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| 常州市財(cái)政局 中共常州市委宣傳部關(guān)于印發(fā)《常州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知 常財(cái)規(guī)〔2016〕3號(hào) |
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各轄市（區(qū)）委宣傳部、各轄市（區(qū)）財(cái)政局，市各有關(guān)單位： 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合近年來(lái)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》及市委、市政府相關(guān)文件精神，市財(cái)政局會(huì)同市委宣傳部對(duì)《常州市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》（常文改字〔2011〕第1號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《常州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：常州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法 常州市財(cái)政局 中共常州市委宣傳部 2016年5月16日 附件 常州市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加快常州文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，規(guī)范市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）的使用和管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》及市委、市政府相關(guān)文件精神，制定本辦法。 第二條 專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政預(yù)算安排，市財(cái)政局、市委宣傳部共同管理。 第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開(kāi)公正、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。 第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。 第二章 管理職責(zé) 第五條 市委宣傳部主要職責(zé)： （一）參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法及相關(guān)規(guī)定，研究專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策； （二）會(huì)同市財(cái)政局編制專(zhuān)項(xiàng)資金工作計(jì)劃，提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和申報(bào)要求，并于每年2月底前發(fā)布申報(bào)指南； （三）會(huì)同市財(cái)政局研究提出專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報(bào)、輔導(dǎo)，組織專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審、論證工作； （四）會(huì)同市財(cái)政局組織項(xiàng)目形式審查、專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察，提出擬資助項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議； （五）負(fù)責(zé)擬資助項(xiàng)目公示； （六）會(huì)同市財(cái)政局做好專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)； （七）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理，包括項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)等； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。 第六條 市財(cái)政局主要職責(zé)： （一）會(huì)同省市委宣傳部制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法及相關(guān)政策規(guī)定，研究專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策； （二）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行； （三）參與制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南； （四）參與申報(bào)項(xiàng)目的形式審查、專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察； （五）參與審核確定擬資助項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排； （六）會(huì)同市委宣傳部做好專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)，并按規(guī)定撥付資金； （七）會(huì)同市委宣傳部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查； （八）會(huì)同市委宣傳部組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作; （九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。 第三章 專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)象、范圍和方式 第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)象：體現(xiàn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升常州文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 優(yōu)先支持：中央、省和市確定的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收以及地方文化知名度、影響力等有重大貢獻(xiàn)的文化項(xiàng)目，以及地方政府著力推進(jìn)的項(xiàng)目；原創(chuàng)性強(qiáng)、能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目；有助于文化企業(yè)上市的項(xiàng)目。 第八條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍： 專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持平臺(tái)建設(shè)、金融聯(lián)動(dòng)和具有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的項(xiàng)目。具體包括： （一）支持文化與科技融合程度較高的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、影視動(dòng)漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會(huì)展、版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （三）支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化與科技融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)； （四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣等公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目； （五）借助文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升我市文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平的項(xiàng)目； （六）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間孵化項(xiàng)目； （七）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目； （八）代表常州文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的文化藝術(shù)、影視節(jié)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造項(xiàng)目； （九）富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目； （十）文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)審論證以及績(jī)效考評(píng)等事項(xiàng)。 第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金采取貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行支持。 （一）貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因銀行貸款而發(fā)生的利息補(bǔ)貼和保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)銀行貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況、貸款規(guī)模、貸款利率、保費(fèi)費(fèi)率確定相應(yīng)的貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。 （二）項(xiàng)目補(bǔ)貼。對(duì)擬扶持項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)性支出給予補(bǔ)助。 （三）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)截止日已經(jīng)完成的、具有良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的文化類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。 第四章 申報(bào)條件和程序 第十條 申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件： （一）申請(qǐng)項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是在常州行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)法人單位和文化事業(yè)單位。該單位具有完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較高，具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，資信等級(jí)較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。 （二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。 （三）申報(bào)項(xiàng)目所需資金主要由單位通過(guò)銀行貸款、吸引社會(huì)資本以及自籌的方式解決。 （四）申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定審批，項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或已經(jīng)建成，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)前景好，有一定的示范帶動(dòng)作用。 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。 第十一條 申報(bào)單位和申報(bào)項(xiàng)目有下列情形之一，專(zhuān)項(xiàng)資金不予資助： （一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的； （二）申請(qǐng)單位因違法行為被行政執(zhí)法部門(mén)處罰未滿(mǎn)2年的； （三）申請(qǐng)單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受司法部門(mén)調(diào)查的。 第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)程序： （一）每年3月份項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，向所在地轄區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。 （二）各轄區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)資格、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查；市屬單位項(xiàng)目申報(bào)，由相關(guān)主管部門(mén)匯總審核相關(guān)材料，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，出具推薦意見(jiàn)。各轄區(qū)和相關(guān)主管部門(mén)于3月底前將申報(bào)材料上報(bào)市委宣傳部。 （三）申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料： 1．項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告，包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說(shuō)明、項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表； 2．項(xiàng)目批文和規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告； 3．項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報(bào)表附注說(shuō)明等； 4．申請(qǐng)貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼的，需提供相關(guān)銀行貸款合同、保單、已支付貸款利息和保費(fèi)憑證、利用貸款實(shí)施項(xiàng)目情況說(shuō)明等； 5．其他相關(guān)材料。 第五章 項(xiàng)目審批和支付管理 第十三條 市委宣傳部于每年5月底前，組織專(zhuān)家組按規(guī)范的評(píng)審辦法對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)實(shí)地考察等情況，會(huì)同市財(cái)政局提出初審意見(jiàn)。經(jīng)審定的項(xiàng)目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由市財(cái)政局會(huì)同市委宣傳部下達(dá)項(xiàng)目扶持通知。 第十四條 專(zhuān)項(xiàng)資金撥付前，由市委宣傳部與有關(guān)責(zé)任方簽訂專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目合同。專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)使用實(shí)行全過(guò)程承諾制度。 第十五條 市財(cái)政局根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金年度工作計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金年度經(jīng)費(fèi)，并依據(jù)項(xiàng)目合同及進(jìn)度分期撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地使用經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算。 第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于項(xiàng)目單位人員的工資、獎(jiǎng)金、福利支出、單位公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不得用于與申報(bào)實(shí)施方案不相符的支出。專(zhuān)項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六章 績(jī)效管理和監(jiān)督管理 第十七條 建立項(xiàng)目考核制度。項(xiàng)目單位要在每年10月底前將項(xiàng)目組織實(shí)施情況，分別報(bào)轄區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和市委宣傳部。項(xiàng)目經(jīng)市委宣傳部組織有關(guān)部門(mén)考核驗(yàn)收后，由市財(cái)政部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目剩余資金。 第十八條 建立項(xiàng)目跟蹤制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)，定期不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和財(cái)務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮最佳效益。項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中因特殊原因需要調(diào)整時(shí)，需報(bào)經(jīng)市財(cái)政局和市委宣傳部同意。對(duì)因故撤銷(xiāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)市財(cái)政局和市委宣傳部核批，并將剩余資金退回市財(cái)政局。 第十九條 建立績(jī)效管理制度。市委宣傳部會(huì)同市財(cái)政局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，市財(cái)政局將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金的重要依據(jù)。 第二十條 建立責(zé)任追究制度。項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，并在五年內(nèi)不得申報(bào)該專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目；同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。 （一）利用虛假材料和憑證騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的； （二）違反專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定擅自改變使用范圍的； （三）截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的； （四）有偷、漏稅行為被查處的； （五）違反國(guó)家法律法規(guī)、構(gòu)成犯罪的。 第七章 附 則 第二十一條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行，期限為5年?！冻Ｖ菔形幕a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》（常文改字〔2011〕第1號(hào)）同時(shí)廢止。 |