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| 關(guān)于對(duì)市政協(xié)十五屆二次會(huì)議代表提案第0281號(hào)的答復(fù)意見 常環(huán)復(fù)〔2023〕39號(hào) |
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您們提出的“關(guān)于加快推進(jìn)常州市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議”提案收悉。建設(shè)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)是常州市打造“長(zhǎng)三角生態(tài)中軸”重要舉措，能夠有效擴(kuò)大我市生態(tài)環(huán)境容量，降低治污成本，筑牢城市的生態(tài)安全屏障。市政府高度重視，將該提案被列為市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦協(xié)辦重點(diǎn)提案，由盛蕾市長(zhǎng)領(lǐng)辦，戴源主席協(xié)辦。我局為主辦單位，市自然資源和規(guī)劃局、水利局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為會(huì)辦單位。作為提案的主辦單位，我局牽頭編制了《“更高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”專題重點(diǎn)提案辦理工作方案》，明確責(zé)任分工、進(jìn)度安排?，F(xiàn)針對(duì)提案提出的對(duì)策建議答復(fù)如下： 一、我市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索情況 （一）積極開展生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)調(diào)研。我局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)我市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)分區(qū)進(jìn)行研究。在考慮全省生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體布局的基礎(chǔ)上，綜合分析常州市生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富度、珍稀瀕危程度、經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值、地理分布等因素，劃分常州市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)，對(duì)其實(shí)施分區(qū)、分類保護(hù)，部署生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，合理制定保護(hù)修復(fù)措施，因地制宜實(shí)施治理工程，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護(hù)水平。目前形成了《常州市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)前期研究報(bào)告》初稿（以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》）。根據(jù)《研究報(bào)告》，我市初步劃分了天目湖湖群、長(zhǎng)蕩湖、太湖灣、錄安州等四個(gè)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)每一個(gè)分區(qū)均研究了生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀、存在問題及下一步建設(shè)的重點(diǎn)方向，并提出我市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)，主要包括生物多樣性調(diào)查工程、生物多樣性監(jiān)測(cè)工程、就地保護(hù)工程、遷地保護(hù)工程、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程、生態(tài)環(huán)境提升工程、生物安全防范體系建設(shè)工程和生物多樣性可持續(xù)利用示范重大工程，對(duì)我市下一步推進(jìn)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)提供了指導(dǎo)借鑒。 （二）探索開展生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)實(shí)施計(jì)劃的通知》、《江蘇省“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目管理辦法（試行）》《江蘇省“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)申報(bào)技術(shù)指南》等文件要求，溧陽市積極推進(jìn)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，專門成立有相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成《溧陽天目湖湖群生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，以天目湖和長(zhǎng)蕩湖兩大生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹黧w，通過“溧陽1號(hào)公路”和“山水琴廊”兩條生態(tài)廊道串聯(lián)成一體，構(gòu)建“三核兩區(qū)，兩廊多點(diǎn)”總體布局，形成“斑塊-廊道”鏈接的生物多樣性保護(hù)新模式。建設(shè)基準(zhǔn)年為2021年，規(guī)劃期到2025年。共確定了智慧調(diào)查監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)物種保護(hù)、物種生境改善、“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化四大類共12項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資1.69億元。今年5月22日，溧陽市舉辦生態(tài)島創(chuàng)建工程啟動(dòng)儀式。常州市溧陽天目湖湖群“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)作為江蘇省首批8個(gè)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)之一，獲得省級(jí)補(bǔ)助資金3000萬元。目前，列入生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)的12項(xiàng)重點(diǎn)工程已經(jīng)全部開工或啟動(dòng)，其中有33.33%的項(xiàng)目主體工程已完工，累計(jì)完成投資1.26億元，占計(jì)劃總投資的74.7%。 （三）加快推進(jìn)“兩湖”生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)是我市推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略全面落地的龍頭牽引，是推動(dòng)城市發(fā)展格局“歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”的強(qiáng)勁引擎?；凇皟珊眲?chuàng)新區(qū)定位和生態(tài)環(huán)境問題，我市充分銜接《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃》，系統(tǒng)編制《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)文旅新高地概念規(guī)劃》，突出江南水鄉(xiāng)文化魅力、彰顯“兩湖”生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠13座，污水處理總能力達(dá)53.8萬m3/d，建有工業(yè)污水處理廠1座，處理能力3萬m3/d，工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)不斷完善，區(qū)域內(nèi)行政村生活污水治理率44.6%，生活垃圾無害化處理率100%。全面實(shí)施長(zhǎng)蕩湖、滆湖退圩還湖工程，長(zhǎng)蕩湖累計(jì)恢復(fù)水面10平方公里，滆湖累計(jì)恢復(fù)水面2.6平方公里；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)河流及支流支浜綜合整治工程實(shí)施，區(qū)域內(nèi)22個(gè)國(guó)省考斷面，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95.5%，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例90.9%。持續(xù)開展生態(tài)綠城建設(shè)，以“為城鄉(xiāng)持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)功能、為市民提供更多綠色產(chǎn)品”為核心，加快推進(jìn)生態(tài)源保護(hù)、城鄉(xiāng)公園綠地、生態(tài)綠道、生態(tài)廊道、特色主題和生態(tài)細(xì)胞建設(shè)工程六大工程，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增核1萬畝、擴(kuò)綠1.5萬畝、聯(lián)網(wǎng)300公里?！