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| 關(guān)于對常州市政協(xié)十五屆三次會議提案第0116號的答復(fù) 常環(huán)復(fù)〔2024〕28號 |
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你們提出的市政協(xié)提案“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市生物多樣性保護(hù)的建議”（第0116號）收悉，該提案總結(jié)了有關(guān)我市生物多樣性保護(hù)方面“棲息地碎片化”“外來物種入侵”“人為干擾嚴(yán)重”等三個(gè)方面的問題，提出“建設(shè)生態(tài)廊道，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的連通性”“增加本土生物，改善城市物種的多樣性”“降低人為干擾，創(chuàng)新生物多元棲息地”等對策建議，非常客觀和中肯，對我市深入做好生物多樣性及生態(tài)保護(hù)非常具有實(shí)踐價(jià)值。生物多樣性具有廣泛的生態(tài)、社會及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是生態(tài)環(huán)境的核心，是極其珍貴的可更新資源和生命支持系統(tǒng)，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其好壞集中反映了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)并研討了提案內(nèi)容，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、主要工作情況 當(dāng)前，習(xí)近平“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念已深入人心，我市相關(guān)管理部門也在生物多樣性保護(hù)方面開展了系統(tǒng)工作，為常州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提升進(jìn)行了積極探索。 （一）以空間管控為引領(lǐng)，形成了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基本框架 生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性等不同層面，生態(tài)系統(tǒng)、棲息生境及物種的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)主要的內(nèi)容，前兩者以生態(tài)空間管控的形式提供了生態(tài)系統(tǒng)多樣性最基礎(chǔ)的保障。 一是常州市政府發(fā)布《常州市主體功能區(qū)實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2015〕192號），開展主體功能區(qū)建設(shè)，形成了主體功能定位清晰的國土空間格局，經(jīng)濟(jì)布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開發(fā)秩序更加規(guī)范。其中，限制開發(fā)區(qū)域包括武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)，金壇薛埠鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)，溧陽上黃鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)等，以及太湖、滆湖、長蕩湖、錢資湖等大水面，共1340平方千米；禁止開發(fā)區(qū)域包括自然文化資源保護(hù)區(qū)域、省級自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等，共70.43平方千米。生態(tài)空間占比達(dá)20%以上。 二是常州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)常州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案的通知》（常環(huán)〔2020〕95號）及《常州市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等文件，建立常州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市共劃定優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類環(huán)境管控單元，分別為62、86、42個(gè)（共190個(gè)），占全市國土面積分別為21.56%、28.02%、50.42%。優(yōu)先保護(hù)單元，溧陽、金壇、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、經(jīng)開分別為25、15、14、5、0、1、2個(gè)，包括生態(tài)保護(hù)紅線（面積311.02平方千米，占全市國土面積7.11%，最新增加到346.1平方千米，占全市國土面積7.92%）和生態(tài)空間管控區(qū)域（面積937.68平方千米，占全市國土面積的21.45%，最新增加到1126.24平方千米，占全市國土面積25.76%），共有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域、太湖重要保護(hù)區(qū)等14類。此外，屬一般管控單元的耕地保有量不低于15.41萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于12.71萬公頃。有關(guān)管理部門加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域執(zhí)法，每年監(jiān)測上述區(qū)域人類活動情況，制止違法和不規(guī)范行為，常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于改善，生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和耕地資源等得到有效保護(hù)。 