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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《常州市節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2023年5月12日
（此件部分公開(kāi)發(fā)布）
常州市節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃
（2023-2025年）
為大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》（蘇政傳發(fā)〔2022〕224號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，優(yōu)化主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，健全節(jié)能減排政策保障機(jī)制，確保完成我市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源利用效率和產(chǎn)出效益顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到6560噸、6032噸、6655噸、375噸、893噸、95噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率、主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。著力推進(jìn)鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)超低排放改造、深度治理，到2023年底前，完成鋼鐵企業(yè)全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)。大力推動(dòng)工業(yè)窯爐等重點(diǎn)設(shè)施廢氣治理升級(jí)。落實(shí)高耗能企業(yè)能效清單要求，加快高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展，提高能源利用效率。到2025年，全市鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心整體能效水平明顯提升。以電鍍、涂料、鑄造和印染行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“綠島”“綠鏈”等集聚式發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品。落實(shí)《常州市“十四五”清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》，推動(dòng)清潔生產(chǎn)水平提升，到2025年底實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，鼓勵(lì)具備使用再生水條件的高耗水行業(yè)優(yōu)先使用再生水?！笆奈濉睍r(shí)期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18.5%。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
?。ǘ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。深入實(shí)施新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)資源高效利用、能源梯級(jí)利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置，在省級(jí)及以上園區(qū)推行區(qū)域能評(píng)制度。對(duì)布局散亂、污染嚴(yán)重、效益較差的工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)），開(kāi)展集中連片整治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)更新。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物集中治理“綠島”項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中收集體系建設(shè)，開(kāi)展園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置情況評(píng)估，建成滿足需求的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)和節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┏擎?zhèn)綠色節(jié)能改造工程。將綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)建設(shè)低碳城市、海綿城市、韌性城市。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展近零能耗建筑、零能耗建筑試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)老舊小區(qū)節(jié)能改造，探索實(shí)施公共建筑用能限額管理制度，對(duì)超過(guò)能耗限額的既有建筑進(jìn)行改造。深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣建材型光伏建筑一體化應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)節(jié)能改造。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。（市住建局牽頭，市發(fā)展改革委、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙煌ㄎ锪鞴?jié)能減排工程。優(yōu)化提升運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展。加快發(fā)展智能交通，優(yōu)化完善城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)和交通出行誘導(dǎo)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綠色智慧公路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)樞紐，構(gòu)建充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快充電樁、換電站、LNG加注（氣）站布局建設(shè)。推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，提高地面公交、出租、物流配送、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源和清潔能源車輛的比例。引導(dǎo)LNG動(dòng)力船和運(yùn)輸船發(fā)展，推廣清潔能源在內(nèi)河運(yùn)輸船舶中的應(yīng)用。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。建立在用車排放監(jiān)管體系，強(qiáng)化檢測(cè)維修制度，實(shí)施閉環(huán)管理。大力發(fā)展綠色物流，推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。推廣普及電子面單、環(huán)保袋、循環(huán)包裝和生物降解包裝材料等新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)快遞包裝減量和循環(huán)利用。到2025年，大宗物資和外貿(mào)集裝箱鐵路和水路貨運(yùn)量占比提高到50%以上，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到20%以上。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。以清潔低碳轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng)，加快精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、清潔烘干、耕地質(zhì)量保護(hù)等先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置體系建設(shè)。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物化肥施用量、農(nóng)藥施用量較2020年分別削減3%、2.5%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綠色防控覆蓋率達(dá)到60%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┕矙C(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理等市場(chǎng)化模式，應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和可再生能源。嚴(yán)格落實(shí)公共機(jī)構(gòu)建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)，2025年起，新建公共機(jī)構(gòu)建筑全面執(zhí)行國(guó)家二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全市不低于90%的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成全國(guó)節(jié)約型機(jī)關(guān)。深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間，實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，停車場(chǎng)全面配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。到2025年，公共機(jī)構(gòu)省級(jí)節(jié)能低碳示范單位達(dá)到85家、省級(jí)能效領(lǐng)跑者達(dá)到10家。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施按單元精細(xì)化分區(qū)管控措施，全面開(kāi)展入江排口及入江支流整治，持續(xù)深化實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理等工程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）》和我省實(shí)施細(xì)則。到2025年，國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)III比例分別達(dá)到80%、92.2%。扎實(shí)推進(jìn)新一輪太湖治理，持續(xù)推進(jìn)涉磷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整治，推進(jìn)太湖流域入河（湖）排污口規(guī)范化整治。推進(jìn)洮滆片區(qū)流域水環(huán)境綜合治理，到2024年，片區(qū)國(guó)控考核斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到77.8%、地表水全面消除劣V類水。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資規(guī)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程。按照國(guó)家要求，在保障能源安全的前提下做好煤炭消費(fèi)總量控制，抓好煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，大力推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理布點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)大型煤電機(jī)組供熱改造。開(kāi)展煤炭高效清潔利用，統(tǒng)籌電力需求，落實(shí)能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、污染物排放各項(xiàng)指標(biāo)，推進(jìn)國(guó)能常州二期超超臨界燃煤發(fā)電項(xiàng)目等已核準(zhǔn)清潔煤電項(xiàng)目建設(shè)。采用清潔能源、工業(yè)余熱等方式替代燃煤工業(yè)爐窯。到2025年煤電機(jī)組供電煤耗下降至290克/千瓦時(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛]發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)化工、噴涂、鑄造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)深度治理，建立完善源頭、過(guò)程和末端的VOCs 全過(guò)程控制體系，實(shí)施VOCs排放總量控制?！笆奈濉逼陂g在部分有條件的重點(diǎn)制造環(huán)節(jié)全面使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。優(yōu)先推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用低VOCs 原輔材料的源頭替代，完成低揮發(fā)性有機(jī)物等原輔料源頭替代項(xiàng)目100個(gè)以上。