2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是常州水利工作進入新時期肩負任務最為復雜艱巨、工作最為緊張繁忙的一年。全市治太工程進入大規(guī)模建設的大會戰(zhàn)，汛期再次遭遇特大洪澇災害侵襲，面對特殊的機遇挑戰(zhàn)和復雜的天氣環(huán)境，在市委、市政府堅強領(lǐng)導和省防指、人民子弟兵全力支持下，系統(tǒng)上下緊扣民生和諧安全這一主題，全力以赴，沉著應對，水利各項工作呈現(xiàn)出防汛有效、保障有力、建設有序、發(fā)展加快、管理加強的整體態(tài)勢，取得了工程建設和防汛抗災的全面勝利，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
一、2016年工作情況
2016年，全市水利工作以突破提升為主題，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水安全、水資源和水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全力建設安全、民生、生態(tài)、智慧“四大水利”，全年完成建設投入55億元，是上年度的2.2倍。項目建設持續(xù)發(fā)力，一批流域、區(qū)域、河湖水系治理等方面的重大工程、重點項目陸續(xù)開工。行業(yè)創(chuàng)建取得碩果。提前五年完成節(jié)水型學校創(chuàng)建目標，3家景區(qū)榮獲省級以上水利風景區(qū)稱號。防汛抗災應對有力。依托較為完善的防洪減災體系和軍地有力有效協(xié)同應對，經(jīng)受6月底至7月初特大洪澇災害、9月底至“十一”期間臺風降雨考驗，奪取了防汛抗洪工作的新勝利，城鄉(xiāng)水利工程持續(xù)運行時間、排澇總量再次刷新紀錄。資源管控日益規(guī)范。最嚴格水資源管理制度全面實施，水生態(tài)文明城市試點建設，飲用水源地達標建設和保護力度切實加強。牢牢把握綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，治水增綠成效明顯，濱水通道，綠色廊道成為國家森林城市創(chuàng)建特色亮點。水利信息化載體建設實現(xiàn)歷史性突破。建成常州城市防洪監(jiān)中心、市水利信息化一級平臺、LED防汛會商大屏、高清防汛視頻會商系統(tǒng)以及新北區(qū)水利局、市城市防洪工程管理處二級平臺，組建科級建制、獨立運作的市水利信息中心，在常州水利發(fā)展史首次全面確立了常州水利信息化系統(tǒng)的基本框架。改革創(chuàng)新激發(fā)活力。以金壇區(qū)“四位一體”管護為代表的小型水利工程管理體制改革深入推進，水利工程代建改革在全省領(lǐng)先。大力推進依法治水，連續(xù)9年在青少年學生舉辦“生命之水”主題教育，通過規(guī)范制度，廣泛宣傳，水法治宣傳教育的覆蓋面和受眾范圍不斷擴大，有效傳承和弘揚水文化。市水利局獲得市政府“六五”普法先進表彰。
（一）“兩河”重大工程推進體現(xiàn)責任擔當
新孟河、新溝河工程是省委、省政府決策實施的太湖水環(huán)境綜合治理重點工程，投資巨大、效益巨大、意義巨大、影響巨大，堪稱常州水利“一號工程”，被國家列入重點推進、優(yōu)先實施的全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一。2016年作為項目全面啟動年，黨政領(lǐng)導高度重視，“一號工程”一把手親自抓，成立領(lǐng)導小組及辦公室，落實征遷及建設機構(gòu)，建立了市區(qū)共同參與、責任義務共擔工作機制，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級聯(lián)動推進。年內(nèi)，新溝河延伸拓浚工程節(jié)點施工基本結(jié)束，新孟河延伸拓浚工程金壇區(qū)先導段建設超額完成年度建設任務，市區(qū)段完成征拆面積突破100萬平米，創(chuàng)下我市水利工程征遷歷史之最，且無一起群體事件發(fā)生。上述項目征地拆遷的順利推進和超額完成，為2017年工程建設全面展開創(chuàng)造了有利條件，打下堅實的基礎。
（二）城鄉(xiāng)水利普惠民生
