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| 市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理工作的實(shí)施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2024〕17號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位： 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年5月11日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理工作的實(shí)施方案
為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《常州市建筑垃圾管理辦法》，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加大建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理力度，著力構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分類處理、全過(guò)程監(jiān)管”的管理體系，全面提升建筑垃圾管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo) 到2025年，全市建筑垃圾分類管理制度基本建立，全過(guò)程管理體系基本建成，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運(yùn)、有效利用和安全處置，建筑垃圾資源化處置率達(dá)75 %以上。 二、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┘涌焱晟平ㄖ者\(yùn)體系 1. 規(guī)劃建設(shè)終端設(shè)施。堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、就近處置原則，認(rèn)真落實(shí)《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，有序推進(jìn)建筑垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)，著力抓好綠和環(huán)境等資源化利用企業(yè)的易地重建工作，盡快形成布局合理、高效運(yùn)行的處置體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技改提檔升級(jí)，規(guī)范管理運(yùn)行，充分提升資源化處置效能。（市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單列。） 2. 科學(xué)配套收集設(shè)施。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)理念，指導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定、環(huán)境衛(wèi)生管理要求以及市相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)建筑垃圾收集點(diǎn)，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。收集點(diǎn)具體規(guī)范另行制定。（市資源規(guī)劃局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3. 補(bǔ)齊現(xiàn)有收集短板。指導(dǎo)已建住宅小區(qū)、公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等區(qū)域的產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、經(jīng)營(yíng)單位等選擇合適的位置設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所，鼓勵(lì)采用密閉箱形式收集管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生的裝修垃圾。沒(méi)有條件設(shè)置收集點(diǎn)的，由所在鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實(shí)際，合理設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)，實(shí)行轄區(qū)內(nèi)裝修垃圾相對(duì)集中堆放。（市資源規(guī)劃局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 4. 合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)裝修垃圾產(chǎn)生量等實(shí)際情況，利用閑置廠房、規(guī)劃地塊等合適的場(chǎng)地，按照《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》和《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T134—2019）要求，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)至少1處區(qū)級(jí)裝修垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，爭(zhēng)取在2025年年底前建成投運(yùn)。（市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?。ǘ┣袑?shí)規(guī)范建筑垃圾處置管理 5. 規(guī)范小區(qū)裝修垃圾處置。城管部門在辦理裝修垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，重點(diǎn)審核裝修垃圾收集點(diǎn)的管理主體提交的處置總量以及與運(yùn)輸企業(yè)、資源化利用企業(yè)簽訂的運(yùn)輸、處置合同等相關(guān)材料。同時(shí)公安、住建、城管等相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處將裝修垃圾交由個(gè)人或者未經(jīng)依法核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置等行為。（市公安局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 6. 規(guī)范建設(shè)工程建筑垃圾處置核準(zhǔn)。按照《常州市建筑垃圾管理辦法》要求，城管部門在辦理建設(shè)工程建筑垃圾處置核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核建設(shè)單位、施工單位、拆除單位建筑垃圾處置方案制訂情況，處置方案包括建筑垃圾處置量、分類收集、堆放要求、污染防治措施、回收利用等內(nèi)容，以及與經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、資源化利用企業(yè)簽訂運(yùn)輸、處置合同情況。（市公安局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 7. 規(guī)范其他主體垃圾處置核準(zhǔn)。對(duì)居民、單位等在住宅、經(jīng)營(yíng)辦公場(chǎng)所裝修過(guò)程中委托裝修人或裝修企業(yè)處置裝修垃圾的，城管部門在辦理處置核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)審核裝修合同中是否明確裝修垃圾堆放、清運(yùn)和處置的相關(guān)內(nèi)容，以及與經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資源化利用企業(yè)簽訂合同的情況。