各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《2015年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2015年6月1日
2015年全市食品安全重點工作安排
2015年是食品安全監(jiān)管體制改革后打基礎(chǔ)、謀發(fā)展的關(guān)鍵一年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦〔2015〕39號），結(jié)合我市《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2015年常州市食品藥品安全工作主要目標(biāo)任務(wù)的通知》（常政辦〔2015〕48號）要求，現(xiàn)就2015年全市食品安全重點工作安排如下：
一、加強組織保障體系建設(shè)，健全完善監(jiān)管工作機制
?。ㄒ唬┙∪晟票O(jiān)管體系。加快完成各地食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、裝備資源整合，充實專業(yè)技術(shù)力量，確保實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全辦公室，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦建設(shè)，明確至少一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員，充實基層監(jiān)管力量，建立基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。
?。ǘ┙∪晟乒ぷ鳈C制。一是完善組織協(xié)調(diào)機制。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制及機構(gòu)改革的要求，及時調(diào)整食品安全委員會、食品安全委員會辦公室成員，建立完善食品安全委員會及其辦公室職責(zé)、工作規(guī)則等協(xié)調(diào)制度。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，完善協(xié)作配合。二是完善依法行政工作機制。根據(jù)新修訂的《食品安全法》等法律、法規(guī)，對原有的關(guān)于食品安全的規(guī)范性文件、相關(guān)制度等及時開展清理，該保留的保留、該修訂的修訂、該廢止的廢止；從專業(yè)知識和執(zhí)法水平兩個方面強化監(jiān)管人員能力提升培訓(xùn)，著力強化依法行政理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。三是完善考核評價機制。按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，進一步完善全市食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核等范圍并適當(dāng)增加考核指標(biāo)的權(quán)重，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。強化行政問責(zé)，依法依紀(jì)追究食品安全事故中相關(guān)人員失職瀆職等責(zé)任。四是完善應(yīng)急處置機制。修訂完善《常州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及工作手冊；建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、重大信息報告、安全隱患整改督查等機制；建立應(yīng)急咨詢專家隊伍，充分發(fā)揮其在信息研判、決策咨詢、事件評估等方面的作用；加強食品應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，組織開展應(yīng)急演練；將應(yīng)急管理融入日常監(jiān)管過程，同時要重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切。五是完善部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時協(xié)調(diào)查明上游原因、控制下游危害；建立區(qū)域間風(fēng)險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、重大問題協(xié)同研究等工作機制，形成維護食品安全的強大合力。六是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制。加強行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。加強公安機關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享，探索公安機關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應(yīng)對。
?。ㄈ┨岣咭婪ㄐ姓健Ｉ钊腴_展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，提高運用法治思維、法治方式履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的能力。把2015年作為“監(jiān)管培訓(xùn)年”，大規(guī)模、多層次、多渠道開展教育培訓(xùn)，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)，提高食品安全工作決策能力和管理水平。重點抓好對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，著力打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。
二、扎實推進食品安全放心工程，提升食品安全治理成效
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。優(yōu)化、整合食品安全檢驗檢測資源，加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，完善檢驗檢測手段。鼓勵第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，促進檢測機構(gòu)走市場化道路。根據(jù)實際情況開展基層食品檢驗檢測資源整合，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。加大食品抽檢力度，實現(xiàn)千人食品抽檢率不低于4，即全市食品抽檢不低于19000批次；堅持問題導(dǎo)向，增強抽檢工作的靶向性；有計劃、有步驟地推進抽檢工作，合理安排重點領(lǐng)域、重點場所、重點品種、重點時期的抽檢任務(wù)，高度關(guān)注市場形勢、群眾關(guān)切、社會熱點，靈活機動開展專項抽檢；及時公布抽檢信息，曝光不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者，提醒消費者。
?。ㄎ澹┙⒔∪称钒踩匪葜贫?。建立完善蔬菜流通環(huán)節(jié)快速檢測體系，實現(xiàn)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場蔬菜快速檢測全覆蓋；推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)與肉菜流通追溯系統(tǒng)試點對接，實現(xiàn)資源信息共享。
?。嵤┬@食品安全護航行動。督促學(xué)校食堂落實進貨查驗、索證索票制度，嚴(yán)格對學(xué)校食堂人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的規(guī)范管理，防止食源性細菌污染，嚴(yán)防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。依法嚴(yán)厲查處校園周邊銷售低價劣質(zhì)食品行為。同時，開展大中型企業(yè)食堂和餐飲企業(yè)廚房達標(biāo)專項整治。
?。ㄆ撸╅_展示范創(chuàng)建活動。按照國家、省相關(guān)部署要求，積極開展食品安全城市創(chuàng)建活動，鼓勵引導(dǎo)各轄市、區(qū)踴躍參與。在食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)開展示范創(chuàng)建活動，加強品牌建設(shè)，保護和傳承食品行業(yè)老字號，通過發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動作用，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。
三、深入開展食品安全專項整治，著力解決食品安全突出問題
結(jié)合《關(guān)于對省衛(wèi)計委食品安全風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進一步組織核查的通知》（蘇食安辦〔2015〕5號）要求，制定全年整治方案，有序開展各項整治行動。
?。ò耍┥钊腴_展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、超范圍使用限用農(nóng)藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質(zhì)及病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點把好產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)口。
