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| 市司法局關(guān)于對常州市第十六屆人大四次會議代表建議第169號的答復(fù) 常司復(fù)〔2020〕13號 |
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周堅代表： 您提出的關(guān)于《關(guān)于行政執(zhí)法權(quán)下放街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建議》已收悉，非常感謝您對法治政府建設(shè)工作的關(guān)心與支持，現(xiàn)對您的建議答復(fù)如下： 自2016年起，我市逐步將市、區(qū)相關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由其依法行使。目前，我市溧陽市社渚鎮(zhèn)、昆侖街道，武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、西湖街道，新北區(qū)春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)，鐘樓區(qū)北港街道等六鎮(zhèn)三街道已開展了相對集中行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制措施權(quán)的試點改革工作，且上述地區(qū)已全部成立了綜合行政執(zhí)法局，實行綜合執(zhí)法。 近年來，我市高度重視行政執(zhí)法權(quán)下放試點改革工作。2020年2月9日，我市印發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作方案〉的通知》（常辦發(fā)〔2020〕6號），明確了包括鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法在內(nèi)的8個方面共25項改革任務(wù)，以及相應(yīng)的部門責(zé)任分工。2020年3月20日，我局印發(fā)了《關(guān)于鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)開展工作的指導(dǎo)意見》（常司發(fā)〔2020〕21號），共梳理了323項鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)權(quán)力事項。指導(dǎo)意見為進一步推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)提供了法律保障，并將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。 對于如何做好行政執(zhí)法權(quán)下放過程中職能的劃轉(zhuǎn)銜接、加強對行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力的指導(dǎo)培訓(xùn)，一直是我市各轄市、區(qū)人民政府以及市相關(guān)部門工作的方向。武進區(qū)在試點鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）建立了與有關(guān)行政機關(guān)的協(xié)商聯(lián)系制度，建立健全執(zhí)法信息互通共享機制。試點鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及時向有關(guān)行政機關(guān)抄送相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等情況。探索綜合行政執(zhí)法信息與社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動共享，建立誠信檔案、失信懲戒和黑名單制度。試點鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）每兩個月定期研究執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題。此外，我市市委編辦結(jié)合“審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺”建設(shè)，大力推進鎮(zhèn)（街道）共享各類審批服務(wù)數(shù)據(jù)，為基層執(zhí)法檢查提供必要的基礎(chǔ)信息；深入開發(fā)線上線下一體的綜合執(zhí)法系統(tǒng)模塊，所有執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)向各級各部門共享，為上級部門與鎮(zhèn)（街道）建立配合協(xié)調(diào)機制夯實基礎(chǔ)；研究起草《常州市鎮(zhèn)（街道）各類人員統(tǒng)籌使用、績效考核和屬地管理的若干意見》，進一步強化鎮(zhèn)（街道）對各類人員的統(tǒng)一管理，為保持執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性提供制度保障。 與此同時，常州市城市管理局與我局將建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會議制度，兩家單位將以定期組織例會的方式，共同對全市綜合行政執(zhí)法工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。聯(lián)席會議制度的成立，對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，開展基層行政執(zhí)法培訓(xùn)和加強對基層行政執(zhí)法工作的監(jiān)督具有重要的意義。 行政執(zhí)法權(quán)下放試點改革工作在有序進行的同時，也面臨著一些問題，如基層行政執(zhí)法隊伍法律顧問力量相對薄弱，缺乏一支承擔(dān)起行政應(yīng)訴、依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督工作的法律人才隊伍。下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處將加強執(zhí)法隊伍和法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，用好本單位的公職律師，優(yōu)先將具有法律職業(yè)資格的人員放到法治崗位，切實發(fā)揮政府法律顧問作用，從而加強依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的源頭把控。 隨著我市行政執(zhí)法權(quán)下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府試點改革工作的逐步成熟，我市將進一步總結(jié)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進一步加強綜合執(zhí)法改革涉及的相關(guān)工作，為鎮(zhèn)（街道）依法合規(guī)、有序穩(wěn)妥開展綜合執(zhí)法提供有效指導(dǎo)和有力保障。感謝您對行政執(zhí)法權(quán)下放試點改革工作的關(guān)心與支持，懇請您一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴意見和建議。
簽 發(fā) 人：劉 永 經(jīng) 辦 人：張方圓 聯(lián)系電話：85683397 常州市司法局 2020年8月13日 （此件公開發(fā)布） |