三是加強(qiáng)生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)及“生態(tài)綠城”建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。近年來，圍繞長江、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖等重要生態(tài)系統(tǒng)開展上述一區(qū)一島建設(shè)，建成13個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，其中，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目被納入省生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目，前者還被作為省生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)典型案例推廣。溧陽天目湖湖群生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全省8個(gè)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)之一，總投資1.8億元，獲省級補(bǔ)助0.3億元，該試驗(yàn)區(qū)以天目湖和長蕩湖兩大生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹黧w，通過“溧陽1號公路”和“山水琴廊”兩條生態(tài)廊道串聯(lián)成一體，構(gòu)建“三核兩區(qū)，兩廊多點(diǎn)”總體布局，形成“斑塊-廊道”鏈接的生物多樣性保護(hù)新模式。以“生態(tài)源保護(hù)、郊野公園建設(shè)、城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)、生態(tài)細(xì)胞建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)綠道建設(shè)”等六大工程為抓手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)，10年來，共實(shí)施項(xiàng)目1610個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增核10.26萬畝、擴(kuò)綠13.29萬畝、連網(wǎng)1290公里。 （二）以自然保護(hù)地體系為依托，積極開展物種多樣性保護(hù) 自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類，是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體、物種多樣性保護(hù)最主要的形式。目前，常州有溧陽上黃水母山省級地質(zhì)公園、天目湖國家級森林公園、瓦屋山省級森林公園、以及溧陽長蕩湖國家濕地公園、金壇長蕩湖國家濕地公園、天目湖國家濕地公園、武進(jìn)滆湖省級濕地公園和茅山省級風(fēng)景名勝區(qū)（金壇片區(qū)）、太湖風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園。這些自然保護(hù)地有效地保護(hù)了銀縷梅、香果樹、金錢松、青檀、大葉櫸樹、粗榧、糯米椴、南京椴、翅莢香槐、藍(lán)果樹等國家級及省級重點(diǎn)保護(hù)瀕危植物以及東方白鸛、白頭鶴、白鷴、小??、黃胸鹀、青腳鷸、斑頭鵂鹠、白頸長尾雉、青頭潛鴨、紅隼、赤腹鷹、赤鏈蛇、黑眉錦蛇、短尾蝮蛇、黃喉擬水龜、金線側(cè)褶蛙、黑斑側(cè)褶蛙、虎紋蛙等國家級及省級重點(diǎn)保護(hù)瀕危動物，體現(xiàn)了常州物種多樣性較好的自然稟賦。 （三）以規(guī)劃、科研、專項(xiàng)及創(chuàng)建等為抓手，支撐生物多樣性保護(hù) 常州市生物多樣性相關(guān)職能管理部門以規(guī)劃、科研、專項(xiàng)及創(chuàng)建等為抓手，開展了大量工作，極大地支撐了生物多樣性保護(hù)及修復(fù)活動的開展。 一是抓法規(guī)、規(guī)劃和計(jì)劃的制訂。編制并發(fā)布了《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《常州市國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》《美麗常州建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2035年）》《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《常州市生物多樣性保護(hù)計(jì)劃（2022-2025年）》等文件，奠定了生物多樣性保護(hù)的管理基礎(chǔ)。 二是抓科研及專項(xiàng)工作。在全省最早一批開展生物多樣性本底調(diào)查，形成了《常州市生物多樣性本底調(diào)查工作報(bào)告及物種編目》《常州市生物多樣性本底調(diào)查物種編目報(bào)告》和《常州市市區(qū)生物多樣性本底調(diào)查與編目工作方案、專題地圖》等成果，確認(rèn)的物種資源總數(shù)2506種，陸生維管束植物有913種，陸生脊椎動物有252種，陸生昆蟲有458種，水生生物883種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)物種94種。 三是抓生態(tài)文明創(chuàng)建。我市生態(tài)文明創(chuàng)建碩果累累，溧陽市創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，全市實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋，2022年溧陽市天目湖鎮(zhèn)成為江蘇省唯一榮獲“第三屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)單位，2023年常州市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。今年，我市兩湖創(chuàng)新區(qū)正積極申報(bào)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，金壇、武進(jìn)、鐘樓區(qū)已申報(bào)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 四是抓執(zhí)法監(jiān)管。