皟珊眳^(qū)域藍(lán)綠空間占比超過70%，水面覆蓋率達(dá)到35.57%，物種相對(duì)豐富，以長(zhǎng)蕩湖為例，浮游植物136種、浮游動(dòng)物141種、鳥類216種，均相當(dāng)于或超出太湖相應(yīng)物種數(shù)量，長(zhǎng)蕩湖獲批國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。 二、下一步工作計(jì)劃 （一）推進(jìn)溧陽天目湖湖群生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)先行先試。溧陽市將繼續(xù)圍繞智慧調(diào)查監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)物種保護(hù)、物種生境改善、“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化四大方面，加快推進(jìn)12項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，聚力建設(shè)“水清湖闊、風(fēng)景如繡、萬物共生”的溧陽生態(tài)島，打造一體化保護(hù)修復(fù)、生物物種保護(hù)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同保護(hù)的示范樣板。一是形成“斑塊—廊道”鏈接的生物多樣性保護(hù)新模式，通過兩條生態(tài)廊道，將天目湖、長(zhǎng)蕩湖兩大斑塊鏈接形成有機(jī)互聯(lián)的整體，進(jìn)一步放大天目湖湖群的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)；二是打造“丘陵山區(qū)湖庫”小流域一體化生態(tài)修復(fù)樣板，加強(qiáng)物種保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，提升區(qū)域生態(tài)承載力；三是樹立“聯(lián)保共治—聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”生物多樣性治理示范，推廣蘇皖合作示范區(qū)的生態(tài)聯(lián)保共治經(jīng)驗(yàn)，形成跨部門跨區(qū)域一體化工作機(jī)制；四是探索“數(shù)字賦能”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元轉(zhuǎn)化創(chuàng)新機(jī)制，通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”；五是創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相融發(fā)展路徑，樹立起生態(tài)保護(hù)全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享的“溧陽典范”。 （二）打造“兩湖”創(chuàng)新區(qū)長(zhǎng)三角生態(tài)樣板。緊扣“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”目標(biāo)，以突出洮滆流域生態(tài)特色為基礎(chǔ)，實(shí)施“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，為今后申報(bào)省生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)筑牢生態(tài)基底。一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修舉。加強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)配，強(qiáng)化水系連通，提升水環(huán)境容量；實(shí)施河湖生態(tài)清淤，打造湖岸、河口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)緩沖凈化帶，全面削減內(nèi)源污染；因地制宜恢復(fù)植被、魚類生境，精準(zhǔn)開展增值放流和禁捕退捕，打造水清岸綠、空氣常新、凈土豐饒、魚水和諧、留住鄉(xiāng)愁的水韻“兩湖”。二是推進(jìn)生態(tài)綠心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)常泰高鐵干線綠廊、新孟河清水走廊，加快串聯(lián)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)景觀點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)公園綠地覆蓋，打造長(zhǎng)三角有顯示度、辨識(shí)度、美譽(yù)度的生態(tài)綠心。三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)水鄉(xiāng)生態(tài)客廳組團(tuán)、候鳥天堂建設(shè)，同時(shí)預(yù)留研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)等功能。四是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)能源供給清潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、交通出行電動(dòng)化、城市建設(shè)節(jié)能化，積極構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系、零碳經(jīng)濟(jì)體系，打造踐行低碳城市理念的示范區(qū)。 （三）積極申報(bào)省生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。一是系統(tǒng)謀劃生態(tài)島建設(shè)。根據(jù)《江蘇省“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目管理辦法（試行）》要求，結(jié)合我市山、水、林、田、湖、草等生態(tài)要素和水、氣、土、生物多樣性等環(huán)境要素，我市計(jì)劃優(yōu)先圍繞“四邊”重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)探索，“四邊”即“江邊、湖邊、河邊、山邊”，江邊指長(zhǎng)江周邊區(qū)域、湖邊指兩湖周邊區(qū)域、河邊指京杭大運(yùn)河周邊區(qū)域、山邊指茅山、南山、瓦屋山周邊區(qū)域。二是組織編制生態(tài)島建設(shè)方案。根據(jù)《江蘇省“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)申報(bào)技術(shù)指南》要求，結(jié)合地域特點(diǎn)構(gòu)建建設(shè)指標(biāo)體系，因地制宜組織編制我市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，對(duì)不同類型生態(tài)系統(tǒng)分別采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建為主的技術(shù)手段，系統(tǒng)提升區(qū)域內(nèi)生物多樣性水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，我市將邀請(qǐng)省級(jí)專家對(duì)我市生態(tài)島建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)，選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)保護(hù)專業(yè)、市政專業(yè)、規(guī)劃專業(yè)等方面的機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，協(xié)助開展生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全程技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，確保技術(shù)措施落地。四是拓寬資金渠道。一方面，積極向上爭(zhēng)取資金，省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《江蘇省“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)納入生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目給予1500-3000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，我市積極做好項(xiàng)目初篩、申報(bào)工作。目前溧陽生態(tài)島項(xiàng)目已獲省獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元。另一方面，用好生態(tài)綠城獎(jiǎng)補(bǔ)資金，近年來，我市相繼發(fā)布了《市政府關(guān)于加快生態(tài)綠城建設(shè)的實(shí)施意見》《常州市生態(tài)綠城優(yōu)秀建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理辦法》，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，落實(shí)我市生態(tài)綠城建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，后續(xù)我市將會(huì)用好生態(tài)綠城專項(xiàng)資金和生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)更多重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。 感謝各位委員對(duì)我市生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的關(guān)心，希望在今后的工作中能一如既往地得到您們的關(guān)心與支持！
常州市生態(tài)環(huán)境局 2023年8月23日 （此件公開發(fā)布）
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