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        信息名稱:關(guān)于印發(fā)《常州市節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》的通知
        索 引 號(hào):014109429/2023-00056
        主題分類:其他 體裁分類:其他 組配分類:行動(dòng)計(jì)劃/方案
        文件編號(hào):常政傳發(fā)〔2023〕132號(hào)
        產(chǎn)生日期:2023-05-12
        發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府辦公室
        發(fā)布日期:2023-05-19
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:關(guān)于印發(fā)《常州市節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》的通知
        關(guān)于印發(fā)《常州市節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》的通知

        常政傳發(fā)〔2023〕132號(hào)

        各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),市各委辦局,市各直屬單位:
          現(xiàn)將《常州市節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          常州市人民政府辦公室
          2023年5月12日

          (此件部分公開(kāi)發(fā)布)

        常州市節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃
        (2023-2025年)

          為大力推動(dòng)節(jié)能減排,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》(蘇政傳發(fā)〔2022〕224號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
          一、總體要求
         ?。ㄒ唬┛傮w思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,聚力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度,優(yōu)化主要污染物排放總量控制制度,組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,健全節(jié)能減排政策保障機(jī)制,確保完成我市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
         ?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%,能源利用效率和產(chǎn)出效益顯著提升,主要污染物排放總量持續(xù)減少,氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到6560噸、6032噸、6655噸、375噸、893噸、95噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率、主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
          二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
          (一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。著力推進(jìn)鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)超低排放改造、深度治理,到2023年底前,完成鋼鐵企業(yè)全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)。大力推動(dòng)工業(yè)窯爐等重點(diǎn)設(shè)施廢氣治理升級(jí)。落實(shí)高耗能企業(yè)能效清單要求,加快高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展,提高能源利用效率。到2025年,全市鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心整體能效水平明顯提升。以電鍍、涂料、鑄造和印染行業(yè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)“綠島”“綠鏈”等集聚式發(fā)展,加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品。落實(shí)《常州市“十四五”清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》,推動(dòng)清潔生產(chǎn)水平提升,到2025年底實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用,鼓勵(lì)具備使用再生水條件的高耗水行業(yè)優(yōu)先使用再生水?!笆奈濉睍r(shí)期,全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17.5%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18.5%。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再列出)
         ?。ǘ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。深入實(shí)施新一輪園區(qū)循環(huán)化改造,促進(jìn)園區(qū)資源高效利用、能源梯級(jí)利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置,在省級(jí)及以上園區(qū)推行區(qū)域能評(píng)制度。對(duì)布局散亂、污染嚴(yán)重、效益較差的工業(yè)片區(qū)(集中區(qū)),開(kāi)展集中連片整治,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)更新。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng),加快實(shí)施“一園一檔”“一企一管”,推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物集中治理“綠島”項(xiàng)目,因地制宜建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中收集體系建設(shè),開(kāi)展園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置情況評(píng)估,建成滿足需求的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。到2025年,爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)和節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ㄈ┏擎?zhèn)綠色節(jié)能改造工程。將綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié),推動(dòng)建設(shè)低碳城市、海綿城市、韌性城市。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展近零能耗建筑、零能耗建筑試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)老舊小區(qū)節(jié)能改造,探索實(shí)施公共建筑用能限額管理制度,對(duì)超過(guò)能耗限額的既有建筑進(jìn)行改造。深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)?;瘧?yīng)用,推廣建材型光伏建筑一體化應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)節(jié)能改造。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程,加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度,推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。(市住建局牽頭,市發(fā)展改革委、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ㄋ模┙煌ㄎ锪鞴?jié)能減排工程。優(yōu)化提升運(yùn)輸結(jié)構(gòu),推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),創(chuàng)新發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn),推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展。加快發(fā)展智能交通,優(yōu)化完善城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)和交通出行誘導(dǎo)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)綠色智慧公路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)樞紐,構(gòu)建充換電、加注(氣)、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等配套基礎(chǔ)設(shè)施體系,加快充電樁、換電站、LNG加注(氣)站布局建設(shè)。推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代,提高地面公交、出租、物流配送、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源和清潔能源車輛的比例。引導(dǎo)LNG動(dòng)力船和運(yùn)輸船發(fā)展,推廣清潔能源在內(nèi)河運(yùn)輸船舶中的應(yīng)用。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車,鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng),全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。建立在用車排放監(jiān)管體系,強(qiáng)化檢測(cè)維修制度,實(shí)施閉環(huán)管理。大力發(fā)展綠色物流,推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。推廣普及電子面單、環(huán)保袋、循環(huán)包裝和生物降解包裝材料等新技術(shù)、新產(chǎn)品,促進(jìn)快遞包裝減量和循環(huán)利用。到2025年,大宗物資和外貿(mào)集裝箱鐵路和水路貨運(yùn)量占比提高到50%以上,當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到20%以上。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
