各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
《交通強(qiáng)國江蘇方案常州行動綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2020年12月30日
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交通強(qiáng)國江蘇方案常州行動綱要
為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《交通強(qiáng)國江蘇方案》，深入統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)《交通強(qiáng)國江蘇方案》各項(xiàng)工作，譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)江蘇方案常州篇章，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，制定本行動綱要。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對交通運(yùn)輸工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，牢牢把握交通“先行官”定位，以打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”為目標(biāo)，以建設(shè)人民滿意交通為宗旨，更大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)樞紐、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為加快建設(shè)“五大明星城”提供更強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。
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1. 突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，拓展南北通道，完善鐵路、航空通道；發(fā)揮鐵路貨運(yùn)和水運(yùn)優(yōu)勢，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化綜合客貨運(yùn)樞紐布局，提升“三港一區(qū)”功能和能級，引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造長三角現(xiàn)代物流中心；高質(zhì)量創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范市。
2. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極融入上海大都市圈、對接南京都市圈，大力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、蘇錫常一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化，促進(jìn)公鐵水空各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和融合發(fā)展。
3. 深化改革創(chuàng)新。深化交通運(yùn)輸管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升交通運(yùn)輸效率和安全服務(wù)水平。把創(chuàng)新作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一動力，加快培育新動能，拓展發(fā)展新空間。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成長三角中軸樞紐城市，國內(nèi)出行實(shí)現(xiàn)“321.5”目標(biāo)，即3小時(shí)通達(dá)全國重要城市，2小時(shí)暢行江蘇全省，1小時(shí)通達(dá)長三角城市群重點(diǎn)城市，建成以常州中心城區(qū)為中心覆蓋金壇、溧陽、江陰、宜興、丹陽、靖江、泰興等周邊縣市的“30分鐘交通圈”。
到2035年，基本建成高水平交通強(qiáng)市，形成高質(zhì)量具有競爭力的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和治理體系，長三角中軸樞紐城市地位進(jìn)一步突顯，全面實(shí)現(xiàn)“融滬承寧、跨江攜皖、區(qū)域一體、中軸樞紐”的目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建布局完善、立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
1. 加快構(gòu)建多層次、銜接順暢的鐵路客運(yùn)網(wǎng)。進(jìn)一步厘清國家干線鐵路、長三角城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道等各層次軌道交通的功能定位、線網(wǎng)布局、建設(shè)時(shí)序，加快推進(jìn)相關(guān)鐵路的前期工作并及早開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外部聯(lián)通、內(nèi)部直通，加快建設(shè)“軌道上的常州”。完善鐵路客運(yùn)樞紐體系，突出常州北站、常州站和規(guī)劃的常州西站、常州機(jī)場站主樞紐作用，規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)互通”的樞紐站，實(shí)現(xiàn)多方式集約布局，形成多樞紐協(xié)同互聯(lián)的新格局。到2035年，形成由國鐵干線、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道組成的多層次、一體化的軌道交通網(wǎng)體系。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市軌道公司、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 加快構(gòu)建功能完善的民航基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合蘇錫常都市快線建設(shè)，加快推進(jìn)常州機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工作和常州機(jī)場綜合樞紐前期工作。推進(jìn)二次雷達(dá)站建設(shè)和空域優(yōu)化，提升空中運(yùn)行效率和飛行安全。完善常州機(jī)場周邊公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造成為集民航、城際鐵路、城市軌道、常規(guī)公交、出租客運(yùn)、社會停車、汽車租賃等多種運(yùn)輸方式的綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)“空鐵軌交”聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)。構(gòu)建“覆蓋全市、層次清晰、功能明確、規(guī)模適當(dāng)、安全可靠”的通用機(jī)場布局體系，到2035年，形成“1+3+N”的通用機(jī)場布局體系，即1個(gè)區(qū)域級通用機(jī)場（新北）、3個(gè)地區(qū)級通用機(jī)場（溧陽、金壇、武進(jìn)）、N個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全市域。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、常州機(jī)場、相關(guān)轄市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加快構(gòu)建環(huán)型放射的高等級公路網(wǎng)。橫向織補(bǔ)，縱向加密，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)功能，提升常州中軸樞紐地位。通過城市快速路延伸、國省干線公路改擴(kuò)建和快速化改造以及新增通道等途徑拓展快速路網(wǎng)，加強(qiáng)常州對外集聚和輻射能力，實(shí)現(xiàn)與周邊縣市的快速直聯(lián)。到2035年，全面建成“三環(huán)19射”高速公路網(wǎng)和“四環(huán)21射”的快速路網(wǎng)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 加快構(gòu)建互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)一體農(nóng)村公路網(wǎng)。全面持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路提檔升級，加強(qiáng)農(nóng)村公路向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸覆蓋，積極推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)。因地制宜深化“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展模式，積極推廣實(shí)施農(nóng)村公路“+旅游”“+電商”“+產(chǎn)業(yè)”等，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 加快構(gòu)建通江達(dá)海的高等級水運(yùn)體系。暢通高等級航道網(wǎng)，加快建設(shè)德勝河三級航道整治工程、蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程、錫溧漕河前黃樞紐工程等，到2035年，建成“兩縱兩橫一聯(lián)”的高等級航道網(wǎng)。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提升集裝箱碼頭專業(yè)化水平，結(jié)合德勝河魏村樞紐改擴(kuò)建，拓展常州港口岸線資源，預(yù)留發(fā)展空間。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?gòu)建輻射廣泛、集聚力強(qiáng)的貨運(yùn)服務(wù)體系
