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| 常州市水利局關(guān)于印發(fā)《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》的通知 常水規(guī)〔2020〕1號 |
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各轄市、區(qū)水利局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)工局，各有關(guān)單位： 《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》已經(jīng)局局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。 常州市水利局 2020年12月1日 常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法
第一章 總則 第一條 為進一步規(guī)范我市水利工程建設(shè)市場秩序，加強水利建設(shè)市場主體信用管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)同時滿足下列條件的水利工程建設(shè)項目的從業(yè)單位在建設(shè)過程中的履約考核信用管理適用本《辦法》。 （一）本市水行政主管部門負責監(jiān)管的水利工程建設(shè)項目。 （二）施工單項合同總價在400萬元人民幣以上且施工總工期超過60天的項目；重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同總價在200萬元人民幣以上的項目。 第三條 本《辦法》所稱水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理，是指本市水行政主管部門對符合第二條的從業(yè)單位在建設(shè)全過程中的履行合同情況進行動態(tài)記錄，實行信用檔案、履約考核、信用等級評定、應(yīng)用等管理。 第四條 市水行政主管部門負責全市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理，各轄市（區(qū)）水行政主管部門協(xié)助開展信用管理，參與履約考核和信用等級評審工作。 市水行政主管部門負責成立由市、縣（區(qū)）兩級水行政主管部門相關(guān)人員組成的常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理評審組（以下簡稱評審組），主要負責研究確定履約考核內(nèi)容和評分標準，會商評定從業(yè)單位季度履約考核等次和信用等級等相關(guān)事宜。 第五條 常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理的電子平臺為“常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理平臺”（以下簡稱“信用管理平臺”）。
第二章信用檔案的建立和管理 第六條 信用檔案包括但不限于以下信息： （一）從業(yè)單位基本情況； （二）主要從業(yè)人員基本情況； （三）從業(yè)單位在建項目季度履約考核等次和信用等級情況； （四）從業(yè)單位受到有關(guān)政府或者行政主管部門的獎勵、表彰、處罰等記錄； （五）信用承諾書； （六）國家公共信用信息中心出具的信用信息報告。 第七條 信用檔案中的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員基本情況由從業(yè)單位在“水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺” （以下統(tǒng)一簡稱“平臺”）和“江蘇省水利工程建設(shè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)”（以下統(tǒng)一簡稱“系統(tǒng)”）中自主填報。從業(yè)單位對所填報內(nèi)容的真實性、準確性、完整性和及時性負責。 市水行政主管部門在從業(yè)單位填報或者更新基本情況時，可要求從業(yè)單位提交所填報內(nèi)容的主要證明材料原件進行校驗。從業(yè)單位在“平臺”和“系統(tǒng)”中錄入的信息存在虛假或不符合實際情況的，按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號，以下簡稱《失信懲戒實施辦法》）進行認定和處理。 第八條 從業(yè)單位應(yīng)當在購買招標文件前建立信用檔案。采用直接發(fā)包的項目，從業(yè)單位應(yīng)當在簽訂合同前建立信用檔案。 第九條 各級水行政主管部門應(yīng)當將從業(yè)單位參與本區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)的獎勵、處罰等信息，或從其他有關(guān)部門采集的獎勵、處罰等信息及時錄入“信用管理平臺”，記入信用檔案。
