2021年，常州市工信局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會、省委依法治省委員會歷次會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、中央關(guān)于黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責和法治政府建設(shè)重大決策部署貫徹落實到位?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）貫徹落實《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》情況。
一是，圍繞實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，注重加強區(qū)域立法協(xié)同，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制。
二是，按照要求開展市政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容清理，失信約束措施清理規(guī)范，市級證明事項清理，招標投標領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及政策措施清理，以及外商投資法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。
（二）主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人情況。
持續(xù)將法治工信建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，黨政主要負責人召開部署法治建設(shè)年度重點工作專題會議，領(lǐng)導班子按照要求開展專題法治學習，按照要求落實領(lǐng)導干部“述法”工作。
黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持權(quán)責一致，確保有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。
（三）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力情況。
繼續(xù)把《中華人民共和國民法典》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的學習作為黨組中心組和機關(guān)人員、執(zhí)法人員法律知識學習、培訓、教育的重點，不斷提高領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平，做到集中學法時間不少于40學時。
二、完善依法行政制度體系
注重提高政府立法質(zhì)量，嚴格規(guī)范性文件制定管理制度，健全完善規(guī)范性文件監(jiān)督機制。
（一）推進規(guī)范性文件審查工作
加強規(guī)范性文件管理、各類證明事項和涉及公平競爭審查文件的工作。進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范性文件管理制度，落實市政府法制辦有關(guān)證明事項和涉及公平競爭審查清理工作的要求，完成了工信系統(tǒng)范圍內(nèi)證明事項的清理及以前由我局負責起草、以政府名義出臺的涉及公平競爭審查的文件審查工作。
（二）運用法治手段優(yōu)化營商環(huán)境
一是，嚴格執(zhí)行國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按要求實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，堅決清除隱形準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。
二是，平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，全面落實《外商投資法》及其實施條例和我省有關(guān)規(guī)定。
三是，運用法治手段促進解決中小微企業(yè)的“融資難”、賬款拖欠等問題，全面清理規(guī)范涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。
四是，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，形成更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。
三、推進行政決策科學化民主化法治化
一是，健全重大行政決策機制，完善行政決策規(guī)則，明確行政決策事項。重大決策事項均經(jīng)局黨組辦公會討論，并形成紀要。落實重大行政決策程序，經(jīng)局黨組辦公會討論決定及專家咨詢程序形成的正式文件，以局網(wǎng)站、報紙等形式公布決策結(jié)果。
二是，加強決策風險評估程序，由專家學者充分論證，廣泛征求意見，進行風險決策評估，并建立實行重大行政決策實施情況后評價機制，對重大決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并對反饋結(jié)果進行處理。嚴格重大行政決策責任追究。
三是，積極發(fā)揮兼職律師作用。聘請中倫文德（常州）律師事務(wù)所1名律師作為我局的部門法律顧問，為我局在做出重大決策事項需要時，出謀劃策，提供專業(yè)法律服務(wù)。今年以來，協(xié)助審查《蘇錫常首臺（套）重大裝備認定管理辦法》等規(guī)范性文件，參與解決金谷大廈物業(yè)糾紛和無管處房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，并協(xié)助審查各類合同文書。
四、堅持嚴格規(guī)范文明執(zhí)法
（一）加強人員培訓，強化法律思維。
一是加強隊伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，對執(zhí)法人員進行調(diào)整，形成新老結(jié)對的業(yè)務(wù)梯隊。
二是完善內(nèi)部管理。購置打卡機，完善考勤制度，嚴肅工作紀律。規(guī)范各科室辦公，提升工作效能。設(shè)置更衣室，解決職工換衣困難。統(tǒng)一拍攝證件照，制作工作作風效能監(jiān)督牌，加強群眾監(jiān)督。
三是強化業(yè)務(wù)培訓。制定年度培訓計劃，確定10個培訓科目，業(yè)務(wù)骨干認領(lǐng)任務(wù)，開展實地現(xiàn)場培訓。開展“傳幫帶”，“走出去、請進來”，案卷評比等方式提高業(yè)務(wù)能力。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，做到“六個統(tǒng)一”。
進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，根據(jù)日常節(jié)能監(jiān)察重點任務(wù)和企業(yè)復工復產(chǎn)情況，細化措施手段，精心安排布置監(jiān)察人員分工，明確相關(guān)職責。
執(zhí)法過程做到，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一方式方法、統(tǒng)一程序標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一結(jié)果處理、黨員統(tǒng)一佩戴黨員徽章的“六個統(tǒng)一”，自覺接受人民群眾監(jiān)督。
（三）加強內(nèi)部評比，持續(xù)提升執(zhí)法水平。
規(guī)范文書材料裝訂歸檔，做到裝訂案卷標準規(guī)范化，案卷文書材料排列有序，符合要求，一案一卷。案卷文書材料整理規(guī)范，卷面整潔，文書材料按要求編碼。文書記錄規(guī)范，字跡清楚，無隨意修改現(xiàn)象。文書、印章使用正確，簽發(fā)符合要求。
