各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市生態(tài)河湖行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年4月10日
（此件公開發(fā)布）
常州市生態(tài)河湖行動計劃（2018－2020年）
水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設是生態(tài)文明建設的基礎內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出努力建設美麗中國。常州位于長江三角洲的中部，北臨長江，南瀕太湖，河湖眾多，水網(wǎng)密布，是著名的水鄉(xiāng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質污染、生態(tài)退化、功能衰減等問題日益凸顯。實施生態(tài)河湖行動，對于貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，推動常州經(jīng)濟轉型、建設美麗常州，全面推行河長制、解決復雜水問題，具有迫切需求和重大意義。為加強全市生態(tài)河湖建設，制定該行動計劃。
一、總體要求
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全面貫徹中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，緊緊圍繞推進“兩聚一高”新實踐，以全面推行河長制為契機，堅持問題導向，突出改革創(chuàng)新，通過實施水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，努力打造“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，為高水平全面建成小康社會，種好人民滿意幸福樹，實現(xiàn)“強富美高”新常州提供有力支撐和基礎保障。
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——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用關系，注重河湖生態(tài)修復與休養(yǎng)生息，維護良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。
——堅持河長主導。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作重要內(nèi)容，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，引導全民參與，形成工作合力。
——堅持因河施策。針對不同流域、區(qū)域河湖特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進山水林田湖系統(tǒng)治理。
——堅持改革創(chuàng)新。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。
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通過全面推進生態(tài)河湖行動，到2020年全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復水域面積至少10平方公里，城市水域面積率不下降；全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%，灌溉水利用系數(shù)達到0.68以上；重點河湖水功能區(qū)水質達標率82%以上，國考斷面水質達到或優(yōu)于III類比例達到62.5%以上，水十條省控以上考核斷面達標率100%，基本消除全市城鄉(xiāng)黑臭水體；太湖流域湖西區(qū)、武澄錫區(qū)防洪達到50年一遇標準，區(qū)域防洪達到20年一遇標準，城市防洪運北片達到200年一遇，其余片區(qū)達到100年一遇（金壇區(qū)除外），農(nóng)村排澇能力達到10－20年一遇標準；主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達到70%。
再經(jīng)過十余年的努力，到2030年左右，全市重點水功能區(qū)水質基本達標，河湖生態(tài)全面修復，防洪除澇全面達標，供水安全全面保障，精準管護全面覆蓋，實現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚”的目標，展現(xiàn)“河通水暢、湖庫安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的愿景。
二、重點任務
（一）加強水安全保障。基本建成標準較高、協(xié)調配套的防洪減災工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效防御新中國成立以來的最大洪水和最嚴重干旱，保障防洪與供水安全，維護全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
1．完善防洪減災工程體系。一是持續(xù)推動流域治理。繼續(xù)實施長江堤防防洪能力提升工程，開展長江干流崩岸應急治理工程建設，進一步穩(wěn)定長江河勢；全面完成新溝河、新孟河延伸拓浚工程，實施環(huán)太湖大堤后續(xù)工程。二是強力推進區(qū)域治理。加快構建格局合理、功能完備、標準較高的區(qū)域骨干河網(wǎng)，完成永安河拓浚整治工程，實施老桃花港整治工程、通濟河整治工程、長蕩湖防洪大堤工程（金壇），提升區(qū)域綜合保障能力。三是著力加強城市防洪。構建“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標應急系統(tǒng)”的城市防洪治澇工程體系，大力推進城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，逐步提高內(nèi)部水面率，恢復已覆蓋的河道水體，實施海綿城市試點建設，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。實施新閘防洪控制工程改造項目、常州運北片城市防洪大包圍節(jié)點工程，繼續(xù)推進溧陽市、金壇區(qū)和武進區(qū)城市防洪體系建設。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市城鄉(xiāng)建設局等）
2．優(yōu)化水資源調配工程體系。擴大引江濟太工程體系，全面完成新溝河、新孟河延伸拓浚工程。增強區(qū)域水資源配置能力，提高水環(huán)境容量。實施常州市運北主城區(qū)“暢流活水”工程，長蕩湖清淤工程和長蕩湖入湖河道綜合整治工程。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市交通產(chǎn)業(yè)集團公司等）
