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| 關(guān)于規(guī)范全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的工作意見 常工商〔2013〕16號(hào) |
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各直屬局、城區(qū)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體： 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)行政執(zhí)法公正、廉潔、高效，根據(jù)省工商局《關(guān)于規(guī)范全省工商系統(tǒng)基層行政執(zhí)法行為的工作意見》（蘇工商公〔2013〕233號(hào)）和《常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（常監(jiān)發(fā)〔2013〕4號(hào)，以下簡稱《工作方案》）等文件要求，結(jié)合我市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，提出以下工作意見： 一、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開展規(guī)范基層行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要性 近年來，我市工商系統(tǒng)根據(jù)市委、市政府和省工商局的有關(guān)指示精神，始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為主線放在突出位置，在牢固樹立正確的執(zhí)法理念，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，注重綜合執(zhí)法能力的提升；努力創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，建立完善制度規(guī)定，注重執(zhí)法行為的規(guī)范等方面取得了明顯成效。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的有益探索和實(shí)踐，我市工商行政執(zhí)法工作逐步制度化、規(guī)范化，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中仍然存在一些問題和不足。一是當(dāng)前“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象仍存在，群眾反映比較強(qiáng)烈，人民來信來訪來電仍時(shí)有發(fā)生；二是少數(shù)執(zhí)法人員依法行政的觀念淡薄，執(zhí)法隨意性大，仍存在以罰代管、以罰代收等行為；三是對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受損害得不到及時(shí)救濟(jì)；四是各級(jí)工商機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)方面也存在一些不容忽視的問題，隊(duì)伍的政治思想、作風(fēng)紀(jì)律和執(zhí)法理念上還不能完全適應(yīng)新形勢的需要。對上述問題全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)及相關(guān)部門要高度重視，把準(zhǔn)脈搏，對癥下藥，切實(shí)加以解決。 全市系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)我市八部門聯(lián)合組織開展這次規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)對全面推進(jìn)依法行政工作的重要性，各單位要按照《工作方案》明確的規(guī)范重點(diǎn)和主要任務(wù)，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管的法制化、規(guī)范化，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要本著高效便民的原則，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，努力加快法治工商建設(shè)的步伐。 二、聯(lián)系實(shí)際，把握重點(diǎn)，以規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 通過近年來的不斷努力，全市系統(tǒng)的執(zhí)法能力不斷提高、執(zhí)法行為逐步規(guī)范，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為依法行政打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。全系統(tǒng)要以這次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)以戰(zhàn)略和全局的眼光，正視自身建設(shè)中存在的問題，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作再上新臺(tái)階。 （一）以執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為抓手，更新執(zhí)法理念，進(jìn)一步提升執(zhí)法素質(zhì)。 要緊緊圍繞提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為這個(gè)主題，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，有針對性地抓好隊(duì)伍建設(shè)。 一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)宗旨教育、權(quán)力觀教育、榮辱觀教育，使廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的思想，正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。 二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。本著“干什么，學(xué)什么"的原則，深入開展崗位學(xué)法活動(dòng)，要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高實(shí)際成效，特別是要緊密結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)踐，有針對性地組織開展有關(guān)法律、法規(guī)和工作制度的專題培訓(xùn)，使每個(gè)執(zhí)法人員切實(shí)掌握本職工作必備的業(yè)務(wù)理論和執(zhí)法技能，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，提高法律素養(yǎng)，提升依法行政的能力和水平。 三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員的守紀(jì)意識(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。對履行職責(zé)不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要繼續(xù)深入抓好“六項(xiàng)禁令”的貫徹落實(shí)，做到嚴(yán)要求，嚴(yán)管理，嚴(yán)監(jiān)督，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政。 （二）以制度建設(shè)為保障，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。 執(zhí)法制度建設(shè)，是規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政的基本要求，是提高執(zhí)法效能的基礎(chǔ)和保障。省局和市局相繼出臺(tái)了有關(guān)執(zhí)法制度和規(guī)定，起到了相互補(bǔ)充和完善的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工商行政管理監(jiān)管方式的不斷改進(jìn)，一些制度和規(guī)定已不符合新形勢的需要，因此，有必要把執(zhí)法制度建設(shè)，作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要工作來抓。 一是要規(guī)范執(zhí)法主體資格，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。要進(jìn)一步完善取得執(zhí)法主體資格的程序和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把資格審查關(guān)，確保執(zhí)法主體資格合法，嚴(yán)禁未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。 二是要規(guī)范案件查辦工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。要緊密結(jié)合國家局和省局出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，針對目前存在的重實(shí)體輕程序、量罰畸輕畸重以及辦人情案等突出問題，各單位要排查突出問題，及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。