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| 常州市人民政府行政復(fù)議決定書〔2022〕常行復(fù)第115號 | |||||||||
申請人：陶某。 委托代理人：宋某，北京XX律師事務(wù)所律師。 被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。 申請人陶某對被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2018年8月9日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》不服，于2022年9月17日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年9月20日已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請人請求：撤銷被申請人于2018年8月9日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2018年9月1日延長至2018年11月30日）。 申請人稱：申請人位于常州市天寧區(qū)XX花園X幢X單元X室擁有合法房屋一處，長期居住生活于此，現(xiàn)遇拆遷，至今未與任何部門達(dá)成一致。為了核實(shí)征收合法性，申請人于2022年9月6日前往常州市房屋征收與補(bǔ)償中心查閱涉案地塊的房屋拆遷延期許可證，獲取到本案所涉被申請人于2018年8月9日作出的城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證（2018年9月1日延長至2018年11月30日），申請人得知被申請人作出的以上行政行為。申請人認(rèn)為，申請人的房屋系合法取得國有土地上的房屋，相關(guān)部門如征收應(yīng)該嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定履行征收程序，被申請人所核發(fā)的拆遷許可證續(xù)期存在程序及實(shí)體均違法的情形，侵犯了申請人的合法權(quán)益，申請人于2022年9月7日向江蘇省住建廳申請復(fù)議，后江蘇省住廳告知需向常州市人民政府提起行政復(fù)議。申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，向常州市人民政府提起行政復(fù)議，請求常州人民政府依據(jù)事實(shí)依法作出處理。 申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；2.《政府信息公開申請表》復(fù)印件；3.《常州市城市房屋延長拆遷期限申請表》復(fù)印件；4.火車站北廣場周邊地塊收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目延期情況說明復(fù)印件；5.《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》復(fù)印件。 被申請人稱：首先，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條規(guī)定，本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，因此火車站北廣場周邊地塊土地收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用原城市房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)政策而非現(xiàn)行房屋征收的法規(guī)政策。其次，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到該申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。該條款明確了被申請人作為該市房屋拆遷管理部門具有核發(fā)拆遷延期許可的法定職責(zé)。同時拆遷人在拆遷期限屆滿15日前，于2018年8月7日（2018年8月31日到期）向被申請人提交該項(xiàng)目的延期許可申請表及延期情況說明，被申請人亦在規(guī)定的10日期限內(nèi)給予了答復(fù)，于2018年8月9日作出了上述延期許可，該延期許可行為證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，且被申請人對該項(xiàng)目前33次延期許可行為合法性已經(jīng)過區(qū)、市兩級法院判決認(rèn)可。再次，根據(jù)2019年1月1日中共常州市委辦公室關(guān)于《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》的通知，將市城鄉(xiāng)建設(shè)局（市建筑工程管理局）、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市民防局（市人民防空辦公室）的職責(zé)整合，組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。綜上所述，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條之規(guī)定，被申請人作出火車站北廣場周邊地塊土地收儲和前期開發(fā)拆遷項(xiàng)目的延期許可行為（2018年9月1日延長至2018年11月30日）證據(jù)確鑿，適用法律正確、程序合法，故請復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人作出的延期許可行為。 被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《房屋拆遷許可證》復(fù)印件；2.《常州市城市房屋延長拆遷期限申請表》復(fù)印件；3.《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》復(fù)印件；4. “火車站北廣場周邊地塊收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目延期情況說明”復(fù)印件；5.（2010）天行初字第20號《行政判決書》復(fù)印件；6.（2010）常行終字第76號《行政判決書》復(fù)印件；7.（2018）蘇0402行初字62號《行政判決書》復(fù)印件；8.（2019）蘇04行終78號《行政判決書》復(fù)印件；9.（2020）蘇0192行初847號《行政判決書》復(fù)印件；10.（2021）蘇01行終840號《行政判決書》復(fù)印件；11.《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》復(fù)印件等。 第三人未提交書面答復(fù)意見。 