每年年底還將舉辦優(yōu)秀執(zhí)法文書評選，對各執(zhí)法小組推報的候選文書進行仔細認真的審查審閱，從執(zhí)法程序規(guī)范、文書格式完整、內(nèi)容表達準確、語言文字順暢、附件資料完備、處理結(jié)果及時、提出合理化建議等7個方面進行評比。依托獎勵性績效考核辦法，對行政執(zhí)法優(yōu)劣進行評估和獎懲，對錯案進行追究，形成依章自律、隨時自檢、及時補救、監(jiān)督考核一條龍考核體系。指導各執(zhí)法人員向先進看齊，不斷完善自身執(zhí)法行為，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力水平。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系方面。
作為預防腐敗工作的核心，通過規(guī)范權(quán)力運行、完善體制機制、強化監(jiān)督問責，努力形成不易腐的保障機制、不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制。不斷豐富監(jiān)督手段、拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。加強監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，研究新情況、解決新問題，采取相應措施堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。高度重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時調(diào)查和處理人民群眾反映的問題。重點加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，防止和克服地方與部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）加強政務(wù)公開工作方面。
一是，從總體要求、工作任務(wù)、保障措施等三方面對政務(wù)公開工作加以明確，保證了我局政務(wù)公開工作的順利開展。二是，提高認識，充分認識到全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。三是不斷加大公開力度，按“以公開為原則，不公開為例外”的要求，在加強保密管理的情況下，逐步推進政務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
創(chuàng)新行政管理方式，成立市工信局行政調(diào)解委員會，推行行政指導、行政調(diào)解等柔性管理方式，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機制，進一步提高行政效率，降低執(zhí)政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府機關(guān)。
加強政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導，認真做好推進政務(wù)服務(wù)建設(shè)各項工作，在市工信局政務(wù)服務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導小組的組織下，負責政務(wù)公開、行政審批、信息發(fā)布、電子政務(wù)、行政投訴辦理等政務(wù)服務(wù)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導及工作部署，確保高質(zhì)量完成各項工作。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向方面。始終把法治觀念強不強、法治素質(zhì)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
加強領(lǐng)導干部學法培訓工作方面。以“尊法、學法、懂法、守法”為目標，抓好機關(guān)工作人員的法律法規(guī)培訓，特別是領(lǐng)導干部隊伍的法律法規(guī)學習。一是局黨組成員學法制度到位。局黨組書記、局長嚴德群組織全體黨組成員集中學習《中華人民共和國民法典》、《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章。二是加強機關(guān)工作人員學法。在2021年舉辦的各類工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培訓班中，增加法律方面的學習內(nèi)容。三是深入開展憲法及相關(guān)法的學習宣傳，全面落實憲法宣誓制度，積極參加“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。積極開展“美好生活 德法相伴”主題活動，通過政策法規(guī)宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)等活動，推動領(lǐng)導干部做學習、遵守、維護《中華人民共和國民法典》的表率。四是加強企業(yè)社會責任建設(shè)，指導江蘇上上電纜集團有限公司等49家企業(yè)完成企業(yè)社會責任建設(shè)申報，其中有16家企業(yè)在第四屆進博會工業(yè)和信息化企業(yè)社會責任國際論壇暨《中國工業(yè)和信息化可持續(xù)發(fā)展報告（2021）》發(fā)布會上參與集中發(fā)布，發(fā)布企業(yè)數(shù)量居地級市第一。
八、 存在的不足和原因
一是，在認真解決工業(yè)企業(yè)急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題時，但在系統(tǒng)研究謀劃，解決問題的方式還存在科學化、柔性化不足的問題。
二是，在行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺方面還需要繼續(xù)提升。
三是，在依法有效化解社會矛盾方面，特別是化解工業(yè)和信息化企業(yè)存在的社會矛盾方面還存在不足。
經(jīng)過充分研究探索，我們認為存在這些問題的主要原因在于以下幾個方面。
第一，在使用法治化思維解決問題的普及度還不夠，普法活動還需要繼續(xù)深入開展。還需要繼續(xù)深入開展依法行政的宣傳教育，進一步強調(diào)建設(shè)法治政府的重要意義，部署推進各項工作。
第二，在強化法治高效實施同時，要注重方式方法。
一是，深入推進簡政放權(quán)，大力推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理，完善行政許可、備案管理事項清單。
二是，堅持依法決策、科學決策、民主決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定，建立健全重大行政決策目錄管理、跟蹤反饋和評估制度。
第三，在依法有效化解社會矛盾方面的調(diào)查研究不足，沒有深入了解企業(yè)的急難愁盼。
九、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
一是，進一步強化依法行政，落實法治政府建設(shè)主體責任。認真謀劃，科學制定法治工信建設(shè)工作要點，落實相關(guān)要求。
二是，進一步依法規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督管理。落實執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審查制度。
三是，抓好法治宣傳教育，做好全員普法工作。
四是，提高制度建設(shè)質(zhì)量，強化源頭預防把關(guān)。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、民主征求意見、集體討論決定的重大行政決策法定程序，落實聽證制度。
五是，健全組織保障機制，營造良好的法治化環(huán)境。進一步加強執(zhí)法人員培訓，打造高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍。
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