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，推進(jìn)“一企一策”綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，減少非正常工況排放。強(qiáng)化無(wú)組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理，對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理，加強(qiáng)油品運(yùn)輸、成品油碼頭油氣回收治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置、污染物收集處理、清潔能源供應(yīng)能力，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化、適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流改造，加強(qiáng)雨污錯(cuò)接混接改造、管網(wǎng)更新改造、破損管網(wǎng)修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，積極推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類、“無(wú)廢城市”建設(shè)和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，完善固體廢物處置體系，加快補(bǔ)齊工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物等結(jié)構(gòu)性能力短板，保持醫(yī)療廢物處置能力適度富余，構(gòu)建分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾全鏈條處置體系，建成與垃圾分類相匹配的終端處置設(shè)施。到2025年，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力33.5萬(wàn)立方米/日、污水管網(wǎng)170公里、污泥處理能力500噸/日，新增垃圾焚燒處理能力0.37萬(wàn)噸/日、廚余（餐廚）垃圾處理能力600噸/日，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各轄市區(qū)（常州經(jīng)開(kāi)區(qū)參照轄市區(qū)要求，下同）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善能源消費(fèi)總量確定方式，根據(jù)五年規(guī)劃期地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)的轄市區(qū)，其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。原料用能不納入能耗雙控考核，各地新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地區(qū)能源消費(fèi)總量考核，積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目能耗單列。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，及時(shí)提醒警示能耗雙控進(jìn)度不及預(yù)期的轄市區(qū)。探索實(shí)施用能預(yù)算管理，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。（市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分配方式，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，探索建立總量減排指標(biāo)分配與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤機(jī)制，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)轄市區(qū)，環(huán)境質(zhì)量改善滯后的轄市區(qū)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。對(duì)空氣質(zhì)量改善不達(dá)標(biāo)的轄市區(qū)強(qiáng)化大氣主要污染物總量減排，完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量核算體系，實(shí)施新建項(xiàng)目總量平衡。強(qiáng)化信息收集、共享和分析，充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息，科學(xué)測(cè)算企業(yè)和區(qū)域排污總量，提升總量減排核算信息化水平。開(kāi)展園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和主要污染物排放總量測(cè)算，建立以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度，實(shí)施省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理。定期開(kāi)展總量減排核查，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹫?jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、存量的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。新上“兩高”項(xiàng)目能效要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備要達(dá)到1級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行業(yè)產(chǎn)能已飽和的新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)行能耗不少于1.2倍減量替代，其他“兩高”項(xiàng)目實(shí)行能耗等量替代并逐步過(guò)渡到1.2倍減量替代。根據(jù)我省“兩高”項(xiàng)目管理目錄，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警，建立健全遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織嚴(yán)格審核“兩高一低”項(xiàng)目融資申請(qǐng)，未通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的不得發(fā)放貸款。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市行政審批局、市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┲贫ㄍ晟浦贫葮?biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家、省要求，結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)的立法工作。及時(shí)制定與《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相配套的行政規(guī)范性文件，完善節(jié)能減排相關(guān)制度和政策性文件，推動(dòng)節(jié)能減排一批成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)企業(yè)參與編制行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，積極組織推薦我市綠色技術(shù)納入國(guó)家綠色技術(shù)推廣名錄。深入開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建行動(dòng)。按照“就高不就低”原則，落實(shí)各行業(yè)能效、水效、排放標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提升行業(yè)標(biāo)桿水平。（市發(fā)展改革委、市工信局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟曝?cái)政政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)范圍，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。加大綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)供給，推廣“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品。完善市級(jí)“綠色企業(yè)（項(xiàng)目）名錄庫(kù)”，建立“常綠分”企業(yè)綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)對(duì)綠色評(píng)級(jí)較高的企業(yè)發(fā)放“常綠貸”信用貸款產(chǎn)品。拓寬綠色直接融資渠道，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券、利用資本市場(chǎng)融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等方式，促進(jìn)綠色金融體系、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，執(zhí)行“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┩晟剖袌?chǎng)化機(jī)制。積極參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和用能權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)用能權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度，建立排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，建立一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污染物排放監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，以工業(yè)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控為基礎(chǔ)，加大要素監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。試點(diǎn)開(kāi)展氮、磷污染指標(biāo)環(huán)境通量監(jiān)測(cè)、金壇區(qū)東大圩農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)船舶和港口污染物排放調(diào)查監(jiān)測(cè)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍汛蠊?jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，健全節(jié)能監(jiān)察和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，督促重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境管理培訓(xùn)，加快培養(yǎng)、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各轄市區(qū)政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，進(jìn)行科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。市屬國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督考核。按規(guī)定程序開(kāi)展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核。完善能耗雙控考核措施，優(yōu)化考核頻次，實(shí)行“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ╅_(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。以全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、六五環(huán)境日、節(jié)約用水宣傳周、綠色出行宣傳月、全國(guó)糧食日等為重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能低碳綠色宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)多元參與，公共機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)校、社會(huì)多管齊下，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能降碳的良好氛圍。充分發(fā)揮我市高校、院所和企業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，開(kāi)展節(jié)能減排領(lǐng)域關(guān)鍵、共性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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