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| 常州市教育局等十三部門關(guān)于印發(fā)常州市學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作實(shí)施方案的通知 常教監(jiān)管〔2023〕7號(hào) |
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各轄市（區(qū)）教育局、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、科技局、人社局、住建局、城管局、商務(wù)局、文廣旅（文體旅）局、市場(chǎng)監(jiān)管局、婦聯(lián)，常州經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、經(jīng)發(fā)局、科技金融局、社會(huì)保障局、住建局、投促局、市場(chǎng)監(jiān)管局、婦聯(lián): 為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范整治工作，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，根據(jù)《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（教監(jiān)管廳函〔2022〕15 號(hào)）和《省教育廳等十二部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作意見的通知》（蘇教監(jiān)管函〔2023〕1 號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《常州市學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 附件：常州市學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作實(shí)施方案 常州市教育局 中共常州市委政法委員會(huì)
中共常州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 常州市發(fā)展和改革委員會(huì)
常州市科學(xué)技術(shù)局 常州市人力資源和社會(huì)保障局
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市城市管理局
常 州 市 商 務(wù) 局 常州市文化廣電和旅游局
常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 常州市體育局
常州市婦女聯(lián)合會(huì)
2023年4月23日
?。ù思_發(fā)布） 附件
常州市學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范整治工作，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，根據(jù)《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》（教監(jiān)管廳函〔2022〕15號(hào)）和《省教育廳等十二部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作意見的通知》（蘇教監(jiān)管函〔2023〕1號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，不斷鞏固學(xué)科類校外培訓(xùn)治理成果。 二、基本原則 ?。ㄒ唬俚毓芾恚瑓f(xié)同治理。落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立以縣為主、鎮(zhèn)街巡查、網(wǎng)格覆蓋的監(jiān)管體系。健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職、分工合作、密切配合、共管共治，形成綜合治理合力，齊心協(xié)力做好學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理工作。 ?。ǘ┦瓒陆Y(jié)合，依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策，加大違規(guī)培訓(xùn)查處力度，有效防范重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人違規(guī)；強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，疏導(dǎo)減少學(xué)生校外培訓(xùn)需求，做到標(biāo)本兼治、預(yù)防為先。 ?。ㄈ﹩?wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理。著力破解學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)存在的預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問(wèn)題，消除治理盲區(qū)，強(qiáng)化治理弱項(xiàng)，提升治理效能。 三、工作目標(biāo) 到2023年6月，各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制。到2024年6月，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長(zhǎng)效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)得到控制，確?！半p減”工作取得實(shí)效。 四、重點(diǎn)任務(wù) ?。ㄒ唬┙∪`規(guī)培訓(xùn)預(yù)防機(jī)制 1.加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所防控。充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓(xùn)發(fā)生。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，建立包保責(zé)任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所開展違規(guī)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、黨委政法委、科技局、文體旅局） 2.加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防范。各地綜合分析研判本地可能開展違規(guī)培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型，建立防范違規(guī)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)清單。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的跟進(jìn)指導(dǎo)，幫助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？萍?、文廣旅、體育等部門加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的業(yè)務(wù)監(jiān)管。緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競(jìng)賽、中高考志愿填報(bào)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)提醒提示和檢查巡查。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局） 3.加強(qiáng)重點(diǎn)人員防范。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，教育引導(dǎo)中小學(xué)在職教師遵守《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，規(guī)范從教行為，自覺拒絕有償補(bǔ)課和參與違規(guī)培訓(xùn)。做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用工指導(dǎo)，規(guī)范裁員行為；依托行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)崗位籌集，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)崗人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、人社局） 4.加強(qiáng)重點(diǎn)網(wǎng)站防控。加強(qiáng)對(duì)招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等信息網(wǎng)站監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對(duì)一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息，壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）黨委網(wǎng)信辦） 5.加強(qiáng)出租房屋監(jiān)管。強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責(zé)任，明確不得將房屋租借給無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人開展校外培訓(xùn)，并依托樓長(zhǎng)開展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房發(fā)生違規(guī)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）住建局） 6.加強(qiáng)家政服務(wù)管理。指導(dǎo)我市行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)范疇，嚴(yán)禁任何形式的“住家家教”推介行為。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）商務(wù)局） 7.加強(qiáng)培訓(xùn)廣告管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省校外培訓(xùn)廣告管控的有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓(xùn)廣告。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局） 8.加強(qiáng)店牌店招管理。加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)置店招店牌、廣告牌巡查和監(jiān)管力度，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街規(guī)范店招店牌備案，嚴(yán)禁店招店牌中使用“教育”“輔導(dǎo)”“中考”“高考”等與學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)的標(biāo)牌和廣告。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）城管局） 9.加強(qiáng)正向宣傳引導(dǎo)。通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家訪、告知書等形式，積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺遵守《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責(zé)任，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)。各中小學(xué)校要全面了解本校師生參加校外培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參加違規(guī)培訓(xùn)的，要及時(shí)進(jìn)行政策宣講及引導(dǎo)。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、婦聯(lián)） 10.加強(qiáng)課后服務(wù)建設(shè)。各地義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)“雙減”工作要求，增強(qiáng)作業(yè)針對(duì)性、有效性，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)資源建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)常態(tài)化應(yīng)用，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學(xué)生多樣化需求。