3．強化飲用水安全保障體系。一是加強飲用水水源地保護。2018年底前，完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設和隱患問題整治，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例98%以上。完善水源地（備用水源）應急預案。二是保障城鎮(zhèn)供水安全。實施現(xiàn)有水廠深度處理改造，實現(xiàn)自來水廠深度處理“全覆蓋”，構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。三是提高農(nóng)村居民飲水質量。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施，到2020年區(qū)域供水行政村覆蓋率達到100%，區(qū)域供水通達的村供水入戶率達到98%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質、同服務”。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市衛(wèi)計委、常州海事局等）
?。ǘ┘訌娝Y源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1．合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標體系，嚴格實行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在29.01億立方米以內(nèi)。二是嚴格規(guī)劃和建設項目取水許可，嚴格水資源論證把關，強化行政邊界、用水戶計量監(jiān)測，防止不合理取用水。三是保障重要河湖生態(tài)水位，通過工程優(yōu)化調度及洪水資源化利用，確保省干線航道最低通航水位。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委）
2．嚴格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分，進一步明確河湖功能定位，實現(xiàn)河湖水功能區(qū)全覆蓋。二是全面實施限排總量控制，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標的倒逼機制，嚴格入河排污口設置和環(huán)評審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項目（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）入河排污口。三是推進水功能區(qū)達標建設，2020年前完成省重點水功能區(qū)達標整治。四是加強入河排污口監(jiān)管。開展排污口普查、日常監(jiān)測、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質定期監(jiān)測通報制度，加大違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。五是完善尾水收集深度處理格局。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局等）
3．全面推進節(jié)水型社會建設。一是開展合同節(jié)水試點和水效領跑者引領行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標達標活動。二是推進節(jié)水型載體建設，強化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，創(chuàng)建節(jié)水型機關（單位）、學校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、雨水利用。到2020年，全市30%以上縣（市、區(qū)）建成國家節(jié)水型社會達標縣，70%以上縣（市、區(qū)）建成省級節(jié)水型社會示范區(qū)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，較“十二五”末新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到18%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市環(huán)保局等）
（三）加強水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調高調輕調優(yōu)調強產(chǎn)業(yè)結構，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負荷。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。三是積極推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)試點，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)和示范城市，引導各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局、市水利局等）
2．加強工業(yè)污染治理。一是執(zhí)行更嚴格的排放標準，在重點區(qū)域、重點行業(yè)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，太湖流域執(zhí)行修訂后的地方標準，進一步削減水污染排放。二是加強特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況。三是推進工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進廢污水“零排放”。四是開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點行業(yè)污染專項整治工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
3．加強城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設，提高污水收集率。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設施布局，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實施工業(yè)廢水、生活污水分質處理，推進城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2020年常州市區(qū)及溧陽污水處理率達95%以上。建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋。規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。三是提高排放標準，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態(tài)處理，進一步削減氮、磷等污染物。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等）