第三章 履約考核程序和要求 第十條 常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核主要內(nèi)容包括進度控制、質(zhì)量控制、安全文明、項目管理等，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、稽察、審計等情況進行綜合考核。 第十一條 履約考核原則上每季度進行一次，季度履約考核按照分級負責、全面覆蓋的原則開展。考核期內(nèi)新開工未滿一個月的合同不列入本季度考核范圍。 第十二條 季度履約考核以合同為考核單元，分值為100分，由項目法人評分和水行政主管部門評分組成，分值權(quán)重分別為50%、50%。其中：由市水行政主管部門、轄市（區(qū)）水行政主管部門和項目法人三級考核的合同，市水行政主管部門、轄市（區(qū)）水行政主管部門評分權(quán)重分別為20%、30%；由市水行政主管部門和項目法人兩級考核的合同，評分權(quán)重各為50%。 當各級考核基礎(chǔ)分偏差率（按最大值與最小值的差占最小值的百分比計算）在15%以內(nèi)（含15%），按上述規(guī)定的分值權(quán)重計算最終得分；當各級考核基礎(chǔ)分偏差率在15%以上時，以最低分為最終得分。 第十三條 季度履約考核分為“優(yōu)”“良”“中”“差”四個考核等次，根據(jù)第十二規(guī)定，確定季度履約考核分數(shù)。季度履約考核等次依據(jù)如下標準確定： （一）評分在90分及以上的，等次評為“優(yōu)”； （二）評分在80分及以上，小于90分的，等次評為“良”； （三）評分在60分及以上，小于80分的，等次評為“中”； （四）評分在60分以下的，等次評為“差”。 第十四條 項目法人應(yīng)當在申報項目開工備案的同時，在“信用管理平臺”提交合同履約考核申請，經(jīng)相關(guān)水行政主管部門審核后形成履約考核合同清單。 第十五條 各履約合同因地方矛盾、重大設(shè)計變更等原因或不可抗力因素導致工程無法正常施工時，項目法人應(yīng)及時在 “信用管理平臺”申請暫停履約考核，當工程恢復正常施工時應(yīng)及時申請恢復履約考核，相關(guān)水行政主管部門按權(quán)限負責審核。 第十六條 各履約考核合同有下列情形之一的，由項目法人提交相關(guān)證明材料后，在“信用管理平臺”申請終止履約考核，相關(guān)水行政主管部門按權(quán)限負責審核。 （一）合同工程已完工； （二）合同工程量已完成80%以上，且主體工程已完成； （三）工程因不可抗力等原因?qū)е鹿こ虩o法繼續(xù)實施； （四）其他認定無需再進行履約考核的情形。 第十七條 各級水行政主管部門和項目法人應(yīng)根據(jù)季度履約考核合同的實際情況，統(tǒng)籌安排考核時間，并在每季度開始后7日內(nèi)完成上季度履約考核工作，并在“信用管理平臺”完成賦分。 第十八條 季度履約考核等次評定工作按照履約考核資料歸集、評審組評審、評審結(jié)果網(wǎng)上公示（公示期為5日）、季度履約考核結(jié)果公布等程序開展。
第四章 信用等級劃分和評定 第十九條 常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評審工作在信用等級評級期（前四個季度）內(nèi)履約考核基礎(chǔ)上，每年度開展一次。信用等級分AAA級、AA級、A級、B級、C級、D級、E級等七個等級。 第二十條 從業(yè)單位信用等級評定依據(jù)： （一）從業(yè)單位信用等級評級期的履約考核結(jié)果； （二）國家和省、市、縣有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查、稽察、監(jiān)察、審計等情況； （三）經(jīng)調(diào)查核實的社會輿論和群眾來信來訪情況； （四）市公共信用信息中心出具的《江蘇省法人公共信用信息一體化審查報告》； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。 第二十一條 從業(yè)單位信用等級按以下規(guī)定進行評定： （一）從業(yè)單位信用等級按下表所列原則進行基本評定。下表中“S”為從業(yè)單位在信用等級評級期被履約考核次數(shù)，“T”為從業(yè)單位信用等級評級期內(nèi)各履約考核“優(yōu)”、“良”等次分數(shù)的平均值。
（二）在上述基本評定基礎(chǔ)上，信用等級評級期內(nèi)履約考核記錄每出現(xiàn)1個“中”下降1個等級，無“差”的最低降到D級；每出現(xiàn)1個“差”下降2個等級，直至降到E級；在同一個標段出現(xiàn)兩次考核等次為“差”的，直接評為E級。 （三）從業(yè)單位在信用等級評級期內(nèi)有下列情形之一的，其信用等級調(diào)整為E級： 1.履約考核期發(fā)生重大、特大質(zhì)量事故的，或者發(fā)生較大、重大、特大安全事故的； 2.在兩個不同項目均出現(xiàn)一次履約考核等次為 “差”的； 3.在一個項目出現(xiàn)兩次履約考核等次為“差”的； 4.屬于失信懲戒范圍的嚴重失信行為的； 5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第二十二條 信用等級評定工作按照信用檔案收集、評審組評審、評審結(jié)果網(wǎng)上公示（公示期為5日）、信用等級公布等程序開展。
第五章 應(yīng)用和管理 第二十三條 各級水行政主管部門應(yīng)將履約考核等次、信用等級作為市場準入、資質(zhì)管理、招標投標、評優(yōu)評獎的重要依據(jù)，對市場主體及從業(yè)人員實行動態(tài)管理。 常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級的應(yīng)用期為每次信用等級評定結(jié)果公布次日起，至下次信用等級評定結(jié)果公布之日止。 第二十四條 本《辦法》第二條規(guī)定范圍的水利工程建設(shè)項目在開展招標投標活動時，招標人應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定信用等級分值，在評標階段信用等級賦分值為4.5分（百分制，下同），信用等級賦分由基本賦分（4分）和追加賦分（0.5分）組成。 第二十五條 基本賦分按下列情形進行賦分： （一）信用等級為AAA級的，信用等級基本賦分為4分； （二）信用等級為AA級的，信用等級基本賦分為3.5分； （三）信用等級為A級的，信用等級基本賦分為3分； （四）信用等級為B級的，信用等級基本賦分為2.5分； （五）信用等級為C級的，信用等級基本賦分為2分； （六）信用等級為D級的，信用等級基本賦分為1.5分。 