年內(nèi)，全省冬春水利建設會議在我市金壇召開，對展示我市經(jīng)濟社會發(fā)展成果和進一步推進全市水利建設起到了一定作用。各級在抓好新孟河、新溝河等兩項重大工程同時，更加重視城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌，建立目標責任和督查考核機制，下達城鄉(xiāng)水利任務，積極開展督查，并加強同省、市的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化實施方案，及時協(xié)調(diào)解決工作困難和問題。水利各項建設進展順利。長江堤防防洪能力提升一期基本完工，永安河工程基本完成主線拆遷，工程建設有序展開。城市水利成效明顯，實施了17處主城區(qū)易淹易澇地區(qū)除澇建設。啟動龍游河閘站、新閘防洪控制工程等市區(qū)防洪大包圍鞏固提升項目，完成三井河等市區(qū)河道清淤疏浚。一市五區(qū)結(jié)合應對特大洪澇災后的實際，著手推進城市及集鎮(zhèn)片區(qū)防洪體系完善工作。金壇區(qū)龍山樞紐完成閘站主體工程建設，溧陽市山洪防治水系溝通形象進度達75%，武進區(qū)實施了南運河節(jié)制閘、城區(qū)積水點改造等項目。通過任務分解、業(yè)務指導、加強督查等多種形式，加強面上水利建設。農(nóng)田水利重點縣、水庫移民后扶、中小河流治理、高標準農(nóng)田建設、縣域水務治理達到進度要求。全市累計完成農(nóng)村水利土方2244萬方，疏?？h鄉(xiāng)河道45條，疏浚村莊河塘1102座（條），更新改造小溝及以上建筑物7742座，新建改造灌排泵站157座，新修防滲渠道239.3公里，加固圩堤66公里，治理水土流失20平方公里。上述項目大部分在汛前完工，在防御特大洪澇災害中發(fā)揮效益，保障區(qū)域安全和民生發(fā)展。
（三）成功防御太湖流域性特大洪水
2016年，又是常州防汛工作極不平凡的一年，回顧2016年防汛工作，呈現(xiàn)出以下不同特點：一是雨水多。受超強厄爾尼諾影響，降雨異常偏多，全市汛期面平均雨量1273.9毫米，為常年1.9倍。累計梅雨量632.9毫米，為常年2.6倍，僅次于1991年，列歷史第二位。受到臺風外圍影響，汛末的9月份降水量為常年3.8倍、汛后的10月降雨為常年5.7倍。9月、10月大運河常州站水位均突破歷史值，城市防洪工程三度啟用。二是澇情重。外洪內(nèi)澇疊加。太湖地區(qū)發(fā)生流域性特大洪水，蘇南運河發(fā)生超歷史洪水。全市遭受三輪區(qū)域性暴雨襲擊，7月1日-4日第三輪強降雨，導致河湖庫水位全面超警戒、超歷史，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)險情、災情嚴重。全市受災人口接近27萬人，住宅受淹5.26萬戶，倒塌房屋600間，農(nóng)作物受災面積81.53萬畝，停產(chǎn)企業(yè)352家，損壞堤防1726處、146公里。直接經(jīng)濟損失52.6億元。三是工作實。體現(xiàn)為：大局觀念。領(lǐng)導高度重視。年初就明確提出要防大汛、抗大災，汛前就組織演練、有備無患。災情發(fā)生后，市及有關(guān)部門領(lǐng)導親臨一線，靠前指揮，協(xié)同有力。責任意識。在半個月的防汛緊張期內(nèi)，無論是市領(lǐng)導，系統(tǒng)領(lǐng)導、防辦一線工作人員，還是其他參戰(zhàn)同志夜以繼日，堅守崗位，為抗洪勝利付出了艱辛的努力?？茖W調(diào)度。2016年雖然全市遇到特大洪水襲擊，給群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，但多年建成的水利工程為防洪減災發(fā)揮重要作用。已完成除險的水庫、流域區(qū)域和城市防洪工程通過優(yōu)化調(diào)度，加強預降預排，組織突擊強排，區(qū)域限排，有效調(diào)蓄了洪水澇水，實現(xiàn)錯峰削峰，減輕了災害損失。協(xié)同作戰(zhàn)。面對空前的防汛壓力和考驗，市委市政府緊急動員，國家防總，東部戰(zhàn)區(qū)、省、市各級黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視，市委、市政府和省水利廳領(lǐng)導親臨一線，靠前指揮，組織指導抗洪搶險，全市上下，黨政一心，軍民一心，萬眾一心奮起抗災，最終奪取防汛抗洪工作全面勝利。重要堤防無一潰決，所有水庫無一垮壩，城市生產(chǎn)生活未受大的影響，沒有人員直接因災死亡，保障了人民生命安全。
梅雨期間，市防指發(fā)布預警信息426條，適時啟動Ⅱ級應急響應，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)啟動I級應急響應，調(diào)度沿江樞紐向長江排水3.35億方；沿太湖武進港閘、雅浦港閘向太湖排水3.68億方；運北片城市防洪大包圍節(jié)點工程排水0.88億方；水庫累計泄洪1.97億方。協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警常州市支隊、武警水電部隊子弟兵，軍地投入抗災人數(shù)32.99萬人次，搶險人數(shù)24.7萬人次，耗用三袋200余萬只。有步驟轉(zhuǎn)移避險7.13萬人，水庫、塘壩，城市防洪工程和骨干水利工程經(jīng)受高水位運行、大流量泄洪、滿負荷排澇考驗。
（四）水生態(tài)文明建設精準發(fā)力