4．加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術、節(jié)水灌溉和生物防治技術，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)轉型升級。二是加快建設高標準農(nóng)田，開展生態(tài)攔截屏障試點工作，促進污染物的有效控制。三是強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物無害化處理及資源化利用，嚴控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，加大退圩退養(yǎng)還湖力度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市環(huán)保局等）
5．加強水上交通污染治理。一是依法強制報廢超過使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標準完成改造。提高內(nèi)河危險化學品運輸船舶安全和防污染技術標準。二是健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，合理布局設置污染物收集點，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。三是推進內(nèi)河危險化學品運輸船舶的船型標準化，強化?；愤\輸船舶的身份識別和動態(tài)管控，對港區(qū)存儲實施動態(tài)全過程監(jiān)控。四是建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。2018年起，實行船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管制度。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市環(huán)保局、常州海事局等）
?。ㄋ模┘訌娝h(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質量，滿足河湖水功能區(qū)要求。
1．全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復、長效管理”的技術路線，全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。加快推進城鄉(xiāng)河道綜合整治工作，到2020年，全市完成248個黑臭水體整治工作，城鄉(xiāng)基本消除黑臭水體。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市水利局、市環(huán)保局等）
2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。清理河道管理范圍內(nèi)違法違章設施、廢棄物，恢復河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動。三是嚴懲亂排亂倒。重點對飲用水水源保護區(qū)、調水水源保護區(qū)及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。（牽頭單位：市水利局、市城管局；配合單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、常州海事局等）
3．全面治理底泥內(nèi)源污染。一是根據(jù)河湖底泥不同污染類型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式，清除污染底泥，減少河湖內(nèi)源負荷。到2020年，全市城鄉(xiāng)黑臭河道疏浚一遍。二是健全農(nóng)村河道輪浚機制，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)，每年完成農(nóng)村河道疏浚土方400萬立方米。三是妥善處置河道淤泥，嚴防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設局）
4．全面治理湖庫富營養(yǎng)化。一是實施總磷總氮總量控制，對湖泊水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進行全面排查和嚴格監(jiān)管，禁止使用含磷洗滌用品。二是減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質負荷，強化藍藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營養(yǎng)化指數(shù)。三是加強調水引流，促進水體流動，縮短湖庫換水周期，提高水體自凈能力。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)委等）
（五）加強水生態(tài)修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護濕地等措施，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。
1．實施水系連通。一是按照引得進、流得動、排得出的要求，以水系規(guī)劃為依撐，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里”，消除斷頭河、死湖，逐步恢復河湖、濕地等各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮沿江涵閘趁潮引江能力，促進水體有序流動，推進實施主城區(qū)暢流活水工程。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市交通產(chǎn)業(yè)集團公司等）
2．推進重點湖泊生態(tài)治理。推進長蕩湖退圩還湖、滆湖武進區(qū)退田還湖工程二期。到2020年，退圩還湖總面積不少于10平方公里；實施退漁還湖工程，到2020年，全市主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積達到省控指標。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局等）
3．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。一是加強山丘區(qū)小流域生態(tài)治理，重點開展溧陽市、金壇區(qū)等山丘區(qū)小流域生態(tài)治理，涵養(yǎng)水源，蓄水保土。通過工程措施、植物措施和耕作措施，實施河濱帶建設、鄉(xiāng)村生活污水處理和生活垃圾處理，推廣科學施肥、施藥等生態(tài)種養(yǎng)技術，控制農(nóng)業(yè)面源污染，生態(tài)清潔小流域出口水質達到地表水Ⅲ類水質標準以上。二是加強平原地區(qū)生態(tài)綜合整治。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、河道生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)、林草生態(tài)系統(tǒng)建設為重點，提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于10平方公里。到2020年，全市創(chuàng)建3條省級生態(tài)清潔型小流域。三是加強濕地、湖蕩保護與修復。開展?jié)竦毓珗@、濕地保護小區(qū)建設，修復長江、太湖等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴重破壞的自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，修復濕地1萬畝左右，自然濕地保護率達到50%以上。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)委、市城管局；配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局等）