積極利用社區(qū)（村）資源，開展多種形式的公益性校外實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生合理利用課余時(shí)間，確保身心健康。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、婦聯(lián)） （二）完善違規(guī)培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制 1.強(qiáng)化重點(diǎn)排查檢查。各地要將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理工作納入基層矛盾糾紛排查化解工作內(nèi)容實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注。完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機(jī)制，采取“四不兩直”方式，通過(guò)“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署排查檢查和專項(xiàng)治理。對(duì)違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行管控排查。聚焦機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“一對(duì)一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營(yíng)等名義違規(guī)開展培訓(xùn)、面向3—6歲學(xué)齡前兒童違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)、違規(guī)開展普通高中階段學(xué)科類培訓(xùn)、中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課等重點(diǎn)問(wèn)題開展排查整治。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、黨委政法委、科技局、文體旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局） 2.持續(xù)開展線上巡查。對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展巡查，及時(shí)處置違規(guī)問(wèn)題，定期通報(bào)全市性違規(guī)線索。嚴(yán)查面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線上培訓(xùn)、境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)針對(duì)境內(nèi)中小學(xué)生開展線上學(xué)科類培訓(xùn)等行為。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、黨委網(wǎng)信辦） 3.暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。各類別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門，設(shè)立并向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，督促所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在顯著位置張貼；統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾投訴舉報(bào)渠道，拓展問(wèn)題線索來(lái)源。建立校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師和市民自愿參加社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局） ?。ㄈ?qiáng)化違規(guī)培訓(xùn)查處機(jī)制 1.加強(qiáng)聯(lián)合取證查處。強(qiáng)化各地校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)的收集與固定。加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)問(wèn)題線索的核查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分。教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門，完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)會(huì)商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局） 2.嚴(yán)處違規(guī)培訓(xùn)行為。各地教育部門要會(huì)同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)科類隱形變異問(wèn)題清單，適時(shí)部署專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)典型案例。建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理。對(duì)違法違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處罰。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局） 3.加大通報(bào)曝光力度。緊盯隱形變異重點(diǎn)問(wèn)題，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，定期通報(bào)發(fā)布典型案例，每季度對(duì)違規(guī)行為公開曝光一次，不斷加強(qiáng)警示震懾。要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，提升違規(guī)培訓(xùn)查處的執(zhí)法水平。依法將違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入失信名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。（責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）教育局、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）） 五、實(shí)施步驟 （一）動(dòng)員部署（2023年5月底前完成）。各地根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任部門，設(shè)置完成時(shí)限。召開“雙減”區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位會(huì)議，部署相關(guān)工作。 ?。ǘ┩七M(jìn)落實(shí)（2023年8月底前完成）。市、區(qū)相關(guān)部門要對(duì)照各自職能，圍繞學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制建立情況，壓實(shí)工作責(zé)任，開展集中整治，進(jìn)行全面攻堅(jiān)，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制。 ?。ㄈ┳圆樽詸z（2023年10月底前完成）。各地人民政府教育督導(dǎo)部門要對(duì)本地隱形變異培訓(xùn)防范治理工作情況、部門職責(zé)落實(shí)情況等開展全面督導(dǎo)，督促相關(guān)部門對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。自查自檢情況和整改情況向“雙減”工作市級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。 ?。ㄋ模┲攸c(diǎn)檢查（2023年12月底前完成）。市人民政府教育督導(dǎo)部門對(duì)各地治理情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并督促整改整治中存在的問(wèn)題，推廣優(yōu)秀的整治經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)整治工作取得實(shí)效。對(duì)不認(rèn)真開展集中整治工作，走形式、搞過(guò)場(chǎng)等形式主義、官僚主義問(wèn)題將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。 ?。ㄎ澹╈柟烫嵘?024年6月底前完成）。各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長(zhǎng)效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)得到有效控制，有力確保“雙減” 工作取得顯著成效。 六、保障措施 ?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理作為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院“雙減”決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，納入重要議事日程，研究制定具體工作方案，完善工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；發(fā)揮“雙減”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和分工合作，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 ?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》，將學(xué)科類隱形變異問(wèn)題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍。對(duì)各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理情況強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、有令不行、陽(yáng)奉陰違等不作為問(wèn)題，將作為漠視輕視群眾利益問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)存在問(wèn)題較多、政策落實(shí)不到位、工作成效不明顯的地方，將對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。 ?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式和手段，督促各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策對(duì)于校外培訓(xùn)監(jiān)管的剛性要求；利用多種方式向?qū)W生家長(zhǎng)進(jìn)行政策宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，勸導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生堅(jiān)決抵制學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)。各中小學(xué)校要全面了解本校師生參加校外培訓(xùn)情況，開展專項(xiàng)排查整治，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參加違規(guī)培訓(xùn)，要及時(shí)進(jìn)行政策宣講及引導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)在職教師舉辦或變相舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或擔(dān)任職務(wù)，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹生源、提供信息的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
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