全面落實最嚴格水資源管理制度。2015年最嚴格水資源管理制度實施工作通過省檢查考核。配合市政府組織開展最嚴格水資源管理制度年度考核，印發(fā)考核通報并公告。開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動，水資源管理信息化系統(tǒng)在線率居省前列。水資源管理規(guī)劃體系不斷完善?！冻Ｖ菔兴Y源綜合規(guī)劃》《水資源保護規(guī)劃》經(jīng)市政府批準實施?！冻Ｖ菔泄?jié)水型社會建設規(guī)劃（修編）》和《常州市節(jié)水型社會示范區(qū)實施方案》大綱通過評審。制定《常州市工業(yè)、服務業(yè)和生活用水定額(2016年修訂)》《關(guān)于進一步推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的通知》規(guī)范性文件。大力推進節(jié)水型社會建設。注重宣傳、培訓和載體建設，制定《常州市高耗水企業(yè)節(jié)水行動方案》《常州市水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動方案》。2016年共建成省級載體13家、省級教育基地1家、節(jié)水型單位7家。完成市節(jié)水技改項目24家，投資4785萬元。建成市級節(jié)水型學校199家，提前5年完成節(jié)水型學校創(chuàng)建要求。農(nóng)水重點縣項目推行用水計量設施配套，金壇區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點積極推進。不斷夯實水資源管理基礎。深入開展水資源專項執(zhí)法檢查，排查違法地下水取用水用戶710家，填封取水井469眼。按照依法、規(guī)范、廉潔的要求，推進費種、標準公開化，定期抄表計量化，日常管理信息化。強化江河湖庫水功能區(qū)日常監(jiān)測，完成呂莊水源地達標驗收和西石橋水源地達標驗收，滆湖備用水源地按照任務書完成達標任務。長江魏村水源地的達標建設任務除揚中市的非法黃沙過駁市場外基本到位。委托南科院等單位編制市區(qū)“暢流活水”方案，開展市級水功能區(qū)評價。2016年太湖重點水功能區(qū)達標率為80%，較2015年提高400%，省級重點水功能區(qū)達標率為77.1%，比2015年提升30%。
（五）水利管理持續(xù)優(yōu)化
規(guī)劃前期管理。立足水利實際，對規(guī)劃進行系統(tǒng)整理，完成全市水系規(guī)劃、十三五水利發(fā)展規(guī)劃并通過市政府審批，推進城市防洪規(guī)劃修編。編制完成全市水土保持規(guī)劃，出臺農(nóng)水工程建設管理細則，編制項目申報工作指南，加強設計文件技術(shù)審查。開展城市防洪龍游河、西園村、先鋒閘站、新閘改造等項目立項審批，完成扁擔河、老桃花港整治等重點區(qū)域治理前期調(diào)研和協(xié)調(diào)。完成《2016年全市暴雨洪水災情險情調(diào)查統(tǒng)計報告》《鐘樓閘關(guān)閉壅水影響補償工程規(guī)劃》重建設方案編制并通過審查。水利建設管理。按照基建程序的要求，強化項目施工圖審查、強制條文執(zhí)行，建立咨詢單位審查，相關(guān)部門共同參與的施工圖審查工作機制。強化招投標的監(jiān)督與管理，開展施工單位誠信考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，成立安全監(jiān)督處，加強水利工程質(zhì)量及安全管理，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全市水利工程建設質(zhì)量和安全保持平穩(wěn)態(tài)勢，未發(fā)生一起嚴重質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。工程運行管理，推進水管單位達標創(chuàng)建，有7座小型水庫創(chuàng)建省規(guī)范化管理單位，14座小型水庫通過復核驗收。新北區(qū)雁蕩河成功創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)，牟家村、西太湖創(chuàng)建省級水利風景區(qū)，天目湖國家級水利風景區(qū)通過復核驗收。滆湖退圩還湖二期實施方案經(jīng)省廳批復同意，《長蕩湖退圩還湖工程實施方案》已報省廳。推進農(nóng)水工程長效管護。試行中介機構(gòu)對管護工作進行考核，推廣“四位一體”管護模式，促進管護“標準、范圍、時段和機制”的穩(wěn)定和長效化。水利法治管理。制訂計劃，開展普法和水法專項宣傳，完成《常州市節(jié)約用水管理辦法》后評估。在青少年學生中開展第九屆“生命之水”主題教育活動，500名師生與市領(lǐng)導參加水法律知識競賽決賽。行政審批中介服務全面放開。出臺《關(guān)于進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設項目監(jiān)督管理的意見》，對42個涉河項目的設計方案和23個涉河項目建設方案進行審核。加大巡查力度。出動執(zhí)法人員21420人次，出動執(zhí)法車輛、船舶（次），組織督查活動4320次，比上年增加8%、19%。立案查處水行政違法案件201起。
