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| 關(guān)于印發(fā)2018年全市民政工作要點的通知 常民發(fā)〔2018〕1號 |
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各轄市（區(qū)）民政局，局機關(guān)各處室、各直屬單位： 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)市委、市政府和省民政廳重點工作部署，按照建設(shè)高水平高質(zhì)量現(xiàn)代民政要求，市局制定了《2018年全市民政工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 常州市民政局 2018年1月31日 2018年常州民政工作要點 2018年，常州民政工作的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移推進全面從嚴治黨，踐行“民政為民、民政愛民”理念，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，以滿足人民對美好生活的向往為目標，持續(xù)聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題，持續(xù)開展破解難題的創(chuàng)新探索，持續(xù)健全現(xiàn)代民政的運行機制和制度體系，夯實基礎(chǔ)、提升品質(zhì)、優(yōu)化服務、創(chuàng)新特色，全面開啟建設(shè)高水平現(xiàn)代民政新征程。 一、全面加強黨的建設(shè) 1.堅持十九大精神引領(lǐng)。把學懂弄通做實黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務，開展以“領(lǐng)導帶頭學、專家輔導學、支部引導學、黨員普遍學、競賽推動學、融入工作學”為主要內(nèi)容的“六學”活動，原汁原味學習好十九大報告、《習近平談治國理政》第一卷和第二卷等重要文獻以及習近平總書記重要講話，引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到堅定不移走中國特色社會主義道路上來。 2.加強黨的全面領(lǐng)導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步明確“黨管一切”的工作思路，制定責任清單，健全工作機制，提高黨組織把方向、管大局、作決策、保落實的能力。牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，全面加強和推進基層黨組織建設(shè)，廣泛開展黨建示范點創(chuàng)建、黨務競賽、“統(tǒng)一黨日”等實踐活動，打造富有民政特色的黨建品牌。加快民政系統(tǒng)黨建基地建設(shè)，依托市革命烈士陵園黨風廉政教育基地和紅色資源的優(yōu)勢，采用線上3D實景與線下展館聯(lián)合共建的模式，全方位對黨員干部進行教育引導。 3.規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，認真執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員和談心談話等制度，從嚴從實做好黨員發(fā)展、黨費收繳使用管理等各項黨務工作。完善和落實民主集中制的各項制度，堅持科學民主依法決策。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，營造風清氣正良好氛圍。 4.錘煉黨員黨性修養(yǎng)。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“為民愛民踐初心”主題教育，堅持黨委中心組成員輪流主講制度，定期舉辦民政講堂，引導黨員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，堅定理想信念，養(yǎng)成良好品格。 5.推進黨風廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，以“永遠在路上”的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入，明確黨委書記“第一責任人”責任、班子成員“一崗雙責”責任。堅持民政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作全程記實制度，不斷深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用，深入排查民政領(lǐng)域存在的廉政風險點，落實防范措施，加大問責力度。不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定及實施細則精神的成果，深入查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，馳而不息糾正“四風”。主動開展巡察整改“回頭看”，堅決防止問題反彈。 6.從嚴從實管理干部。堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，打造絕對忠誠、勇于擔當、甘于奉獻、求真務實的民政干部隊伍。嚴格執(zhí)行《干部選任條例》有關(guān)規(guī)定，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，繼續(xù)開展干部掛職實踐鍛煉工作。嚴格落實個人重大事項報告、外出請假報告、出國（境）審批、因私出國（境）證件管理等干部管理各項制度。完善績效工資管理辦法，健全干部考核評價機制，廣泛開展“優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員，先進黨組織評比，書記講黨課、書記做黨務競賽”評選競賽活動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。 7.切實加強內(nèi)部管理。完善議事、決策、人事、財務等各項管理制度，理順和優(yōu)化辦事程序。嚴格執(zhí)行財務管理各項規(guī)章制度，加大對項目資金的績效評價力度，提高資金的管理水平，保證民政資金安全規(guī)范運行。全面從嚴加強民政直屬事業(yè)單位管理，加大巡察和監(jiān)督力度，完善內(nèi)部管理制度，促進直屬單位規(guī)范發(fā)展。