（市公安局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?。ㄈ?qiáng)力推進(jìn)建筑垃圾源頭管控 8. 強(qiáng)化前置化管理。住建部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化前置管理，將工程建設(shè)單位在開展工程招標(biāo)時(shí)，是否在工程招標(biāo)文件和施工合同等文件中明確施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理的相關(guān)措施和分類處置的相關(guān)要求納入管理范圍，指導(dǎo)建設(shè)單位在工程開工前編制建筑垃圾處置方案，并按規(guī)定報(bào)城管部門備案。對(duì)于未按要求編制建筑垃圾處置方案的，由城管部門依法處理。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 9. 探索一體化運(yùn)行。鼓勵(lì)拆遷工程實(shí)行建筑拆除、收運(yùn)、資源化利用一體化管理。拆遷工程發(fā)包單位可將建筑拆除同建筑拆除垃圾的收運(yùn)、資源化利用一并發(fā)包，鼓勵(lì)發(fā)包給由建筑垃圾資源化處置單位和拆遷工程單位組成的聯(lián)合體。引導(dǎo)拆遷工程發(fā)包單位重點(diǎn)審核中標(biāo)單位的建筑垃圾資源化處置業(yè)績(jī)、設(shè)備和人員等情況，探索形成拆除、分類、運(yùn)輸、處置全鏈條閉環(huán)式的處理模式。（市住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 10. 實(shí)行常態(tài)化管理。住建、城管部門切實(shí)落實(shí)好各類建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)管理措施，明確管理責(zé)任主體和責(zé)任人。指導(dǎo)建設(shè)工地建筑垃圾與工程物料、生活垃圾分開堆放，并及時(shí)清運(yùn)。指導(dǎo)拆遷工地抓好建筑垃圾的分類堆放、分類運(yùn)輸，充分提升各類垃圾的資源化利用效率。指導(dǎo)住宅小區(qū)、公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等區(qū)域加強(qiáng)建筑垃圾投放設(shè)施管理，保持投放設(shè)施完好、周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，引導(dǎo)居民定點(diǎn)投放、袋裝投放，避免亂堆亂倒和生活垃圾等混入建筑垃圾中，并做到計(jì)量準(zhǔn)確、運(yùn)輸處置及時(shí)到位。（市住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理 11. 堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持公平、規(guī)范、有序的原則，相關(guān)職能部門支持建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)資源化利用企業(yè)實(shí)行運(yùn)輸和處置一體化，逐步形成與我市建筑垃圾產(chǎn)生量相適應(yīng)的運(yùn)輸能力，依法查處個(gè)人處置建筑垃圾的行為。（市公安局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 12. 堅(jiān)持統(tǒng)一化管理。相關(guān)職能部門制定符合本市實(shí)際的運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)積極推廣使用新能源運(yùn)輸車輛或可分離式箱體特種運(yùn)輸車輛，依法查處使用不符合規(guī)定的車輛進(jìn)行運(yùn)輸?shù)男袨?。（市公安局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 13. 堅(jiān)持聯(lián)單化運(yùn)輸。相關(guān)職能部門建立由產(chǎn)生單位、核準(zhǔn)部門、運(yùn)輸單位、終端企業(yè)等共同確認(rèn)的多聯(lián)單制度。明確多聯(lián)單記錄的信息內(nèi)容（建筑垃圾種類、數(shù)量、車輛號(hào)牌、運(yùn)輸線路和時(shí)間、運(yùn)輸終點(diǎn)或建筑垃圾資源化利用企業(yè)地址等）。指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)多聯(lián)單注明的線路、時(shí)間和地點(diǎn)，運(yùn)送建筑垃圾至指定場(chǎng)所，并向終點(diǎn)管理單位或建筑垃圾資源化利用企業(yè)提交經(jīng)各方會(huì)簽的多聯(lián)單，由終點(diǎn)管理單位或建筑垃圾資源化利用企業(yè)核實(shí)、確認(rèn)多聯(lián)單信息。多聯(lián)單應(yīng)記錄完整的會(huì)簽信息，運(yùn)輸結(jié)束后由各相關(guān)單位備份并存檔。（市公安局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?。ㄎ澹┏掷m(xù)強(qiáng)化建筑垃圾監(jiān)管機(jī)制 14. 完善建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)。結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，加快提升建筑垃圾管理信息平臺(tái)，有序推進(jìn)建設(shè)工程、拆遷工程視頻監(jiān)控全覆蓋。將建筑工地信息、運(yùn)輸企業(yè)信息、車輛信息、駕駛員信息、運(yùn)輸車輛線路單、資源化利用企業(yè)信息、消納與收集點(diǎn)信息等統(tǒng)一納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立資質(zhì)申報(bào)、產(chǎn)生源監(jiān)管、運(yùn)輸監(jiān)管、終端監(jiān)管、考核執(zhí)法、視頻監(jiān)控等在線信息系統(tǒng)，健全動(dòng)態(tài)、閉合的建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管制度。（市公安局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 15. 加大行政執(zhí)法查處力度。公安、住建、城管、交通等相關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，采取定期與抽查相結(jié)合、白天與夜間相結(jié)合、定點(diǎn)伏擊與全面巡查相結(jié)合等方式，組織開展建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾和運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒、隨意傾倒、堆放等違法行為，提高建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法管控效果。（市公安局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 16. 強(qiáng)化日常監(jiān)督考核制度。完善和落實(shí)《常州市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)考核辦法》，建立違規(guī)處置、運(yùn)輸安全和交通違法考核機(jī)制，定期組織對(duì)管理單位、運(yùn)輸企業(yè)和處置企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛駕駛?cè)藛T依法予以懲戒。（市公安局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?。┓e極推行建筑垃圾分類處置 17. 實(shí)行分類化處置。