第二十六條 從業(yè)單位在信用等級評級期內(nèi)有下列情形的，其追加賦分按下列原則進行賦分： （一）從業(yè)單位參與的水利工程建設(shè)項目獲得中國建設(shè)工程魯班獎（水利類）、中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎、江蘇省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎（水利類），每一個獲獎項目獲追加賦分0.3分，應(yīng)用期一年。 （二）從業(yè)單位參與本《辦法》第二條規(guī)定范圍的水利工程建設(shè)項目獲得江蘇省水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、江蘇省水利工程建設(shè)文明工地，每一個獲獎項目獲追加賦分0.2分，應(yīng)用期一年。 （三）從業(yè)單位參與本《辦法》第二條規(guī)定范圍的水利工程建設(shè)項目，其質(zhì)量等級核定為優(yōu)良工程的主體工程施工和監(jiān)理從業(yè)單位，每一個項目獲追加賦分0.1分，應(yīng)用期一年。 （四）從業(yè)單位參與本《辦法》第二條規(guī)定范圍的水利工程建設(shè)項目獲得常州市級及以上表彰、表揚的主體單位（含建設(shè)管理、黨風廉政建設(shè)等），每一個獲獎項目獲追加賦分0.1分，應(yīng)用期一年。 （五）在本市承擔應(yīng)急防汛搶險任務(wù)，獲得縣（區(qū)）級人民政府或水行政主管部門及以上表彰、表揚的從業(yè)單位，每一個獲獎項目獲追加賦分0.1分，應(yīng)用期一年。 同一從業(yè)單位因同一工程、同一事項同時獲得上述兩項及以上榮譽的，僅取其最高追加賦分值。每個從業(yè)單位追加賦分值上限為0.5分。 第二十七條 從業(yè)單位在信用等級評級期內(nèi)，具備第二十六條所列情形的，可向市水行政主管部門申請追加賦分。追加賦分經(jīng)評審組評審、評審結(jié)果網(wǎng)上公示（公示期為5日）和公布后確定。 第二十八條 本《辦法》第二條規(guī)定范圍的水利工程建設(shè)項目施工招標投標活動中，招標人應(yīng)當將水利安全生產(chǎn)標準化等級作為評標階段對施工企業(yè)進行評價的重要依據(jù)，并在招標文件中明確水利安全生產(chǎn)標準化等級賦分值。其中：水利水電施工安全生產(chǎn)標準化一級的賦分值為0.5分，二級為0.4分，三級為0.3分。 第二十九條 進入本市水利建設(shè)市場參與招標投標活動的從業(yè)單位，在上一年度無常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級的，投標時其信用等級賦分值取同時期本市同類型從業(yè)單位信用等級賦分的平均值，各類型從業(yè)單位信用等級賦分平均值由市水行政主管部門在信用等級結(jié)果公布時明確。 第三十條 兩個或者兩個以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標時，按聯(lián)合體中信用等級賦分較低的從業(yè)單位作為聯(lián)合體的信用等級賦分。 第三十一條 從業(yè)單位在申報評優(yōu)評獎時，建設(shè)全過程履約考核等次均在“良”及以上的，方可參加評優(yōu)評獎。 第三十二條 信用等級實行動態(tài)管理。從業(yè)單位受到水行政主管部門依據(jù)《失信懲戒辦法》規(guī)定進行失信行為處罰的，對于一般失信行為，信用等級降一級，直至E級；對于較重失信行為，原信用等級高于D級的降為D級，原信用等級為D級的降為E級；對于嚴重失信行為信用等級一律降為E級。 信用修復按照《失信懲戒辦法》執(zhí)行。 信用等級動態(tài)調(diào)整工作按照信用動態(tài)調(diào)整資料收集、評審組評審、評審結(jié)果網(wǎng)上公示（公示期為5日）、信用等級動態(tài)公布等程序開展。 第三十三條 信用等級評為E級的從業(yè)單位，按照《失信懲戒辦法》相關(guān)規(guī)定進行失信懲戒。
第六章 評審紀律和異議處理 第三十四條 履約考核信用等級評審過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位弄虛作假或者從事違紀違規(guī)活動的，一經(jīng)查實，將其記錄在信用檔案內(nèi)，并視其情節(jié)輕重進行信用等級降級處理和失信行為公示。 第三十五條 履約考核人員、信用等級評審人員以及有關(guān)工作人員應(yīng)當秉公辦事、嚴格紀律、自覺抵制不正之風。如有違反，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重，給予批評、警告，直至取消參加履約考核、評審的資格。 第三十六條 從業(yè)單位對信用信息、履約考核結(jié)果、信用等級評定、動態(tài)調(diào)整和追加賦分有異議的，可以在公示期內(nèi)向市水行政主管部門提出書面復核申請。市水行政主管部門收到書面復核申請后進行調(diào)查核實，在收到復核申請之日起20日內(nèi)作出決定，并通知從業(yè)單位。如有調(diào)整將根據(jù)本《辦法》相關(guān)條款規(guī)定的程序調(diào)整其履約考核等次、信用等級和追加賦分。
第七章 附則 第三十七條 江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參照轄市（區(qū)）執(zhí)行。 第三十八條 本辦法自2021年1月1日起施行。 |
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