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| 全市公安機關(guān)“解企憂、促公正、提效能、護發(fā)展”專項行動實施方案 常公局〔2023〕124號 |
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為深入貫徹中央、省部關(guān)于深化公安“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，立足公安職責，積極幫助企業(yè)主體紓難解困，推動經(jīng)濟運行回穩(wěn)向好，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，決定從現(xiàn)在起到年底，在全市公安機關(guān)組織開展“解企憂、促公正、提效能、護發(fā)展”專項行動，現(xiàn)制定實施方案如下： 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照上級關(guān)于深化公安“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把維護人民群眾合法權(quán)益、幫助企業(yè)解決實際困難作為出發(fā)點和落腳點，全方位激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，著力打造一流營商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和常州新能源之都建設(shè)。 二、目標任務(wù) 通過開展全市公安機關(guān)“解企憂、促公正、提效能、護發(fā)展”專項行動，采取多種方式，調(diào)研了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，聽取群眾訴求和意見建議，精準解決企業(yè)需求和困難，排查化解風險隱患；依法從嚴從快打擊侵害市場主體利益、擾亂經(jīng)濟秩序等涉企違法犯罪，加強企業(yè)群眾主體權(quán)益保護，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓企業(yè)群眾切實感受到公平正義；持續(xù)深化公安“放管服”改革，推進“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一地通辦”，優(yōu)化高效便利的公安政務(wù)服務(wù)環(huán)境；加強優(yōu)化營商環(huán)境政策和企業(yè)安全管理宣傳，凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境，提升在常外籍人員和高層次人才管理服務(wù)質(zhì)量，保護企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展。 三、環(huán)節(jié)步驟 緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大精神、推動公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化，立足公安職能定位，聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點，按照“調(diào)研——梳理——攻堅——檢驗”的環(huán)節(jié)步驟，切實幫助企業(yè)群眾解決問題，大力提振群眾投資辦企信心，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展動能。 （一）入企大調(diào)研（7月至8月上旬） 調(diào)研對象須突出本地特色，綜合考慮工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等不同行業(yè)門類，原則上不重復。市局選擇2-3家大型企業(yè)，縣（區(qū)）級公安機關(guān)選擇3-4家中型企業(yè)，派出所選擇2家小微型企業(yè)進行沉浸式調(diào)研；相關(guān)警種結(jié)合全市公安機關(guān)服務(wù)保障“新能源之都”建設(shè)二十二項措施（以下簡稱“二十二項措施”），選擇2家企業(yè)開展調(diào)研。調(diào)研堅持無事不擾原則，嚴格控制規(guī)模、人數(shù)、陪同人員，可采取實地走訪、集中座談、電話咨詢等形式進行。 1．問政于企。圍繞“想要公安機關(guān)做什么，公安機關(guān)能為企業(yè)做什么”，通過召開警企聯(lián)席會議、集中座談、上門懇談等方式，聽取企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中對政策環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境等方面的真切感受，根據(jù)企業(yè)訴求，精準把握企業(yè)的政策和法律需求，持續(xù)修正公安“放管服”改革方向，找準工作的發(fā)力點，進一步加強公安政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，提升公安政務(wù)服務(wù)政策指導的科學性、精準性。 