型案例，積極向上爭取新增強鎮(zhèn)項目。梳理鄉(xiāng)村傳統工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠等特色產業(yè)名錄，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠。引導園區(qū)、鎮(zhèn)村推進一二三產業(yè)融合，爭創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。 感謝您對三農工作的關心和支持，期待您提出更多金點子、好主意，幫助我們把工作做得更好。 簽 發(fā) 人：李曇云 經 辦 人：李偉海 聯系電話：85682262 常州市農業(yè)農村局 2022年5月7日 |