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| 關于開展規(guī)范公用企業(yè)經營行為專項整治行動的通知 常工商公〔2016〕1號 |
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各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市局各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體： 為了進一步規(guī)范我市公用企業(yè)的經營行為，保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序，根據工商總局和省工商局有關文件精神，結合我市實際，市局決定在全市開展規(guī)范公用企業(yè)經營行為專項整治行動，現(xiàn)將有關事項通知如下： 一、指導思想 以《反壟斷法》《反不正當競爭法》等有關法律、法規(guī)為依據，以進一步規(guī)范經營者行為，增強經營者合法經營意識，切實保護廣大經營者、消費者的合法權益，創(chuàng)建公平、有序的市場競爭環(huán)境為目標，按照“全面檢查、突出重點、嚴格監(jiān)管、集中整治”的要求，集中時間、集中力量，全面開展公用企業(yè)經營行為專項整治行動。 二、整治內容 公用企業(yè)的經營行為應當符合《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等法律、法規(guī)的要求。各單位要加大對公用企業(yè)的監(jiān)管力度，出現(xiàn)以下行為的，依法予以處罰并公示： （一）供水、供電、供氣等公用企業(yè) 1.強制或變相強制申請辦理水、電、氣入戶的經營者或消費者購買其提供的入戶設備和材料； 2.強制或變相強制用戶接受其指定經營者提供的服務； 3.強制或變相強制向用戶收取最低用水（電、氣）費用、強行收取用戶“用水（電、氣）押金”、“保證金”或者強行指定、收取“預付水（電、氣）費”的最低額； 4.強制或變相強制用戶購買保險或其他不必要的商品； 5.供水、供電、供氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經營者的濫收費用行為。 （二）公共交通企業(yè) 1．用戶初次申領公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金； 2．強制或變相強制乘客購買意外傷害保險； 3．在辦理公交IC卡時，強制或變相強制乘客接受其指定的經營者提供的延伸服務或濫收費用。 （三）殯葬行業(yè)企業(yè) 1．強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務； 2、在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠品等的費用，濫收死者家屬費用； 3、強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。 （四）其他公用企業(yè) 其他公用企業(yè)涉嫌有上述類似違法行為的，一并納入規(guī)范整治。 所有公用企業(yè)均不得出現(xiàn)利用市場支配地位，無正當理由拒絕交易、損害其他企業(yè)的生產經營和消費者日常生活的行為；不得出現(xiàn)濫用公用企業(yè)優(yōu)勢地位，利用格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，做出排除或者限制消費者權利、減輕經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定的行為；不得出現(xiàn)商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵害消費者合法權益等行為。 三、時間安排 專項整治行動自2016年4月開始，到10月31日結束。具體安排如下： （一）調查摸底階段：（4月底前）各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局要對本轄區(qū)內的公用企業(yè)在市場競爭行為方面組織力量進行摸排，確保底數清、情況明，增強專項整治行動的針對性和有效性。 （二）查處警示階段：（5月1日至9月30日）各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局要在摸底排查、掌握情況的基礎上，依法嚴肅查處損害企業(yè)正常生產經營、侵害消費者合法權益的案件。在查處的同時，要向有關主管部門、行業(yè)協(xié)會等提出行政建議，積極促進相關行業(yè)建立健全符合法律規(guī)定的經營機制，以強化公用企業(yè)的公平競爭意識、從源頭上遏制不正當競爭行為。 行動期間，如發(fā)現(xiàn)公用企業(yè)涉嫌限制競爭行為的，報市工商局立案查處；如公用企業(yè)涉嫌壟斷行為，需省局統(tǒng)一向總局申請授權立案的，于5月20日前上報有關資料。 市局將對專項整治行動中有關查處工作進行督查和指導，對重大案件予以督辦，并適時通報專項整治行動開展情況。 （三）梳理總結階段：（10月1日至31日）各局要將專項整治行動開展情況、立案調查情況、結案情況（附處罰決定書復印件）、行政建議情況、工作特點特色、下一步工作思路等內容進行匯總，撰寫專項整治行動總結，鞏固行動成果，為實現(xiàn)對公用企業(yè)經營行為的長效監(jiān)管提供實踐經驗。 每月15日前將《2016年度集中整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件1）、《公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為案源線索統(tǒng)計表》（見附件2）上報市局公平交易處。 6月20日前書面上報供水企業(yè)專項整治材料。 10月25日前書面上報整個專項整治行動總結材料。 四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，提高認識 公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經營者，向社會提供基礎公用產品或公共服務，而公用產品或公用服務的收費事關企業(yè)生產經營成本，也關系廣大消費者切身利益。各單位要高度重視，把本次專項整治行動作為貫徹落實供給側改革有關降低企業(yè)成本、增強企業(yè)競爭力的重要舉措，作為落實商事制度改革、加強寬進嚴管的重要措施，作為保障消費者合法權益和維護市場公平競爭秩序的主要抓手，切實提高對公用企業(yè)經營行為監(jiān)管重要性和緊迫性的認識。 （二）加強宣傳，營造氛圍 各單位要爭取通過多種形式，集中開展宣傳工作。提高社會公眾對公用企業(yè)限制競爭和壟斷違法行為的認知程度，廣泛發(fā)動群眾舉報各類公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為，積極爭取消費者和社會公眾的共同參與。及時妥善處理群眾舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，適時曝光一些具有震懾和警示作用的案件，在全社會營造整頓規(guī)范公用企業(yè)競爭秩序的良好氛圍。 （三）突出重點，嚴格執(zhí)法 全市各級工商、市場監(jiān)管部門要狠抓公用企業(yè)專項整治行動的落實，暢通投訴舉報渠道，認真梳理排查違法行為線索，組織精干力量進行查處，實施精準打擊、重點突破。同時要加強對查處的典型案件的總結和推廣。要遵循教育與處罰相結合的原則，通過行政建議、責令整改等措施，幫助企業(yè)主動糾正違法行為，促進公用企業(yè)的健康有序發(fā)展。 （四）內外聯(lián)動，提升效能 行動期間，要充分利用各種有利機制，主動加強與紀檢部門、司法機關、行業(yè)主管部門及有關行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡，加強協(xié)作配合，形成整治合力。同時要充分調動社會積極性，宣傳發(fā)動群眾，協(xié)助排查案源線索，共同做好集中整治工作。
常州市工商行政管理局 2016年4月27日
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