4．加強水生生物資源養(yǎng)護。一是修復生境。通過人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地，打通魚類回游通道，豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，加大長江、太湖、滆湖等重點水域珍稀物種和重要經(jīng)濟魚類的放流力度。三是加強水生生物保護區(qū)建設。堅持在長江、湖泊等漁業(yè)水域實施禁漁期制度，推進長江流域性水生生物保護區(qū)禁捕工作，降低捕撈強度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市水利局等）
?。┘訌娝幕ㄔO。保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，不斷弘揚優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內(nèi)涵，形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。
1．打造大運河文化帶。嚴格按照世界文化遺產(chǎn)標準，把大運河保護好。加強大運河兩側建設管控，大運河本體上的橋梁、隧道、駁岸等建設行為嚴格履行報批手續(xù)，兩側的建筑必須進行風貌與體量的協(xié)調性設計。加大大運河及周邊河湖整治力度，全面提升生態(tài)與文化景觀建設標準。挖掘整理大運河歷史文化內(nèi)涵，實施大運河文脈整理工程，全面保護展示運河沿線核心遺產(chǎn)及相關遺跡。把大運河文化帶建設納入水利發(fā)展規(guī)劃，處理好大運河保護與水利建設的關系，新建水利工程與運河文化帶有機融合，把大運河常州段建設成為高顏值的生態(tài)長廊、高品味的文化長廊、高效益的經(jīng)濟長廊，使之成為大運河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。（牽頭單位：宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通局、市水利局、市文廣新局、市規(guī)劃局等）
2．建設水文化載體。實施水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規(guī)律，汲取先進治水智慧經(jīng)驗，傳承河湖管理保護技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質與非物質水文化遺產(chǎn)普查，發(fā)布市級水文化遺產(chǎn)保護名錄，開展水文化遺產(chǎn)解讀工程。（牽頭單位：市水利局、市文廣新局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通局等）
3．創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進水生態(tài)文明城市、水利風景區(qū)、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、美麗庫區(qū)幸福家園、特色漁村建設，到2020年，全市70%以上的市、縣（市）建成水生態(tài)文明城市，高水平建成5個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150個水美鄉(xiāng)村，80%的移民安置村基礎設施得到改善，新建“美麗庫區(qū)幸福家園”3家和省級以上水利風景區(qū)5家，建成一批寓教于樂的水情教育基地，營造多樣化的濱水空間和水景觀，彰顯江南婉約的區(qū)域河湖文化特色，鍛造有常州特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市教育局、市農(nóng)委、市文廣新局等）
（七）加強水工程管護。劃定河湖管理保護范圍，強化河湖生態(tài)空間管控，保護河湖公益性功能，實現(xiàn)河湖資源有序利用。
1．加強河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點河湖岸線保護規(guī)劃，落實河湖生態(tài)空間用途管制，科學劃定岸線生態(tài)保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，實行岸線用途管制和集約節(jié)約利用，開展岸線開發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長江、京杭運河等不合理開發(fā)利用岸線的清理整頓。開展河湖確權劃界，到2019年，完成50條省骨干河道、3個列入江蘇省保護名錄湖泊、國有水管單位管理閘站及水庫的管理和保護范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市交通局、常州海事局等）
2．加強河湖采砂管理。根據(jù)生態(tài)保護要求，全面禁止非法采砂，加大長江重點水域監(jiān)管力度，清理非法采砂設施，嚴厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、市國土局、市交通局、常州海事局等）
3．建立河湖監(jiān)測評價體系。一是健全監(jiān)測體系。建設布局合理、功能全面、技術先進的河湖綜合監(jiān)測體系，利用新技術，系統(tǒng)開展河湖水文、水質、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測，實時掌握河湖狀況。二是推進河湖健康評價。完善河湖健康評價指標體系，開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等監(jiān)測評價工作。三是建立河湖水資源承載能力健康預警和管控機制。開展重點和特定水域資源承載能力監(jiān)測預警評價。針對不同區(qū)域及超載類型，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度。建立重要河湖健康狀況常態(tài)化評價機制，對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質惡化等異常情況進行預警，及時處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設局等）
