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各有關(guān)區(qū)發(fā)改局（經(jīng)發(fā)局）、財政局，各有關(guān)單位：

    為積極實施《常州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃（2013-2015）》（常政辦發(fā)〔2013〕72號），促進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)將《常州市市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

常州市發(fā)展和改革委員會

常州市財政局

2013年7月22日

常州市市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

    一、總 則

    第一條為加強市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）的使用和管理,有效發(fā)揮引導(dǎo)資金的政策導(dǎo)向和激勵作用，特制定本辦法。

    第二條本辦法適用于常州市使用和管理引導(dǎo)資金的相關(guān)發(fā)改、財政部門和引導(dǎo)資金申報單位。

    第三條引導(dǎo)資金每年從市級財政年度預(yù)算內(nèi)安排，其使用和管理遵循公開透明、公正合理、?？顚Ｓ谩⒖茖W(xué)監(jiān)管的原則。各地應(yīng)安排相應(yīng)資金，共同支持、促進全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    第四條引導(dǎo)資金由市發(fā)改委、市財政局共同管理。

    （一）市發(fā)改委以項目管理為主，負責(zé)確定引導(dǎo)資金的年度支持方向和支持重點，會同市財政局下達年度引導(dǎo)資金安排計劃；會同市財政局統(tǒng)一接受引導(dǎo)資金申報，提出引導(dǎo)資金申報的評審標準，組織項目的評審；區(qū)發(fā)改部門會同同級財政部門負責(zé)對引導(dǎo)資金申報材料進行初審、上報。

    （二）市財政局以資金管理為主，負責(zé)引導(dǎo)資金的預(yù)算管理和審核撥付；區(qū)財政部門負責(zé)辦理本地區(qū)引導(dǎo)資金審核撥付。

    （三）市發(fā)改委、市財政局共同負責(zé)對引導(dǎo)資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價。

    二、引導(dǎo)資金的使用范圍、申報條件

    第五條引導(dǎo)資金主要圍繞《常州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃（2013-2015）》所確定的重點領(lǐng)域、重點工程等進行支持，具體使用范圍：

    1、專項規(guī)劃：

    由市發(fā)改委確定編制的全市性各類服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大課題。

    2、重點工程：

    （1）重大項目推進工程：重點支持列入當(dāng)年度省、市級服務(wù)業(yè)重點項目；對獲得國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項目，有明確規(guī)定必須由市配套的項目匹配（三年內(nèi)得到市級財政資金支持的視同匹配）。

    （2）優(yōu)勢企業(yè)培育工程：對新增的省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、市級服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)（即技術(shù)、業(yè)態(tài)和品牌等創(chuàng)新方面的行業(yè)示范企業(yè)）、上年度營業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)（不包括房地產(chǎn)企業(yè)及收入）的創(chuàng)新項目。

    （3）集聚發(fā)展提升工程：新增的省級、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺及重點建設(shè)項目。

    （4）品牌和標準化打造工程：承擔(dān)國家、省服務(wù)業(yè)標準化編制試點的項目及市級服務(wù)業(yè)標準化試點項目。

    (5)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程:市相關(guān)部門牽頭組織的境內(nèi)外服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)。

    3、專業(yè)市場：

    對年交易額億元以上的專業(yè)市場在公共服務(wù)平臺及重點建設(shè)項目等方面給予支持。

    4、先行先試：

    獲得國家、省服務(wù)業(yè)綜合改革試點和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點的地區(qū)給于獎勵。

    5、重大活動：

    市委、市政府組織的服務(wù)業(yè)重大活動。

    6、專項經(jīng)費：

    用于專家評審（評議）、項目檢查、審計等，費用總額不超過引導(dǎo)資金總額的2%。

    7、其它符合市委、市政府“全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破和提升發(fā)展”要求的其它事項。

    第六條 引導(dǎo)資金支持的項目、公共服務(wù)平臺必須具備以下基本條件：

    1、符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃或其他專項規(guī)劃；

    2、符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；

    3、項目、公共服務(wù)平臺按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案，建設(shè)或?qū)嵤l件已經(jīng)落實，并且當(dāng)年正在建設(shè)或?qū)嵤?

    第七條引導(dǎo)資金支持的項目、公共服務(wù)平臺的建設(shè)或?qū)嵤﹩挝恢饕云髽I(yè)為主體，應(yīng)符合以下要求：

    1、企業(yè)在常州市市區(qū)范圍內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)工商注冊登記在兩年以上。

    2、具備健全的內(nèi)部管理體系和財務(wù)制度，獨立核算，依法經(jīng)營，照章納稅。

    3、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。

    4、近三年內(nèi)，無違法違規(guī)紀錄或其他不良紀錄，無拖欠其他財政性資金。

    5、自覺接受配合市發(fā)改、財政等部門對項目及資金的監(jiān)督檢查。

    三、資金使用方式

    第八條 引導(dǎo)資金的使用方式主要有貼息、補貼、獎勵及其他。

    1、貼息。對項目、公共服務(wù)平臺發(fā)生的貸款給予貼息。同一項目、公共服務(wù)平臺貼息時間不超過2年,貼息利率按同期人民銀行公布的法定基準利率計算,最高貼息金額不超過200萬元。