同時(shí)，通過進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度規(guī)范，力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要將說理式執(zhí)法文書、行政指導(dǎo)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加以推廣和完善，保持全市系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的特色。 三是要規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰制度化。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立完善罰沒物資管理規(guī)定，堅(jiān)決制止和糾正罰沒方面存在的違法違規(guī)行為。 （三）以信息化建設(shè)為手段，實(shí)現(xiàn)案件管理信息化，進(jìn)一步提高執(zhí)法現(xiàn)代化水平。 要在已實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)絡(luò)化流程的基礎(chǔ)上，把信息技術(shù)更充分地應(yīng)用到執(zhí)法辦案上來，以信息化提升規(guī)范化建設(shè)的水平，進(jìn)一步加強(qiáng)辦案程序和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理和全程控制。同時(shí)，還要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)程序嚴(yán)密、流程規(guī)范等優(yōu)勢，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊(duì)伍的整體行政執(zhí)法水平。此外，要高度重視數(shù)據(jù)信息分析工作，增強(qiáng)案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的有效性，切實(shí)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面地分析全系統(tǒng)案件查處情況，把握規(guī)律，預(yù)測趨勢，更好地為宏觀決策和執(zhí)法監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，以利于進(jìn)一步深化市場監(jiān)管工作，提高行政執(zhí)法工作水平，為全市工商行政管理監(jiān)管工作服務(wù)。 三、措施得力，狠抓落實(shí)，確保規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效 一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、有序地開展。 在全市工商系統(tǒng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組框架下開展這項(xiàng)工作，在這次規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，明確由市局監(jiān)察室作為牽頭聯(lián)系部門，法規(guī)處、公平交易處、財(cái)務(wù)處、食品處、商標(biāo)處、廣告處等部門密切配合，各直屬局、城區(qū)分局也必須明確有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員，緊密結(jié)合《工作方案》中具體要求，明確職責(zé)任務(wù)和工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《工作方案》中階段部署的六項(xiàng)規(guī)范重點(diǎn)和六項(xiàng)主要任務(wù)統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。為促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作深入開展，積極探索開展規(guī)范行政執(zhí)法的新途徑，不斷創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法思想理念和方式方法，根據(jù)《工作方案》規(guī)定，全市系統(tǒng)把武進(jìn)工商局確定為工作聯(lián)系點(diǎn)，通過充分發(fā)揮自身的示范引領(lǐng)作用，為總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法并在全系統(tǒng)推廣做出積極努力。各單位要樹立大局觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的部署要求，把規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作為隊(duì)伍建設(shè)的主線，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。 二是要傾斜政策，加強(qiáng)保障，保證投入，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)軟硬件設(shè)施再上新水平。 行政執(zhí)法工作是工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能，全市系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)過這些年的發(fā)展，已成為市場監(jiān)管執(zhí)法的主力軍。但不容忽視的是，由于對執(zhí)法工作的專業(yè)化要求，執(zhí)法工作復(fù)雜性與艱巨性的特點(diǎn)，以及體制的不健全，造成隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)層次趨于老化，專業(yè)執(zhí)法人才缺乏的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，執(zhí)法辦案裝備的陳舊落后也與新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，一定程度上也阻礙了行政執(zhí)法的有效開展，影響了執(zhí)法人員的工作積極性。針對這些情況，各單位要根據(jù)現(xiàn)有的人力和經(jīng)費(fèi)，對執(zhí)法隊(duì)伍在政策上予以一定的傾斜，將執(zhí)法人員和裝備配齊配全，應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入不得隨意截留他用，確保行政執(zhí)法工作的順利開展。 四、拓展思路，集思廣益，研究建立規(guī)范行政執(zhí)法行為的長效機(jī)制 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，全市工商系統(tǒng)要將視野進(jìn)一步拓展，把對這項(xiàng)工作的注意力從只關(guān)注實(shí)現(xiàn)工商行政執(zhí)法的規(guī)范化本身導(dǎo)向關(guān)注規(guī)范工商行政執(zhí)法效果上來，即如何建立和完善長效工作機(jī)制。各單位要利用此次規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)會(huì)，深入研究、敢于嘗試，積極摸索出一套適合本地實(shí)際且科學(xué)可行的規(guī)范執(zhí)法行為長效機(jī)制，這將對于加強(qiáng)工商行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法思想具有一定的指導(dǎo)意義，也為積極推進(jìn)全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有益借鑒。 五、具體工作部署 根據(jù)《工作方案》，全市工商系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)階段工作部署如下： （一）準(zhǔn)備階段（7月10日前） 各直屬局、城區(qū)分局明確牽頭聯(lián)系部門和工作聯(lián)系點(diǎn)，制訂下發(fā)工作方案，于7月10日前報(bào)市局監(jiān)察室。 （二）自查自糾階段（8月25日前） 各直屬局、城區(qū)分局按照《工作方案》中明確重點(diǎn)規(guī)范的六個(gè)方面逐一排查，制訂措施，積極整改，將排查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況于8月25日前報(bào)市局監(jiān)察室。 （三）系統(tǒng)內(nèi)督查階段（9月） 通過組織市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合督查，直屬局、城區(qū)分局間采取交叉檢查等方式，對各單位規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行督查，匯總成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，針對發(fā)現(xiàn)問題予以糾正。 （四）綜合考核階段（10-11月） 市屬8部門組織條線督查互查，督促問題整改。同時(shí)，迎接省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭組織的對常州進(jìn)行綜合檢查考核。 （五）總結(jié)階段（12月） 各直屬局、城區(qū)分局做好規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，將工作總結(jié)于12月10日前報(bào)市局監(jiān)察室。 根據(jù)《工作方案》要求，請各直屬局、城區(qū)分局將《規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》（附件一），于9月20日和12月10日前報(bào)市局監(jiān)察室。
江蘇省常州工商行政管理局 2013年7月11日
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