經(jīng)審理查明：2009年10月16日，原常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局向原常州市土地收購儲備中心頒發(fā)常拆許字［2009］第033號房屋拆遷許可證，拆遷期限為2009年10月18日至2010年2月28日，申請人所有的房屋在上述拆遷許可證的拆遷范圍內(nèi)。此后，經(jīng)原常州市土地收購儲備中心多次申請延期，上述拆遷許可證被延長至2018年8月31日（第34次延期）。2018年8月7日，原常州市土地收購儲備中心向原常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局提出延長拆遷期限申請，并提交申請表、延期情況說明等材料，原常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)審核，于2018年8月9日作出城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證（第35次延期），同意“火車站北廣場周邊地塊土地收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目的房屋拆遷期限由2018年9月1日延長至2018年11月30日”。 另查明，2010年11月25日，常州市中級人民法院作出的（2010）常行終字第76號《行政判決書》，審查認(rèn)定涉案拆遷許可證合法。2019年3月7日，常州市中級人民法院作出的（2019）蘇04行終78號《行政判決書》，審查認(rèn)定涉案拆遷許可證的前33次（延期至2018年5月31日）延期許可合法。2021年12月6日，南京市中級人民法院作出的（2021）蘇01行終840號《行政判決書》，審查認(rèn)定涉案延期許可證的第36次（2018年12月1日延長至2019年2月28日）延期許可合法。 再查明：2019年1月1日，中共常州市委辦公室關(guān)于《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》的通知，“將市城鄉(xiāng)建設(shè)局（市建筑工程管理局）、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市民防局（市人民防空辦公室）的職責(zé)整合，組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”。2019年10月9日，經(jīng)中共常州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，原常州市土地收購儲備中心與原常州市武進(jìn)土地收購儲備中心整合，組建常州市土地儲備中心。 上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.《房屋拆遷許可證》；2.常州市城市房屋延長拆遷期限申請表（2018年8月7日）；3.《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2018年9月1日延長至2018年11月30日）；4.火車站北廣場周邊地塊收儲和前期開發(fā)項(xiàng)目延期情況說明；5.常州市中級人民法院（2010）常行終字第76號行政判決書；6.常州市中級人民法院（2019）蘇04行終78號行政判決書；7.南京市中級人民法院（2021）蘇01行終840號行政判決書；8.《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》部分相關(guān)內(nèi)容復(fù)件。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為： 一、被申請人具有作出涉案延期許可證的法定職權(quán)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第三十五規(guī)定：“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！眹鴦?wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。”第九條第二款規(guī)定：“需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)?！北景钢?，被申請人作為我市房屋拆遷管理部門，具有頒發(fā)涉案延期許可證的法定職權(quán)。 二、被申請人作出的涉案延期許可證事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法?！吨腥A人民共和國行政許可法》第五十條規(guī)定：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定：“需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)?！北景钢?，涉案拆遷許可證及前33次、第36次延期許可證由法院生效判決認(rèn)定其合法，第34次延期許可行為作出亦無證據(jù)否定其效力。第三人根據(jù)實(shí)際工作情況，于拆遷期限屆滿前15日向被申請人申請第35次延期，被申請人在收到申請后10日內(nèi)作出了涉案延期許可證，程序符合上述規(guī)定。同時，涉案延期許可證與拆遷許可證在項(xiàng)目內(nèi)容上具有一致性，僅對拆遷期限的延長作出批準(zhǔn)，未對原許可的其他實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行變更，涉案延期許可證具有事實(shí)和法律依據(jù)。 三、關(guān)于申請人的主張。申請人稱，申請人的房屋系合法取得國有土地上的房屋，相關(guān)部門如征收應(yīng)該嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定履行征收程序，被申請人所核發(fā)的拆遷許可證續(xù)期存在程序及實(shí)體均違法的情形，侵犯了申請人的合法權(quán)益?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第三十五規(guī)定：“本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，涉案拆遷許可證的取得在前述條例施行前，故應(yīng)繼續(xù)沿用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理相關(guān)延期手續(xù)。申請人的上述主張沒有法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。 綜上所述，被申請人于2018年8月9日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定： 維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2018年8月9日作出的《城市房屋拆遷項(xiàng)目延期許可證》（2018年9月1日延長至2018年11月30日）。 申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。 2022年10月26日 |