2．問需于企。加強警企聯(lián)動，加大與企業(yè)家、律師、工商聯(lián)系統(tǒng)協(xié)調(diào)力度，暢通與各類企業(yè)、行業(yè)商會和個體商戶的溝通渠道。深入一線車間廠房，實地查看內(nèi)部防范制度落實情況，全面了解發(fā)展狀況，掌握當前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的痛點難點堵點，推進企業(yè)咨詢訴求辦理、違法犯罪舉報、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作，積極為企業(yè)排憂解難、解決實際問題。 3．問計于企。深入發(fā)動企業(yè)和群眾，圍繞如何更好地服務(wù)保障常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略和新能源之都建設(shè)，聚焦重大戰(zhàn)略部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管，奮力推進公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)，更好滿足市場主體和人民群眾的期盼需要進行建言獻策，群策群力研究服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新思路、新舉措。 （二）情況大梳理（8月中旬至8月下旬） 各地、各相關(guān)警種要結(jié)合二十二項措施，按照“企憂”“公正”“效能”“發(fā)展”四個方面，對調(diào)研時企業(yè)和群眾反映的矛盾問題、意見建議進行分類。 企憂：重點梳理公安機關(guān)在服務(wù)企業(yè)政策、人才、技術(shù)和市場競爭等方面存在問題。內(nèi)保部門梳理為企服務(wù)、警企聯(lián)絡(luò)員派駐、安全隱患排查等方面問題；交警部門梳理新能源車預(yù)查驗、路測交通保障、數(shù)據(jù)信息互通、警企新技術(shù)協(xié)作、注冊登記“一件事”辦理、駕駛?cè)税踩逃?、專用車位增設(shè)和新能源貨車城市通行等方面問題；出入境、人口部門梳理企業(yè)人員出入境證件辦理時限、引才引智“便捷通道”等方面問題；巡特警部門梳理大型活動審批方面問題；治安部門梳理群防群治、治安整治、糾紛化解等方面問題。 公正：重點梳理公安機關(guān)在涉企案件辦理、執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)市場競爭秩序維護、企業(yè)合法權(quán)益保護等方面存在問題。情報指揮部門梳理涉企警情處置辦理方面問題；刑警部門梳理反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，偵辦涉企侵財犯罪、侵害企業(yè)家的嚴重暴力犯罪和妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的涉黑涉惡犯罪等方面問題；經(jīng)偵部門梳理助推企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營、打擊危害企業(yè)經(jīng)濟權(quán)益犯罪方面問題；網(wǎng)安部門梳理網(wǎng)絡(luò)安全防護、打擊危害企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪等方面問題。 效能：重點梳理深化公安“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，涉企審批服務(wù)事項辦理效率不高等方面存在問題。網(wǎng)安部門梳理等保備案審批等方面問題；政務(wù)服務(wù)部門梳理涉企審批服務(wù)、拓展網(wǎng)辦事項、企業(yè)信用修復等方面問題。 發(fā)展：重點梳理公安機關(guān)在保護企業(yè)創(chuàng)新、加強新產(chǎn)品研發(fā)和支持企業(yè)投資擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進可持續(xù)發(fā)展方面存在問題。法制、經(jīng)偵部門梳理營造包容審慎執(zhí)法環(huán)境方面問題；食藥環(huán)偵部門梳理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)保密保護方面問題。 對能夠立即解決的，要立行立改、及時向企業(yè)和群眾反饋；對涉及多警種部門的，要主動拉手銜接，多方會商研究制定解決方案；對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，要明確目標，指定責任人，緊盯不放，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。特別是對企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題、普遍存在的傾向問題、影響營商環(huán)境的深層次問題，以及長期推進成效不明顯的問題逐一梳理形成問題清單、任務(wù)清單和責任清單，明確解決措施、責任單位、責任人和完成時限，并填寫專項行動統(tǒng)計表。