          (五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。以清潔低碳轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng),加快精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、清潔烘干、耕地質(zhì)量保護(hù)等先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用,加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置體系建設(shè)。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè),提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%,秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上,主要農(nóng)作物化肥施用量、農(nóng)藥施用量較2020年分別削減3%、2.5%,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右,主要農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綠色防控覆蓋率達(dá)到60%,廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局,市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。┕矙C(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理等市場(chǎng)化模式,應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和可再生能源。嚴(yán)格落實(shí)公共機(jī)構(gòu)建筑綠色標(biāo)準(zhǔn),2025年起,新建公共機(jī)構(gòu)建筑全面執(zhí)行國(guó)家二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng),推動(dòng)全市不低于90%的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成全國(guó)節(jié)約型機(jī)關(guān)。深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間,實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車,率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車,停車場(chǎng)全面配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。到2025年,公共機(jī)構(gòu)省級(jí)節(jié)能低碳示范單位達(dá)到85家、省級(jí)能效領(lǐng)跑者達(dá)到10家。(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé))
         ?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng),推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施按單元精細(xì)化分區(qū)管控措施,全面開(kāi)展入江排口及入江支流整治,持續(xù)深化實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理等工程,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行,2022年版)》和我省實(shí)施細(xì)則。到2025年,國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)III比例分別達(dá)到80%、92.2%。扎實(shí)推進(jìn)新一輪太湖治理,持續(xù)推進(jìn)涉磷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整治,推進(jìn)太湖流域入河(湖)排污口規(guī)范化整治。推進(jìn)洮滆片區(qū)流域水環(huán)境綜合治理,到2024年,片區(qū)國(guó)控考核斷面達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到77.8%、地表水全面消除劣V類水。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市資規(guī)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
          (八)煤炭清潔高效利用工程。按照國(guó)家要求,在保障能源安全的前提下做好煤炭消費(fèi)總量控制,抓好煤炭清潔高效利用,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,大力推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理布點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn),推動(dòng)大型煤電機(jī)組供熱改造。開(kāi)展煤炭高效清潔利用,統(tǒng)籌電力需求,落實(shí)能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、污染物排放各項(xiàng)指標(biāo),推進(jìn)國(guó)能常州二期超超臨界燃煤發(fā)電項(xiàng)目等已核準(zhǔn)清潔煤電項(xiàng)目建設(shè)。采用清潔能源、工業(yè)余熱等方式替代燃煤工業(yè)爐窯。到2025年煤電機(jī)組供電煤耗下降至290克/千瓦時(shí)。(市發(fā)展改革委牽頭,市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ň牛]發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)化工、噴涂、鑄造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)深度治理,建立完善源頭、過(guò)程和末端的VOCs 全過(guò)程控制體系,實(shí)施VOCs排放總量控制?!笆奈濉逼陂g在部分有條件的重點(diǎn)制造環(huán)節(jié)全面使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。優(yōu)先推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用低VOCs 原輔材料的源頭替代,完成低揮發(fā)性有機(jī)物等原輔料源頭替代項(xiàng)目100個(gè)以上。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,推進(jìn)“一企一策”綜合治理,全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率,減少非正常工況排放。強(qiáng)化無(wú)組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理,對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造,對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理,加強(qiáng)油品運(yùn)輸、成品油碼頭油氣回收治理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工信局、市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ㄊ┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置、污染物收集處理、清潔能源供應(yīng)能力,推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化、適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè),加快實(shí)施雨污分流改造,加強(qiáng)雨污錯(cuò)接混接改造、管網(wǎng)更新改造、破損管網(wǎng)修復(fù),統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施,積極推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類、“無(wú)廢城市”建設(shè)和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè),完善固體廢物處置體系,加快補(bǔ)齊工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物等結(jié)構(gòu)性能力短板,保持醫(yī)療廢物處置能力適度富余,構(gòu)建分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾全鏈條處置體系,建成與垃圾分類相匹配的終端處置設(shè)施。到2025年,新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力33.5萬(wàn)立方米/日、污水管網(wǎng)170公里、污泥處理能力500噸/日,新增垃圾焚燒處理能力0.37萬(wàn)噸/日、廚余(餐廚)垃圾處理能力600噸/日,實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
          三、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
          (一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束,有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合考慮發(fā)展階段等因素,合理確定各轄市區(qū)(常州經(jīng)開(kāi)區(qū)參照轄市區(qū)要求,下同)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善能源消費(fèi)總量確定方式,根據(jù)五年規(guī)劃期地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量,經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)的轄市區(qū),其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。原料用能不納入能耗雙控考核,各地新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地區(qū)能源消費(fèi)總量考核,積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目能耗單列。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警,及時(shí)提醒警示能耗雙控進(jìn)度不及預(yù)期的轄市區(qū)。探索實(shí)施用能預(yù)算管理,推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。(市發(fā)展改革委、市工信局牽頭,市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程,形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分配方式,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,突出科學(xué)、精準(zhǔn)、高效,探索建立總量減排指標(biāo)分配與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤機(jī)制,按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則,將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)轄市區(qū),環(huán)境質(zhì)量改善滯后的轄市區(qū)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。對(duì)空氣質(zhì)量改善不達(dá)標(biāo)的轄市區(qū)強(qiáng)化大氣主要污染物總量減排,完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量核算體系,實(shí)施新建項(xiàng)目總量平衡。強(qiáng)化信息收集、共享和分析,充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息,科學(xué)測(cè)算企業(yè)和區(qū)域排污總量,提升總量減排核算信息化水平。開(kāi)展園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和主要污染物排放總量測(cè)算,建立以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度,實(shí)施省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理。定期開(kāi)展總量減排核查,重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