全面從嚴抓好安全生產(chǎn)，切實加強民政服務機構(gòu)和場所安全管理，堅決消除安全隱患。 二、推進精準公平高效救助 8.強化急難救助實效。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、綜合救助的長效機制，制定出臺《常州市“支出型”貧困家庭生活救助辦法》。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險制度的配套銜接，探索制定重特大疾病醫(yī)療救助補充辦法，拓展醫(yī)療救助范圍，將“臨時救助對象中的大重病患者”列入醫(yī)療救助范圍。 9.加強最低生活保障。提高最低生活保障水平，按不低于5%的增幅提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，同步提高低保邊緣家庭一次性生活補貼。對低保邊緣家庭實施按月動態(tài)救助管理，做到精準救助，應保盡保。 10.提升社會救助能力。健全完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制和“8+1”社會救助保障體系，完善“大救助”的工作格局，構(gòu)筑互聯(lián)互享的救助信息“大平臺”。按照市委“陽光扶貧”部署要求，合力建好以“信息化+制度化+公開化”為路徑的“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，在監(jiān)督和保障精準扶貧、精準脫貧上取得突出進展。 三、增強防災減災救災能力 11.推進綜合防災減災工作。健全防災減災救災統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，強化各級減災委綜合協(xié)調(diào)職能，形成工作合力。健全屬地管理體制，強化地方應急救災主體責任。市防災救災應急保障中心（省救災物資儲備庫蘇南分中心）建成并投入使用，提高應急物資保障能力。開展形式多樣的“防災減災日”宣傳活動，大力普及防災減災知識，創(chuàng)建5個全國綜合減災示范社區(qū)。 12.做好自然災害應對工作。健全災害預警、應急響應、災害評估等應對機制，及時做好受災群眾緊急救助、過渡期生活救助、倒損房屋恢復重建、冬春救助等工作，確保災害發(fā)生后12小時內(nèi)受災人員得到初步救助。進一步推廣自然災害綜合責任險制度，不斷提高保險覆蓋面和風險保障水平。搭建服務平臺，引導支持專業(yè)救援力量全方位參與災害救助工作。 四、擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給 13.優(yōu)化居家養(yǎng)老服務功能。優(yōu)化養(yǎng)老服務設(shè)施，標準化居家養(yǎng)老服務中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達65%、38%，老年助餐服務實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，新增日間照料中心10個。推進社區(qū)老年康復點建設(shè)，在社區(qū)居家養(yǎng)老中心嵌入“健康衛(wèi)生小屋”10個。推進智慧居家養(yǎng)老網(wǎng)絡建設(shè)，建成覆蓋全市、可滿足老年人多元需求的養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應用服務平臺，服務老人占老年人總數(shù)8%。 14.持續(xù)改善養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人49張以上，護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達到58%以上。引導社會力量參與養(yǎng)老服務，新增連鎖養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的品牌各1個。為高齡、失能、半失能老人及困難老人購買涵蓋生活照料、精神慰藉、文化教育等內(nèi)容的“養(yǎng)老服務包”，享受政府購買服務的老人占老年人總數(shù)10%。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè)，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)全部面向社會老年人開放。大力開展農(nóng)村互助式居家養(yǎng)老服務，離家不離村，居家服務覆蓋率達90%。 15.大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。全面推進國家康復輔助器具綜合試點建設(shè)，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場繁榮。繼續(xù)舉辦好2018年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推介會，推進老年用品的研發(fā)、生產(chǎn)和流通，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務企業(yè)和組織。 16.做好老齡宣傳和精神關(guān)愛工作。加強老齡信息統(tǒng)計工作，發(fā)布《2017年常州市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》。組織開展“敬老月”等主題活動，營造尊老、敬老、助老、愛老氛圍。加強老年維權(quán)工作，大力推進市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級老年人法律服務中心網(wǎng)絡建設(shè)，做到鎮(zhèn)級老年人法律服務中心全覆蓋。 五、發(fā)展慈善福利服務事業(yè) 17.做好困境兒童關(guān)愛保護工作。繼續(xù)實施“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護信息平臺，突出分類保障、協(xié)同發(fā)展。加大對困境兒童的救助幫扶力度，推進“困境家庭中的重殘兒童”免費享有康復養(yǎng)育護理。每年為全市孤兒進行一次免費體檢，并探索對全市困境兒童購買醫(yī)療保險。 18.加強困難老年人關(guān)愛服務。