（六）水利重點改革穩(wěn)步推進
河長制管理深入開展，全市列入省骨干河道名錄的50條、870公里長河段全部推行河長制，明確了黨政“河長”67名，民間“河長”5名，并加快區(qū)、鎮(zhèn)兩級河道延伸。其中新北區(qū)率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級河道“河長制”全覆蓋。全市2226條、4671公里村級以上河道，全數(shù)落實長效管護，初步形成運用法律、行政和市場手段加強河湖資源管理的格局。2014年中國水利報，2016年中央電視臺相繼對我市推動水行政綜合執(zhí)法管理，深化河長制實踐進行了專題報道。認真做好農(nóng)田水利創(chuàng)新改革。與農(nóng)委、國土共同推進高標準準農(nóng)田建設聯(lián)合審查審批。農(nóng)業(yè)水價綜合改革有序推開，成立市領(lǐng)導任召集人的聯(lián)席會議制度，加大組織協(xié)調(diào)力度。水利建設管理體制改革有力推進，初步實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督與建設管理的監(jiān)、管分離，繼續(xù)在重點工程建設中試行代建制，金壇龍山樞紐完成代建單位招標。小型水利工程管理體制改革工作取得突破省級試點新北區(qū)通過驗收。管理范圍劃定進展順利。一市五區(qū)實施方案已全部通過同級政府審查同意，市水利局直屬工程管理單位和武進區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)進場施工，金壇區(qū)試點具備驗收條件。水利綜合執(zhí)法進一步深化。聯(lián)合檢察院、法院、公安出臺《關(guān)于做好水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的暫行規(guī)定》，完善水行政聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度。，直屬一大隊，金壇區(qū)、溧陽市、新北區(qū)6家中隊通過規(guī)范化創(chuàng)建驗收。
（七）系統(tǒng)自身建設管理得到加強
市級信息化建設實現(xiàn)了歷史性突破。建成了常州城市防洪監(jiān)控中心，啟動了市水利工程建設管理綜合業(yè)務用房加固改造。投資1000萬元的市水利信息化一級平臺與城市防洪二級平臺在汛期一并投運。在13個設區(qū)市里首家成立科級建制、獨立運作的常州水利信息中心，承擔系統(tǒng)信息化指導及本級政務公開、外宣工作。系統(tǒng)隊伍建設有了顯著加強。開展系統(tǒng)中層選拔任用和事業(yè)單位人員招考招聘。在市領(lǐng)導關(guān)心下，市節(jié)水辦、市水利規(guī)劃設計院進行事業(yè)單位性質(zhì)調(diào)整，市水資源監(jiān)測中心增掛市水利信息中心牌子，市城市防洪工程管理處完成自組建6年以來首次大幅增人擴編。增加事業(yè)編5個，社會化用工30名，首輪43名人員招聘到位。水情教育公益宣傳力度加大。開通“常州水利”微信公眾號，形成常州水利“一刊一網(wǎng)，兩微一端”公益宣傳及政務公開的行業(yè)自媒體架構(gòu)，制作系列防汛搶險及抗災專題片。特大洪澇期間，首次在落成的市防汛調(diào)度中心（城市防洪監(jiān)控中心）舉行政風熱線防汛抗災直播，社會反映正面。首次就新孟河工程建設舉辦專場新聞發(fā)布會，推進建設公開，獲得省廳領(lǐng)導肯定。首次與文聯(lián)舉辦“水利萬物”攝影作品比賽，提升部門形象。推進系統(tǒng)“兩學一做”學習教育，完成機關(guān)黨委、下屬兩個黨支部換屆，召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年暨“七一”總結(jié)表彰大會，對2個基層黨支部、15名優(yōu)秀黨員和5名黨務工作者進行表彰，增強黨建活力。狠抓黨風廉政規(guī)定執(zhí)行落實，召開專題部署會議，下發(fā)《2016年全市水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作要點》。結(jié)合季度督查，加強對“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查。堅持把守紀律講規(guī)矩擺在重要位置。