指導(dǎo)相關(guān)單位將建筑垃圾按工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾五類進(jìn)行分類收集、分類處置。工程渣土根據(jù)土層、類別、特性確定用途，可用于工程回填、場(chǎng)地覆蓋、園林綠化等。工程泥漿具備干化條件的，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)沉淀、脫水處理，干化作業(yè)達(dá)到預(yù)防揚(yáng)塵、控制噪聲等要求。拆除垃圾中的廢棄混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷可用于生產(chǎn)再生骨料，廢棄瀝青混合料可用于生產(chǎn)再生瀝青混合料，廢棄金屬、木材、玻璃、塑料等根據(jù)材質(zhì)分類回收利用。工程垃圾中的廢棄混凝土優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料，廢棄瀝青混合料優(yōu)先用于生產(chǎn)再生混合料，廢棄模板根據(jù)材質(zhì)分類回收，竹木材質(zhì)宜用作再生板材、紙張或生物質(zhì)燃料等的原材料。裝修垃圾中的廢棄混凝土、砂漿、石材、磚瓦、陶瓷可用于生產(chǎn)再生骨料，石膏、加氣混凝土砌塊等輕質(zhì)材料可用于生產(chǎn)摻合料，廢棄金屬、木材、玻璃、塑料等根據(jù)材質(zhì)分類回收利用。（市住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 18. 規(guī)范輕質(zhì)物處置。完善拆除、裝修垃圾處置體系建設(shè)，指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確分揀出的輕質(zhì)物合規(guī)處置去向，進(jìn)一步規(guī)范輕質(zhì)物的處置管理，堅(jiān)決杜絕無(wú)序、非法處置。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 19. 鼓勵(lì)資源化利用。積極推動(dòng)將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，制定發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用工程部位指南（建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的地面道路和停車場(chǎng)，應(yīng)優(yōu)先采用再生產(chǎn)品；建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡及市政道路的路基墊層等部位，可采用再生產(chǎn)品）。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)環(huán)節(jié)充分考慮使用再生資源產(chǎn)品，特別是政府性投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用，并達(dá)到一定的使用比例。（市住建局負(fù)責(zé)） ?。ㄆ撸┙∪ㄖ幚肀Ｕ蠙C(jī)制 20. 納入工程預(yù)算。引導(dǎo)建設(shè)單位在編制工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工方案時(shí)，科學(xué)估測(cè)工程產(chǎn)生的建筑垃圾總量，同步編制合理的建筑垃圾處置方案和資源化利用方案，并將相關(guān)費(fèi)用納入工程建設(shè)總投資。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝減少建筑垃圾產(chǎn)生，鼓勵(lì)在不影響環(huán)境的情況下優(yōu)先就地利用、就地減量。在此基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定和要求開展外運(yùn)處置，確保建筑垃圾全量處置和資源化處置。（市住建局負(fù)責(zé)） 21. 實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)。相關(guān)職能部門在科學(xué)調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，適時(shí)公布建筑垃圾處置指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范管理費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用和處置費(fèi)用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，鼓勵(lì)單位和居民使用簡(jiǎn)約、時(shí)尚、低碳的綠色裝修，不搞大拆大建、大改大修，鼓勵(lì)采用裝修新技術(shù)、新材料，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。（市住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 22. 制定支持政策。相關(guān)職能部門在稅收、金融、財(cái)政等方面制訂、落實(shí)扶持建筑垃圾處置的政策，鼓勵(lì)和支持建筑垃圾資源化利用的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，并在用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面扶持建筑垃圾消納處置項(xiàng)目。制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣。將建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用情況納入綠色建筑評(píng)價(jià)、工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)范疇。（市財(cái)政局、住建局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 三、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，建立管理體系。要按市統(tǒng)一部署和要求加快相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作。市各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)加快制定相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，形成推進(jìn)工作的合力。 ?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督考核。要將建筑垃圾管理和資源化利用落實(shí)情況納入各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。要建立建筑垃圾管理工作目標(biāo)考核機(jī)制和通報(bào)制度，市相關(guān)部門定期組織開展全市建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。 ?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳欄作用，利用世界環(huán)境日、科普宣傳周等活動(dòng)，多渠道廣泛宣傳加強(qiáng)建筑垃圾管理、促進(jìn)資源化利用的重要性。要強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾違法行為的曝光，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督管理，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的積極性，為建筑垃圾治理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 |