4．建設智慧河湖管理系統(tǒng)。一是建設河湖信息共享平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則，建立標準統(tǒng)一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門信息整合共享。二是建設河湖管理應用系統(tǒng)。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、水上交通運輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應用系統(tǒng)，提高河湖管理保護綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調度水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，推進以流域為單元的水量、水質綜合調度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通局、市農(nóng)委、市環(huán)保局等）
?。ò耍┘訌娝贫葎?chuàng)新。完善河湖長效管護體制機制，推行流域綜合管理模式，推進河湖資源權屬管理，健全多元化投融資機制，切實保障河湖效能持續(xù)提升。
1．完善河湖長效管護體制機制。一是實行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務管理，明確管護主體，落實管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全，到2020年，全市重點湖泊全面實行網(wǎng)格化管理。二是推進河湖管護市場化。全面落實河湖管護經(jīng)費、明確管護責任，激發(fā)市場活力，加快培育河湖治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。三是落實農(nóng)村河道長效管理。建立完善農(nóng)村河道長效管護機制，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村河道長效管護全覆蓋。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市城鄉(xiāng)建設局、市交通局等）
2．創(chuàng)新流域綜合管理模式。一是建立河長制下流域化管理組織構架。根據(jù)防洪、供水等分區(qū)，將全市河湖劃分為若干管理單元，實施分流域統(tǒng)一管理，制定河湖流域化管理方案。建立河長制下流域化管理體制機制，實現(xiàn)以流域為單元的河湖生態(tài)資源綜合管理。二是強化流域規(guī)劃管理。健全規(guī)劃管理機制，完善江河流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系，強化流域、區(qū)域等規(guī)劃的銜接，推進江河流域規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調與融合。三是推進流域綜合調度。構建流域、區(qū)域、城市協(xié)調調度平臺，推進統(tǒng)一調度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市編辦、市發(fā)改委、市國土局等）
3．推進河湖資源權屬管理。一是完善農(nóng)業(yè)取水許可管理。逐步完成農(nóng)業(yè)取水許可證發(fā)放工作，推進用水計量設施建設。到2020年，全市農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)有效管控。二是按照省級要求開展取水許可確權登記，逐步明確水資源的所有權和使用權，推進水權制度建設。三是強化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，河湖水域、岸線資源實行有償使用。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局等）
4．健全多元化投融資機制。構建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯(lián)動的河湖治理投融資機制。一是整合資金，完善政府投入保障機制。各級政府按政策要求落實水利建設資金，統(tǒng)籌預算財力和政府債券資金，按規(guī)定籌集水利建設基金、計提農(nóng)田水利建設資金，大力支持水利建設。加強資金整合，突出保障重點項目的實施，充分發(fā)揮財政資金使用效益。二是發(fā)揮市場引導調節(jié)作用，利用好金融信貸政策，積極爭取政策性、開發(fā)性金融機構支持河湖生態(tài)水利工程建設。三是培育多元化投資主體，吸引社會資本參與生態(tài)河湖水利工程建設。四是運用激勵機制，用好“一事一議”政策，引導農(nóng)民群眾籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市國土局、市發(fā)改委、市水利局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。全市各級政府要把生態(tài)河湖行動計劃作為全面推行河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立全面統(tǒng)籌、河長主導、部門聯(lián)動、分級負責的工作機制。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作，相關職能部門要各司其職、各負其責，形成工作合力，確保取得實效。各牽頭單位要研究制定具體實施方案和年度工作計劃，并報市河長辦，作為河長制考核的重要內(nèi)容。
?。ǘ娀Y金保障。各級政府要加大生態(tài)河湖行動的資金投入，統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建等專項資金，足額征收水利建設基金、計提農(nóng)田水利建設資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護。
?。ㄈ娀萍贾?。充分調用高校、科研機構、科技社團和企業(yè)等各方力量，成立高層次的生態(tài)河湖建設專家咨詢組，加強水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復、水生態(tài)補償?shù)确矫嬷卮笳n題研究和關鍵技術攻關，加大先進技術引進和推廣應用力度，增強技術保障。
?。ㄋ模娀己嗽u價。建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，納入河長制考核重要內(nèi)容，明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，加大對各地各部門推進落實情況的督察考核，對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，一查到底、嚴肅追責，確保各項任務落到實處。
（五）強化執(zhí)法監(jiān)督。推進聯(lián)合執(zhí)法，建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高河湖執(zhí)法能力。強化對重點區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。
?。娀麄饕龑А０焉鷳B(tài)河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。各級宣傳、文化等部門要以河長制為宣傳主線，大力宣傳生態(tài)河湖行動典型經(jīng)驗和成效，主動回應社會關切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。
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