組織所有黨員干部參加《廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》專題輔導和有關(guān)廉政知識測試。加強對局系統(tǒng)作風建設情況的監(jiān)督檢查。把預防腐敗作為重要工作來抓。加強制度建設。出臺《關(guān)于實施黨風廉政建設責任追究的辦法（試行）》《關(guān)于防治為官不為推動干部能上能下的實施辦法（試行）》等5項制度規(guī)定。深入警示教育、集體廉政談話。聯(lián)合市檢察院制定出臺《關(guān)于在新溝河、新孟河等重點水利工程建設中共同開展預防職務犯罪工作的實施意見》。做好信訪舉報工作，配合市紀委和新北區(qū)檢察院對4名違紀違法人員進行立案審查和偵查，2名違規(guī)違紀干部職工進行組織審查。繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建，辦好道德講堂，河湖處、長江處、城防處三個單位榮獲“市文明單位”榮譽稱號。
二、清醒認識工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)
總體上看，2016年常州水利工作取得了一定進展，但與發(fā)展形勢、要求還有一定的差距，還存在一些問題和困難，2016年7月初全市再次遭遇與2015年相類似的洪澇災情后，有關(guān)問題必須引起高度重視，我們必須深刻反思，認清到工作中問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡全力加以解決。
（一）防汛抗災需高度重視的現(xiàn)狀問題。防洪能力不足，仍是全市的最大危險。新孟河、新溝河作為太湖洪水的流域性治理項目，才剛剛啟動，未來3~5年左右的時間，全市仍面臨北排動力不足，東泄通道不暢的局面，現(xiàn)有流域工程仍不能有效發(fā)揮防洪排澇綜合作用。內(nèi)澇已成為全市工業(yè)生產(chǎn)的嚴重威脅。隨著極端自然災害的增多，各地局部出現(xiàn)內(nèi)澇問題已成常態(tài)，難以避免。作為傳統(tǒng)的江南水網(wǎng)地區(qū)，常州排澇標準過去較高，近年來，由于城鄉(xiāng)開發(fā)，填沒阻斷縮窄河浜，導致排水不暢通，降低了排澇能力；由于水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)的普遍發(fā)展，很多內(nèi)河水位無法預降，調(diào)蓄能力降低；由于機電排灌設備老化，帶病運轉(zhuǎn)，排水效率低，不少地區(qū)的排澇能力已降至日雨100毫米以下。工程設防標準低，體系不配套已成為全市水利基礎不穩(wěn)固的致命傷。從2016年的受災情況看，中小城鎮(zhèn)、河道兩岸、農(nóng)村水利工程體系不完善，洪水出路不暢，因洪致澇問題已十分嚴峻。高水位期間，金壇東風圩、武進長征圩均出現(xiàn)漫堤坍塌險情，溧陽千畝以下圩區(qū)漫堤險情頻繁出現(xiàn)，指前、前黃、湟里東安等集鎮(zhèn)段一片汪洋，許多民宅進水，不僅嚴重影響了居民的生產(chǎn)生活，而且導致社會財產(chǎn)的較大損失，暴露了農(nóng)區(qū)防洪排澇功能方面的嚴重問題，教訓極其深刻。
（二）水利發(fā)展需重點突破的薄弱環(huán)節(jié)。推進發(fā)展的合力仍然不足。系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)上下發(fā)展方向、節(jié)奏、方式方法上均存在一些問題。個別地方、一些同志在如何抓住當前空前建設的大機遇、科學謀劃本地水利發(fā)展上缺少辦法和思路。重大項目推進進度完成面臨壓力和考驗。根據(jù)部、省下達的計劃，新孟河、新溝河、永安河等工程，在建設管理程序更加規(guī)范，施工進度更加緊張，如何實施三個確保，壓力很大。重建輕管仍然沒有很好解決?；鶎臃姥醇八毡Ｕ象w系仍未全部理順，工程運行社會化管護水平較低。仍沒有很好解決設計、施工、監(jiān)理、建設等技術(shù)力量嚴重不足問題，不能滿足和適應大規(guī)模建設的需要。農(nóng)田水利基礎設施還比較薄弱，水利服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的能力亟待提高，特別是農(nóng)田水利管理工作較為滯后。
前事不忘，后事之師，2015年暴雨災害的歷史教訓，2016年剛剛發(fā)生的災害性天氣，當前城鄉(xiāng)防汛和水利管理上的突出問題，都在警示我們：必須時刻居安思危，切實增強做好水利建設的緊迫意識和責任意識，堅決防止和克服任何麻痹僥幸、消極畏難的思想情緒，把水利建設擺上全局工作的突出位置，有效補齊短板，才能為建設強富美高新常州提供有力的水利基礎保障。
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