切實做好城市“三無”、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，進一步落實好經(jīng)濟困難的高齡失能、獨居空巢等老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼制度，保障好困難老年人的基本養(yǎng)老服務需求。 19.提高殘疾人福利水平。全面落實殘疾人“兩項補貼”及符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人“單人保”政策，穩(wěn)妥擴大殘疾人兩項補貼范圍，讓改革紅利惠及更多群眾。 20.促進慈善事業(yè)發(fā)展。貫徹落實《慈善法》和市政府《關(guān)于促進慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見》，穩(wěn)妥做好慈善組織的登記、認定工作，規(guī)范開展各項慈善募捐和慈善活動。加強慈善超市建設(shè)，促進慈善超市法人注冊登記和市場化運營。推動慈善組織登錄全省慈善信息平臺，加大信息公開力度。 21.加強福彩發(fā)行和管理。鞏固陽光福彩建設(shè)成果，規(guī)范發(fā)行費和公益金運行管理，持續(xù)開展常州福彩公益品牌活動。統(tǒng)籌三大票種協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，拓展銷售渠道，培育新的增長點，提升福彩銷量。 六、改進基層社區(qū)治理方式 22.增強社區(qū)服務功能。圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的總目標，加快基層基本公共服務功能配置，提升改造30個社區(qū)綜合服務中心。全面推行街道（鎮(zhèn)）公共服務“一站式”受理平臺建設(shè)，進一步提升基層服務集約化水平。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，到2018年底，96.5%的城市社區(qū)、86%的農(nóng)村社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準。 23.創(chuàng)新社區(qū)治理方式。嚴格落實社區(qū)工作準入制度，完善社區(qū)事務準入清單，鞏固社區(qū)“減負增效”成果，并通過政府購買第三方服務方式開展專項督查。推動街道（鎮(zhèn)）“政社互動”向縱深發(fā)展，進一步明晰和規(guī)范街道（鎮(zhèn)）與社區(qū)之間的權(quán)責邊界。推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，全面推廣運用智慧社區(qū)APP，探索推進社區(qū)“微服務”。健全網(wǎng)格化服務管理工作體系，以網(wǎng)格化承載基層社會治理精細化。統(tǒng)籌推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工的服務能力建設(shè)，加大購買服務力度，提升“三社聯(lián)動”實效。 24.深化基層民主自治。貫徹落實《關(guān)于加強社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的意見》，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商及村民自治小組、院落（樓棟）自治、業(yè)主自治、社團自治等“微自治”實踐，拓寬居民參與渠道，疏通基層社會治理的“毛細血管”。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設(shè)，進一步規(guī)范村（居）務監(jiān)督的內(nèi)容、程序及考評機制，強化“三資”監(jiān)管，充分保障村民群眾的民主權(quán)利和切身利益。推進基層“四個民主”建設(shè)，進一步強化居民自我管理、自我教育、自我服務的意識。 25.加強專業(yè)社會工作和志愿服務。發(fā)揮市社工協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，組織開展好2018年社會工作宣傳周活動，選樹一批社會工作優(yōu)秀案例項目、最美社工等典型，扶持發(fā)展一批民辦社工機構(gòu)。開通全市社會工作網(wǎng)站，組建一支常州市社會工作顧問團隊伍，加大社會工作本土化理論研究和實踐探索。深化志愿服務記錄制度建設(shè)，完善“社工+志愿者”聯(lián)動機制，拓寬志愿服務領(lǐng)域，提升志愿服務水平。 七、深化社會組織管理改革 26.加強社會組織黨建工作。將社會組織黨建工作納入局黨委黨建工作總體布局，制定出臺《關(guān)于加強社會組織黨建工作的意見》，系統(tǒng)指導我市社會組織黨建工作。設(shè)立社會組織綜合黨委，建立社會組織黨建聯(lián)絡員制度，提供黨員活動陣地，實現(xiàn)黨組織建設(shè)和黨建工作在社會組織兩個“全覆蓋”。依托常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心，打造集社會組織黨建服務、社會組織能力提升和社會組織孵化培育于一體的綜合服務平臺。 27.推進社會組織管理制度改革。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，組織開展第二批試點脫鉤工作。加強社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索成立新的社會階層人士相關(guān)社會組織，依托常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心建立社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。 28.優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化社會組織四級孵化基地功能，加強對樞紐型社會組織的培育發(fā)展力度。加強對社會組織業(yè)務培訓、規(guī)范化建設(shè)評估、項目設(shè)計和承接政府職能轉(zhuǎn)移的綜合能力建設(shè)，孵化一批高水平的品牌社會組織；加大對社會組織場地、資金、政策等扶持力度，大力發(fā)展為民惠民的社區(qū)社會組織。 29.強化社會組織綜合監(jiān)管。