積極開展“綠盾”系列自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，通過現(xiàn)場勘察、無人機(jī)航拍等方法，累計(jì)核查一萬多個(gè)點(diǎn)位，定期開展全市生態(tài)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域及陸域生態(tài)破壞類問題隱患排查，通過“天地協(xié)同、實(shí)地核查”，針對發(fā)現(xiàn)問題，采用“拉條掛賬”，適時(shí)配合開展“回頭看”，確保問題整改到位。 五是抓科普宣傳。結(jié)合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、國際生物多樣性日等重要節(jié)日，廣泛、深入開展科普宣傳教育活動，每年平均累計(jì)開展60余場，如漁業(yè)增殖放流活動、“愛鳥周”宣傳活動、“大手牽小手，共護(hù)生物多樣性”活動、“長江大保護(hù)綠色共成長”活動、“保護(hù)大運(yùn)河”活動、“環(huán)境日”系列宣傳活動等，全社會生物多樣性保護(hù)意識明顯提升。 二、下一步工作計(jì)劃 （一）進(jìn)一步做好生物多樣性就地保護(hù) 一是根據(jù)全市生物多樣性保護(hù)總體布局，生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)和建設(shè)，從注重?cái)?shù)量的提升向注重質(zhì)量的改善轉(zhuǎn)型，在長江、洮滆、茅山、南山等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施一批生物多樣性保護(hù)及修復(fù)重大工程，重點(diǎn)擴(kuò)大闊葉林地、蘆葦草甸、湖蕩濕地的體量，改善水陸生態(tài)廊道連通性，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性水平。 二是在生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)和具有潛力的地區(qū)，進(jìn)一步識別生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)和新增一批自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)的自然保護(hù)地，強(qiáng)化絕對保護(hù)，更新全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，特別是優(yōu)先保護(hù)單元；城市綠地系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)和改造一批限制和禁止人類活動的保護(hù)區(qū)域；生態(tài)文旅、生態(tài)居住、無公害-綠色-有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、低碳工業(yè)等區(qū)域強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。降低人為干擾，創(chuàng)新生物多元棲息地。 （二）積極開展生物多樣性遷地保護(hù) 開展本地區(qū)生物多樣性遷地保護(hù)工作，為提升物種多樣性水平及開展生物多樣性和生態(tài)修復(fù)提供鄉(xiāng)土物種資源繁育和儲備，整合政府和民間的力量，開展植物園、專類動植物保護(hù)園、鄉(xiāng)土生物繁育基地等一批遷地保護(hù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行生物多樣性保護(hù)和生態(tài)碳匯增益的物種“增殖放流”，“增加本土生物的種類和數(shù)量，改善城市物種多樣性及碳匯能力水平。 （三）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)修復(fù)支撐能力建設(shè) 一是為支撐《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的實(shí)施落地，細(xì)化制訂《常州市水生生物多樣性保護(hù)方案》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，建設(shè)一批生物多樣性保護(hù)重大工程和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)水生態(tài)和水生生物多樣性的保護(hù)、修復(fù)和管理。 二是開展全市第二輪生物多樣性調(diào)查，針對該調(diào)查，構(gòu)建包括技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及QA/QC等三方面內(nèi)容的生物多樣性監(jiān)測體系，搞清生物多樣性的時(shí)空分布狀況及變化，診斷問題，探討評估體系的構(gòu)建，嘗試生物多樣性分級及目標(biāo)設(shè)定，從定量分析的角度更好地支撐生物多樣性管理。 三是強(qiáng)化科研引領(lǐng)，實(shí)施一批專項(xiàng)工作，試點(diǎn)鳥類-藻類AI在線監(jiān)測、eDNA連續(xù)監(jiān)測等生物多樣性智慧監(jiān)控項(xiàng)目，提升和強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)控技術(shù)水平；研究旗艦物種引入路徑，提升城市生物多樣性水平；開展農(nóng)村小型獸類、沉水植物等重點(diǎn)生物多樣性監(jiān)測，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居水平；嘗試農(nóng)區(qū)外來入侵物種網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)測，增強(qiáng)生物安全管控水平；通過生物物候監(jiān)測，探討氣候變暖生物物候?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境狀況的影響，提升生態(tài)預(yù)警水平。
常州市生態(tài)環(huán)境局 2024年6月14日 （此件公開發(fā)布） |