8月17日前，各地、各相關(guān)警種將“專項行動”統(tǒng)計表梳理匯總后反饋市局政務(wù)服務(wù)管理支隊。 （三）問題大攻堅（9月上旬至10月下旬） 各地、各相關(guān)警種要進一步強化組織領(lǐng)導，加強力量統(tǒng)籌，健全制度機制，做實措施保障，確保問題大攻堅環(huán)節(jié)目標任務(wù)蹄疾步穩(wěn)推進。 1．定期調(diào)度。要建立定期調(diào)度和專題調(diào)度機制，及時掌握問題攻堅進展情況，會商研究解決突出問題，切實拿出務(wù)實管用的措施。市局每兩個月視情通過實地檢查抽查、聽取口頭匯報、指令書面上報等方式調(diào)度一次，各地每月調(diào)度一次，層層壓實責任、傳導壓力，動態(tài)跟進掌握問題整改情況。 2．限期整改。嚴格落實銷號管理，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點問題、群眾反映強烈的突出問題，要明確問題清零的時間表和路線圖，做到問題整治清單化、目標化、節(jié)點化、責任化。各地、各相關(guān)警種于10月上旬前完成首輪問題整改攻堅，對未完成的事項要明確銷號時間，及時推動解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的重難點問題。 3．強化責任。各地、各相關(guān)警種負責同志要主動過問、靠前督導、協(xié)調(diào)推動，形成一級抓一級、層級抓落實的良好氛圍。各地要根據(jù)進展情況，及時通報攻堅進展，并報送屬地政府有關(guān)部門。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，利用公安網(wǎng)、微警務(wù)專欄，加強攻堅成果反映，對重大成效要同步形成專報上報。 （四）成效大檢驗（11月上旬至12月底） 各地、各相關(guān)警種要堅持問題導向、結(jié)果導向，充分發(fā)揮群眾、組織和考核的作用，檢驗群眾和企業(yè)反映問題的解決效果，確保各項工作落到實處。 1．群眾評議。要將“群眾滿意不滿意”作為評價專項行動成效的重要標準，結(jié)合公安各條線實際，通過窗口現(xiàn)評、電話回訪、問卷調(diào)查等途徑，請群眾對問題的解決情況、取得成效進行客觀評價，切實提高群眾滿意度；對群眾不滿意的，要及時“回爐”返工。 2．組織評定。要采取自我評價和上級評定相結(jié)合的方式，對專項行動情況進行評定，總結(jié)自評材料請于12月10日前報送市局政務(wù)服務(wù)管理支隊。 3．考核評價。市局將結(jié)合公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化目標任務(wù)，把專項行動成效作為評價服務(wù)保障“新能源之都”建設(shè)措施推進落實情況的重要依據(jù)，納入年度績效考核體系。 四、工作要求 開展“解企憂、促公正、提效能、護發(fā)展”專項行動是今年全市公安機關(guān)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各地、各相關(guān)警種要高度重視，精心組織推進，狠抓環(huán)節(jié)落實，確保專項行動實效。 （一）強化組織領(lǐng)導。市局成立由副局長費中華任組長、相關(guān)警種部門負責人為成員的專項行動工作領(lǐng)導小組，在政務(wù)服務(wù)管理支隊設(shè)立辦公室，統(tǒng)籌推進專項行動的頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、檢查考評工作。各地要參照市局模式成立專門領(lǐng)導小組，加強協(xié)調(diào)保障，確保各項工作有序推進；相關(guān)警種要充分發(fā)揮“市縣主戰(zhàn)”作用，切實抓好本單位、本條線專項行動的組織指導。 （二）強化統(tǒng)籌推進。要把專項行動與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、推進江蘇公安工作現(xiàn)代化和“隊伍建設(shè)攻堅年”、市局“211”行動計劃等工作結(jié)合起來，按照既定環(huán)節(jié)步驟，一著不落，有序推進，做到調(diào)查研究有實效、情況梳理有重點、難題攻堅有亮點、成效檢驗有抓手，確保專項行動落地落實。 （三）強化宣傳發(fā)動。各地、各相關(guān)警種要層層深入思想發(fā)動，通過動員部署、專項調(diào)研、實地檢查等形式，強化分類指導、條線推動，通過基層宣傳、媒體傳播等路徑，廣泛宣傳專項行動措施成效，大力營造公安機關(guān)助力優(yōu)化營商環(huán)境氛圍，形成典型示范引領(lǐng)效應(yīng)。 （四）強化督導檢查。要組織專門力量，采取突擊檢查、互查抽查等方式，查找專項行動過程中存在問題，推動工作落實。要建立工作通報等機制，對工作不實、進展緩慢的，要加大推動力度，對企業(yè)群眾反映多次，能解決卻長期不予解決的，要嚴肅倒查問責。 常州市公安局 2023年8月10日 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