    2、補貼。對符合條件的項目給于一定資金的基本建設(shè)補助,補貼金額不得超過基本建設(shè)投入的20%,最高補貼額不得超過200萬元。項目實施時撥付補助資金的60%?？⒐を炇蘸细窈螅瑧{經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)提供的專項審計報告再撥付剩余資金。對公共服務(wù)平臺建設(shè)補貼,補貼金額原則上不超過其投資額的50%,最高補貼金額不得超過50萬元。

    3、獎勵。對政策性獎勵，實行一次性撥付。

    4、其他方式。設(shè)立融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。

    貼息、補貼和獎勵均為無償補助。

    四、申報、評審、審核及公示

    第九條申報程序

    （一）市發(fā)改委會同市財政局將確定的市級引導(dǎo)資金年度支持方向和重點、申報引導(dǎo)資金的相關(guān)事項，通過發(fā)文和網(wǎng)上發(fā)布的形式向社會公布引導(dǎo)資金年度申報指南或通知。

    （二）符合申報條件的項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)或?qū)嵤﹩挝幌虍?dāng)?shù)匕l(fā)改、財政部門報送申報材料，并由當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政部門按本辦法聯(lián)合初審后，正式行文向市發(fā)改委、市財政局申報。市屬的項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)或?qū)嵤﹩挝恢苯酉蚴邪l(fā)改委、市財政局申報。

    第十條申報項目、公共服務(wù)平臺引導(dǎo)資金的建設(shè)或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)提供以下材料：

    （一）填報《常州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金申請表》；

    （二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及稅務(wù)登記證復(fù)印件；

    （三）項目、公共服務(wù)平臺審批、核準或備案文件復(fù)印件；

    （四）專項資金申請報告。應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、申報單位基本情況；2、項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)情況及實施進度情況；3、經(jīng)濟和社會效果分析。

    （五）經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的企業(yè)上年度財務(wù)審計報告。

    （六）項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)資金（包括企業(yè)自有資金、銀行貸款等）證明材料。銀行貸款需有貸款協(xié)議或合同、借款借據(jù)，銀行結(jié)息單等。

    （七）申報單位對資金申請報告內(nèi)容及材料的真實性負責(zé)的聲明。

    （八）其它與項目相關(guān)的佐證材料。

    第十一條評審、審核及公示程序

    （一）對申報的項目、公共服務(wù)平臺等進行評審，由市發(fā)改委會同市財政局組織有關(guān)專家進行評審并對部分項目、公共服務(wù)平臺實地核查。

    （二）市發(fā)改委、市財政局按照當(dāng)年的資金規(guī)模與申報情況，經(jīng)綜合平衡后，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

    （三）經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，市發(fā)改委、市財政局將擬下達的年度引導(dǎo)資金使用安排計劃分別在各自的網(wǎng)站上公示。公示一周后，由市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合下達年度引導(dǎo)資金安排使用計劃。

    五、資金撥付和監(jiān)督管理

    第十二條 資金撥付和使用

    根據(jù)市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合下發(fā)的年度引導(dǎo)資金安排使用計劃，由市財政局按照資金撥付的程序辦理撥款手續(xù)。

    申報單位收到資金后，應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)資金下達計劃明確使用方向，?？顚Ｓ?。

    第十三條各相關(guān)區(qū)發(fā)改、財政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)加強跟蹤管理，對引導(dǎo)資金使用效果要進行年度分析總結(jié)，并將有關(guān)情況報市發(fā)改委和市財政局。

    第十四條市發(fā)改委會同市財政局等部門每年委托中介機構(gòu)對引導(dǎo)資金使用情況進行跟蹤管理和績效評價；對各區(qū)配套資金落實情況進行監(jiān)督檢查。

    第十五條獲得引導(dǎo)資金單位有下列行為之一的，由市發(fā)改委、市財政局按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付資助資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

    1、提供虛假情況、材料騙取引導(dǎo)資金的；

    2、轉(zhuǎn)移、截留或者挪用引導(dǎo)資金的；

    3、擅自改變主要建設(shè)或?qū)嵤﹥?nèi)容和標準，特別是引導(dǎo)資金重點扶持內(nèi)容的；

    4、無正當(dāng)理由未及時建設(shè)或?qū)嵤┛⒐ね瓿傻模?

    5、其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

    其中利用虛假情況、材料騙取資金的，除追回已經(jīng)取得的扶持資金，還將記入企業(yè)誠信記錄，三年內(nèi)不得申報各類財政扶持項目。

    六、附 則

    第十六條本辦法由市發(fā)改委、市財政局負責(zé)解釋。金壇市、溧陽市可參照執(zhí)行。

    第十七條本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行至2015年?！冻Ｖ菔惺屑壏?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（常發(fā)改〔2010〕376號常財企〔2010〕55號）停止執(zhí)行。