?。ň牛┥钊腴_展生鮮乳、嬰幼兒配方乳粉專項整治。規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，嚴(yán)格生鮮乳檢驗檢測和運輸監(jiān)管，督促企業(yè)加強自建自控奶源建設(shè)與管理，進一步做好全省嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管和抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。嚴(yán)禁以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品檢驗情況的檢查。加強乳制品流通監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為。依法嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
?。ㄊ┥钊腴_展畜禽屠宰和肉制品專項整治。落實畜禽屠宰、病死畜禽收集處理屬地管理責(zé)任，進一步規(guī)范病死畜禽無害化處理工作。依法嚴(yán)懲收購加工病死畜禽、出售未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強化畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范管理，加強對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁毛皮動物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場的監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營者嚴(yán)格按規(guī)定對病死禽進行無害化處理。
?。ㄊ唬┥钊腴_展食用油安全綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從源頭斬斷“地溝油”非法利益鏈，形成疏堵結(jié)合的良性運行機制。加強對進口食用油品的檢驗和對食用油品進口商的監(jiān)管，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)油品流入市場。
?。ㄊ┥钊腴_展超過保質(zhì)期食品、回收食品專項整治。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時自查清理超過保質(zhì)期食品并采取停止經(jīng)營等措施，主動將該類食品清退出市場。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營和使用超過保質(zhì)期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期食品和回收食品。規(guī)范對超過保質(zhì)期食品和回收食品的處置，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對超過保質(zhì)期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀，防止超過保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。
?。ㄊ╅_展農(nóng)村食品專項整治行動。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度，重點治理 “五無”（無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽）食品等違法行為，著力提升農(nóng)村食品安全消費意識。進一步規(guī)范農(nóng)村“自辦宴席”廚師從業(yè)行為，加強對食品采購、貯存、加工制作、飲用水使用、餐飲具清洗消毒、參與食品加工制作人員的健康情況和聚餐場所選用等方面的管理，排查消除風(fēng)險隱患，確保集體聚餐安全。
?。ㄊ模┥钊腴_展“非法添加”和“違法廣告”問題專項整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。加大對《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》范圍內(nèi)物質(zhì)的監(jiān)測抽檢力度。繼續(xù)加大對食品違法廣告的查處力度，嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等假冒偽劣問題。
?。ㄊ澹┥钊腴_展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進出口食品專項整治。嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、未經(jīng)檢驗檢疫進口食品等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)提供者責(zé)任和義務(wù)，探索建立網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度。加強進出口食品安全監(jiān)管，加強口岸單位資源共享、情報互通，形成口岸監(jiān)管合力。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴(yán)厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。
?。ㄊ┥钊腴_展食鹽安全專項整治。切實加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以加強食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全的源頭管理為重點，構(gòu)建食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。切實加強工業(yè)副產(chǎn)鹽運輸備案的管理，防止工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場。切實加強食鹽流通消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促用鹽單位、食鹽流通企業(yè)和零售終端嚴(yán)格落實進貨查驗和索證索票制度，規(guī)范城市餐飲行業(yè)用鹽行為，打擊購銷及使用假冒偽劣食鹽和不合格食鹽的違法行為，著力解決“海水晶”、“印染助劑”、“工業(yè)鹽”等違法鹽產(chǎn)品沖擊食鹽市場的突出問題，并加大對食品加工企業(yè)使用工業(yè)鹽和鹵水問題的治理整頓力度。全面排查分析假冒偽劣食鹽的源頭，堅決取締制售假冒偽劣食鹽的地下“黑窩點”，提升食鹽安全保障水平。
四、加快推進社會共治，凝聚食品安全工作合力
?。ㄊ撸┱J(rèn)真落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任制。按照國家和省統(tǒng)一部署，推動建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。嚴(yán)格執(zhí)行《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881），在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。鼓勵企業(yè)通過提升自有檢驗?zāi)芰蛭袡z驗等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。鼓勵企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，以及建立和完善食品安全事故報告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。
?。ㄊ耍┐罅訌娛称钒踩麄?。以一年一度“食品安全宣傳周”為基礎(chǔ)，全面開展食品安全科普知識宣傳，引導(dǎo)消費者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點問題，自覺接受媒體輿論監(jiān)督。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。加強與新聞媒體的溝通、合作，定期舉辦新聞發(fā)布會，主動介紹食品安全工作方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，及時向社會通報階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費安全提示。
?。ㄊ牛┰鷮嵧七M信用體系建設(shè)。落實國務(wù)院食品安全辦等八部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。探索通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度，促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。
?。ǘ┎粩嗤晟仆对V舉報工作。公開投訴舉報電話、宣傳有獎舉報政策，提高公眾知曉率和參與積極性，充分發(fā)揮社會各界、新聞媒體、廣大人民群眾的社會監(jiān)督作用，進一步提高群眾的自我保護意識，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)首負(fù)責(zé)任意識。貫徹落實《關(guān)于印發(fā)常州市食品安全舉報獎勵制度的通知》（常食藥安委〔2011〕7號），對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，依法嚴(yán)懲對舉報人打擊報復(fù)的行為。
（二十一）積極搭建社會共治平臺。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強行業(yè)自律。把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等方面的作用。
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