貫徹落實《關(guān)于進一步加強社會組織監(jiān)管工作的意見》，建立健全政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律有機結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，做好“雙隨機”抽查工作，探索規(guī)范有序的社會組織退出機制。加強社會組織信用體系建設(shè)，建立健全“黑名單”制度和失信聯(lián)合懲戒機制，提升社會組織內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)水平。 八、提升擁軍優(yōu)撫安置水平 30.完善優(yōu)撫服務體系。繼續(xù)堅持物質(zhì)照顧和精神激勵并重的政策，進一步完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準動態(tài)調(diào)整機制，充實優(yōu)待內(nèi)容。扎實做好烈士褒揚工作，開展烈士紀念設(shè)施普查，組織好烈士公祭、“三關(guān)愛”等活動，豐富人文關(guān)懷服務內(nèi)涵。 31.做好退役士兵權(quán)益保障和穩(wěn)定工作。深入貫徹落實好省、市相關(guān)文件要求，切實提高退役士兵安置崗位質(zhì)量，加大安置崗位籌措力度，確保安置到機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的比例達到80%以上。探索退役士兵教育培訓新模式，研究推進訂單定崗式培訓和網(wǎng)絡遠程教學，解決退役士兵工學矛盾。落實屬地責任，強化源頭穩(wěn)控，確保涉軍群體穩(wěn)定。強化管理，有效運作新建成的軍休服務管理中心。 32.深化雙擁共建。協(xié)調(diào)成立市、區(qū)兩級擁軍優(yōu)屬社會組織，指導和推進社區(qū)雙擁管理系統(tǒng)有序運行，進一步深化社會擁軍活動。做好全國雙擁模范城創(chuàng)建中期迎檢工作，營造濃厚的愛國擁軍氛圍。積極服務駐常部隊改革建設(shè)，深化軍地互辦實事活動，有效解決部隊官兵“三后”問題。 九、規(guī)范專項事務服務管理 33.優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置。策應新型城鎮(zhèn)化總體要求，健全行政區(qū)劃調(diào)整決策機制，穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，促進城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局合理，推動中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 34.加強地名與界線管理。加快推進全國第二次地名普查成果應用，實現(xiàn)普查成果部門間信息資源交互共享，探索開發(fā)地名信息公共服務平臺。全面建立歷史地名分級保護制度，編制、公布、宣傳歷史地名保護名錄，逐步形成覆蓋市、區(qū)（市）分級分類的歷史地名保護名錄。對具有較高歷史文化價值的地名，設(shè)置標志牌（碑）加以重點保護。深入開展平安邊界創(chuàng)建，進一步規(guī)范界線管理。 35.深化殯葬改革。以全國殯葬綜合改革試點為引領(lǐng)，健全殯葬公共服務體系，完善96444殯葬服務平臺功能，規(guī)范全市殯葬行業(yè)管理和服務市場。繼續(xù)推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大惠民殯葬力度，推進文明辦喪、倡導綠色殯葬。 36.做好婚姻和收養(yǎng)工作。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，進一步完善婚姻登記歷史數(shù)據(jù)，提高信息化水平，創(chuàng)建婚姻登記服務優(yōu)質(zhì)品牌。完善收養(yǎng)評估制度，加強收養(yǎng)家庭評估標準宣貫力度，提高收養(yǎng)評估工作水平。 37.扎實開展城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作。加強救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高依法救助、規(guī)范服務和風險防控能力。深化“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等專項救助活動，做好流浪乞討人員的源頭預防和屬地分類救助管理。 十、加強民政綜合能力建設(shè)
38.加快民政標準化體系建設(shè)。出臺《常州民政領(lǐng)域標準化體系建設(shè)指導意見》，指導民政地方標準研制。充分發(fā)揮社會力量參與民政標準體系的研究，構(gòu)建全面統(tǒng)一、科學合理、層次分明、功能完備且符合常州特點的民政標準體系。加大民政標準宣貫力度，提升民政標準化工作水平。 39.提升民政信息化平臺建設(shè)水平。著眼于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”民生，著力推進民政信息工作與業(yè)務工作的深度融合，基本形成集約整合、縱橫互聯(lián)、信息共享、多方協(xié)同的工作格局，豐富民政事業(yè)發(fā)展的新功能。不斷強化統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平。 40.加強法治和政策理論研究。編制實施民政“七五”普法規(guī)劃，多渠道開展民政法治宣傳教育。深化行政審批制度改革。深化政務服務“一張網(wǎng)”建設(shè)，編印政務服務操作指南，梳理便民服務事項清單，提升行政審批效能。制定出臺行政執(zhí)法配套文件，確保行政執(zhí)法程序正當。組織開展行政執(zhí)法案卷評審。完善政策理論研究機制，提高研究質(zhì)量，促進成果轉(zhuǎn)化。 41.強化督查評估、新聞宣傳和信訪工作。完善督查和評估機制，對市委、市政府下達的為民辦實事、重點工程等任務，開展不少于3次的專項督查。加強民政新聞宣傳制度化、規(guī)范化建設(shè)，利用新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站、政務微博和微信等平臺，構(gòu)建民政“大宣傳”工作格局。加強輿情引導，推進民政輿情監(jiān)測信息共享、輿情應對上下聯(lián)動，提高重大、緊急事件的輿情應對能力。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，抓好民政信訪工作。 |