         ?。ㄈ﹫?jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定,對(duì)在建、擬建、存量的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行,堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。新上“兩高”項(xiàng)目能效要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,用能設(shè)備要達(dá)到1級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行業(yè)產(chǎn)能已飽和的新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)行能耗不少于1.2倍減量替代,其他“兩高”項(xiàng)目實(shí)行能耗等量替代并逐步過(guò)渡到1.2倍減量替代。根據(jù)我省“兩高”項(xiàng)目管理目錄,對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施清單化、動(dòng)態(tài)化管理和用能預(yù)警,建立健全遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織嚴(yán)格審核“兩高一低”項(xiàng)目融資申請(qǐng),未通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的不得發(fā)放貸款。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市行政審批局、市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ㄋ模┲贫ㄍ晟浦贫葮?biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家、省要求,結(jié)合我市實(shí)際,推進(jìn)《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)的立法工作。及時(shí)制定與《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相配套的行政規(guī)范性文件,完善節(jié)能減排相關(guān)制度和政策性文件,推動(dòng)節(jié)能減排一批成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度機(jī)制,全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)企業(yè)參與編制行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn),積極組織推薦我市綠色技術(shù)納入國(guó)家綠色技術(shù)推廣名錄。深入開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建行動(dòng)。按照“就高不就低”原則,落實(shí)各行業(yè)能效、水效、排放標(biāo)準(zhǔn)要求,不斷提升行業(yè)標(biāo)桿水平。(市發(fā)展改革委、市工信局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ㄎ澹┩晟曝?cái)政政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)范圍,提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。加大綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)供給,推廣“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品。完善市級(jí)“綠色企業(yè)(項(xiàng)目)名錄庫(kù)”,建立“常綠分”企業(yè)綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)對(duì)綠色評(píng)級(jí)較高的企業(yè)發(fā)放“常綠貸”信用貸款產(chǎn)品。拓寬綠色直接融資渠道,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券、利用資本市場(chǎng)融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等方式,促進(jìn)綠色金融體系、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制,執(zhí)行“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。(市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。┩晟剖袌?chǎng)化機(jī)制。積極參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和用能權(quán)交易市場(chǎng),嚴(yán)格落實(shí)用能權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度,建立排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證,建立一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。(市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
          (七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度,完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,健全能源計(jì)量體系,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污染物排放監(jiān)管,構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系,以工業(yè)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控為基礎(chǔ),加大要素監(jiān)測(cè)覆蓋范圍,推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。試點(diǎn)開(kāi)展氮、磷污染指標(biāo)環(huán)境通量監(jiān)測(cè)、金壇區(qū)東大圩農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)船舶和港口污染物排放調(diào)查監(jiān)測(cè)。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ò耍汛蠊?jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè),健全節(jié)能監(jiān)察和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任,督促重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度,開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境管理培訓(xùn),加快培養(yǎng)、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
          四、強(qiáng)化工作落實(shí)
          (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各轄市區(qū)政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn),進(jìn)行科學(xué)考核,防止簡(jiǎn)單層層分解。市屬國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí),及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn),重大情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督考核。按規(guī)定程序開(kāi)展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,將節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核。完善能耗雙控考核措施,優(yōu)化考核頻次,實(shí)行“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”,增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重,加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容??茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果,壓實(shí)減排工作責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
         ?。ㄈ╅_(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。以全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、六五環(huán)境日、節(jié)約用水宣傳周、綠色出行宣傳月、全國(guó)糧食日等為重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能低碳綠色宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)多元參與,公共機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)校、社會(huì)多管齊下,營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能降碳的良好氛圍。充分發(fā)揮我市高校、院所和企業(yè)科研優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,開(kāi)展節(jié)能減排領(lǐng)域關(guān)鍵、共性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))