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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆四次會議提案第0121號的答復(fù) | |||||||||
李青等委員： 您們提出的《關(guān)于加強危險化學(xué)廢棄物管理的建議》收悉，現(xiàn)就相關(guān)工作答復(fù)如下： 一、我市危險廢物監(jiān)管現(xiàn)狀 （一）產(chǎn)廢與處置情況。近年來，我市持續(xù)加強危險廢物處置能力建設(shè)和全流程監(jiān)管，形成了“資源化”利用優(yōu)先，“減量化”和“無害化”處置托底的危險廢物利用處置格局。全市危廢經(jīng)營總能力150余萬噸/年，其中焚燒處置能力12.9萬噸/年，填埋1.64萬噸/年，綜合利用82.1萬噸/年，其他處置能力近55萬噸/年，利用處置能力總體滿足需要，為危險廢物安全管理提供了硬件保障。根據(jù)統(tǒng)計，2019年危險廢物產(chǎn)生量為38.7萬噸，處置利用量為39.8萬噸（其中包括部分2018年庫存量），年底庫存量1.3萬噸，同比減少1萬噸，完成省下達的“減庫存”任務(wù)。 （二）處置能力建設(shè)情況。我市危險廢物經(jīng)營行業(yè)，經(jīng)歷了從無到有，從弱漸強的發(fā)展過程。截至目前，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證從事危險廢物處置利用的單位為60余家，經(jīng)營方式包括收集、預(yù)處理、綜合利用、焚燒處置以及填埋等，處置體系成較完備。 前些年，由于受國家規(guī)劃制約，我市危險廢物集中焚燒處理能力發(fā)展緩慢。全市焚燒處置單位僅為1家，能力只有9500噸/年，不能滿足處置需要，致使產(chǎn)廢單位危廢貯存壓力增大、環(huán)境風(fēng)險累積。近年來針對危險廢物焚燒處置能力不足問題，我市積極引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，大力推進相關(guān)項目建設(shè)，通過采取申請項目環(huán)保補助資金、協(xié)調(diào)項目所在地政府、協(xié)助危險廢物經(jīng)營證的申領(lǐng)等多種措施，積極支持危廢處理重點項目，其中常州大維環(huán)境科技有限公司危廢集中焚燒處置、北控安耐得環(huán)保科技發(fā)展常州有限公司3萬噸/年危廢焚燒處理擴建、常州市風(fēng)華環(huán)保有限公司年處置利用13.5萬噸危險廢物擴建等項目爭取到生態(tài)文明專項中央預(yù)算內(nèi)資金2039萬元。焚燒處置能力快速增長，由0.95萬噸增至12.9萬噸。此類項目建成投運，滿足了我市危廢焚燒處置需求。
（三）危廢監(jiān)管情況。一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工信部門牽頭著重調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動落后化工產(chǎn)能退出，減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和危害性，落實《常州市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，加快推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。2017年-2019年全市已關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)507家，2020年計劃再關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)50家以上，從源頭上減少工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生。二是強化源頭監(jiān)管，提升規(guī)范化管理水平。加強危險廢物管理信息系統(tǒng)運用，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移軌跡、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄和在線工況監(jiān)控、許可證和跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批等信息化管理。同時，按照危險廢物規(guī)范化管理體系要求，督促企業(yè)完善臺賬，規(guī)范場所建設(shè)、分類貯存和網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。近年來我市危廢規(guī)范化考核合格率保持90%以上。三是加強部門協(xié)同形成監(jiān)管合力。系統(tǒng)內(nèi)部密切配合，去年以來，相繼開展明察暗訪、危廢隱患排查、危廢貯存場所規(guī)范化檢查、危廢處置專項整治等多項專項行動。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題短期內(nèi)能整改到位的立行立改、即知即改，短期無法完成整改的問題制定整改方案，落實整改措施和整改期限，掛賬銷號。同時加強與公安協(xié)同，對涉環(huán)境犯罪案件，加大打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，2019年全市涉固廢處罰案件共71件，處罰金額183.8萬元，其中涉及環(huán)境污染犯罪6件。通過不斷加大執(zhí)法力度，促進企業(yè)問題整改，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營，不斷提升固廢規(guī)范化管理水平。四是創(chuàng)新制度補齊監(jiān)管鏈條。為消除安全監(jiān)管盲區(qū)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以問題為導(dǎo)向，強化制度建設(shè)，相繼出臺三項制度：與應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機制》，建立定期會商制度，開展“三聯(lián)合”、“三推進”，合力解決安全風(fēng)險隱患；與衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理部門聯(lián)合印發(fā)《常州市危險廢物分析備案制度》，明確分析備案對象、分析內(nèi)容、備案程序和備案要求，織密廢棄?；繁O(jiān)管網(wǎng)；環(huán)委會、安委會辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)危險廢物貯存處置及其他污染防治設(shè)施管理工作的通知》，明確化工、醫(yī)藥企業(yè)及危險廢物經(jīng)營單位危險廢物貯存、利用處置等污染防治設(shè)施的環(huán)保、安全管理要求，著重完善現(xiàn)有污染防治設(shè)施的安全等手續(xù)，將其納入安全監(jiān)管。同時，加強部門聯(lián)合檢查確保制定取得實效。 我市危廢管理取得了一些成績，但與上級部門的要求和民眾的期盼尚存差距，委員們指出的問題不同程度的都存在。委員們的建議與我們的工作方向十分契合，下一步我局將會同發(fā)改、應(yīng)急、公安、稅務(wù)、科技等部門著重從企業(yè)主體責任落實、健全制度、部門聯(lián)動、能力提升、試點創(chuàng)新等方面推動我市危險廢物監(jiān)管水平持續(xù)提升。 （一）規(guī)劃引領(lǐng)，提升處置能力。以“十四五”規(guī)劃編制為契機，立足當前和長遠，全面謀劃危廢處置能力建設(shè)，在推動本地單位提檔升級的同時，積極鼓勵外資、國資、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等進入我市危廢處置行業(yè)，優(yōu)化我市危廢處置結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)技術(shù)管理水平，做到量質(zhì)齊升。鼓勵開展危險廢物污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，引導(dǎo)專業(yè)平臺和技術(shù)人才隊伍建設(shè)，推廣新型實用技術(shù)。今年，將新增危廢焚燒能力9萬噸，污泥綜合利用能力5萬噸，進一步補齊短板。 （二）多管齊下，落實企業(yè)主體責任。一是加大宣傳培訓(xùn)力度，借助“春風(fēng)行動”等，著重對危廢經(jīng)營單位和重點產(chǎn)廢單位法人代表、主要負責人開展培訓(xùn)，提升其環(huán)境安全意識和風(fēng)險辨識能力。二是密切與公安等部門聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，對危廢違法貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒等行為保持高壓嚴打態(tài)勢，進一步壓實企業(yè)主體責任。三是稅收征管引導(dǎo)。目前稅務(wù)部門正牽頭開發(fā)環(huán)保稅信息共享平臺，以實現(xiàn)環(huán)境保護稅危險廢物納稅人的信息交換、加強危險廢物環(huán)保稅納稅人識別、共建動態(tài)稅源管理機制。根據(jù)環(huán)境保護稅“多排多征、少排少征、不排不征”的原則，推動企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產(chǎn)工藝改造和污染治理設(shè)施建設(shè)。 （三）建設(shè)信息系統(tǒng)，加強技防能力。委托專業(yè)機構(gòu)借助物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等信息化手段，依托江蘇省危廢管理平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從產(chǎn)廢、入庫、出庫、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)實行全程信息化動態(tài)監(jiān)控，探索建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警”的危險廢物規(guī)范化管理平臺，為實現(xiàn)我市危廢全生命周期實時動態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。 （四）問題導(dǎo)向，打通堵點。針對實驗室、檢測機構(gòu)以及危廢年產(chǎn)生量少于10噸的微小企業(yè)危險廢物結(jié)存時間長，處置不及時帶來安全隱患問題，我局積極開展危險廢物收集、貯存試點。試點項目嚴格按照標準要求建設(shè)危廢倉庫，配備安全、消防設(shè)施和環(huán)保污染防治設(shè)施，確保危險廢物貯存安全，目前金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新北孟河工業(yè)集中區(qū)完成試點建設(shè)，并取得危險廢物收集、貯存許可證，順利投運。下一步在積累試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴大試點范圍。 （五）完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。一是強化制度執(zhí)行，發(fā)揮制度實效，補強部門間監(jiān)管鏈條。按照《生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機制》，定期會商，開展“三聯(lián)合”、“三推進”；按照《常州市危險廢物分析備案制度》，加強廢棄?；穫浒笇彶?；按照《關(guān)于加強化工（醫(yī)藥）等重點企業(yè)危險廢物處置管理工作的通知》要求，督促企業(yè)完善危廢貯存場所、利用處置設(shè)施和其他污染防治設(shè)施環(huán)保安全等手續(xù)，推動其納入安全監(jiān)管。二是強化市級環(huán)保部門對轄市、區(qū)級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，發(fā)揮垂改優(yōu)勢，監(jiān)管力量下移，加強和優(yōu)化基層環(huán)保機構(gòu)及執(zhí)法隊伍，提升基層危險廢物污染防治效能。 （六）深入開展專項整治，筑牢安全防線。認真貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個不放松”的重要指示精神，統(tǒng)籌推進省市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，認真履行安全生產(chǎn)職責，做到守土有責、敢于擔當、常抓不懈，切實筑牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的安全防線。 以上答復(fù)意見供參考，感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心支持！
常州市生態(tài)環(huán)境局
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