1. 推動港口集約高效專業(yè)化發(fā)展。加快常州港改造升級，推動集裝箱深水碼頭建設(shè)，加快公用碼頭“散改集”。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，支持綜合港務(wù)區(qū)加強(qiáng)與上港集團(tuán)全方面合作。推進(jìn)航線協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)至日韓、東盟地區(qū)等近洋航線建設(shè)，提高航線直達(dá)率和航班密度。積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，加強(qiáng)與上海港等沿江、沿海重點(diǎn)港口的水水聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)資源整合，推動加快組建常州港集團(tuán)化經(jīng)營主體，推動沿江和內(nèi)河干線等重要港口岸線資源的整合利用，實(shí)現(xiàn)重要港口資源一體化開發(fā)運(yùn)營，促進(jìn)港口集約化和聯(lián)動發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)轄市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 引導(dǎo)鐵路樞紐功能優(yōu)化升級。加快推進(jìn)常州鐵路貨運(yùn)物流基地建設(shè)，努力建成鐵水聯(lián)運(yùn)中心、上海港集裝箱調(diào)度分撥中心，提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)常州至上海海鐵聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營，打造常州-上海蘆潮港-上海洋山港海鐵聯(lián)運(yùn)樣板工程。適時(shí)啟動通江鐵路支線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵水直連，豐富港區(qū)集疏運(yùn)，降低物流成本，提升城市競爭力。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)轄市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 提升航空貨運(yùn)功能。吸引貨運(yùn)航空公司來常設(shè)立基地，大力發(fā)展全貨機(jī)，圍繞有市場需求的“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市、貨運(yùn)樞紐城市、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)城市開通貨運(yùn)航線。引進(jìn)航空快件公司進(jìn)駐常州空港產(chǎn)業(yè)園，推動大型航空速遞企業(yè)落戶常州，形成集聚效應(yīng)，積極打造區(qū)域性航空貨運(yùn)集散中心；結(jié)合常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動在常州機(jī)場周邊建設(shè)保稅倉庫，推進(jìn)國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，提升航空口岸功能，發(fā)揮常州機(jī)場一類口岸和國際航空物流中心的優(yōu)勢。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、常州機(jī)場、相關(guān)轄市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 發(fā)展現(xiàn)代物流。積極培育規(guī)?；⒓s化龍頭物流企業(yè)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、郵政、供銷等物流資源整合，培育現(xiàn)代物流服務(wù)主體，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)直遞等新業(yè)態(tài)新模式，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化和社會化水平，促進(jìn)物流降本增效。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)（無車承運(yùn)人）發(fā)展，在經(jīng)營許可、行業(yè)監(jiān)管等方面探索創(chuàng)新，培育具有全國影響力的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，推廣線下基地、線上平臺、商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)經(jīng)信息、物流配送等融為一體的智慧物流營運(yùn)模式。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、相關(guān)轄市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的客運(yùn)服務(wù)體系
1. 提升航空客運(yùn)服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)主要城市的通航覆蓋面，積極引導(dǎo)培育東航公司拓展國際客運(yùn)航線，力爭引進(jìn)第二家基地航空公司，鼓勵(lì)中小及低成本航空公司開通亞洲中短程客運(yùn)航線，通過提高直飛航線比重、加密中心城市航線、優(yōu)化航班時(shí)刻等方式，不斷提升航空出行便捷性；繼續(xù)加密市區(qū)機(jī)場班車、異地城市候機(jī)樓城際班車班次，打造常州機(jī)場1小時(shí)交通服務(wù)圈；探索建立機(jī)場、航空公司、鐵路、公路客運(yùn)的聯(lián)程服務(wù)體系，努力發(fā)展空鐵、空巴通多式聯(lián)運(yùn)。（常州機(jī)場負(fù)責(zé)）
2. 持續(xù)落實(shí)公交優(yōu)先。按照國家“綠色出行示范市”“公交都市”和全省“公交優(yōu)先示范城市”的要求，加快推動公交專用道、公交場站和換乘樞紐建設(shè)，探索公交場站土地綜合開發(fā)；發(fā)展定制公交、大站快線、微循環(huán)公交、毗鄰公交等個(gè)性化、品質(zhì)化的特色公交服務(wù)模式，不斷優(yōu)化城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，提高公共交通通達(dá)率、準(zhǔn)點(diǎn)率和換乘便捷度、服務(wù)滿意度，增強(qiáng)公共交通出行吸引力；推動城市公交與各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，形成以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交和公共自行車為補(bǔ)充的多形式、一體化城市公共交通出行體系；探索鎮(zhèn)村公交發(fā)展新模式，鼓勵(lì)定班定線與電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、定制公交等需求響應(yīng)式經(jīng)營模式相結(jié)合，推進(jìn)鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展；建立完善并落實(shí)與公交運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量掛鉤的公交補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)轄市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加快城市軌道交通建設(shè)。系統(tǒng)謀劃我市未來城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)常州市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃，推動城市軌道交通5號線、6號線一期、2號線西延線和東延線建設(shè)，到2026年，形成由4條線組成的“才+L”型線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推動城市軌道交通服務(wù)模式創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)購票、移動支付進(jìn)出站等智慧服務(wù)，優(yōu)化乘客出行體驗(yàn)，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。（市軌道公司負(fù)責(zé)）
4. 加快道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)道路客運(yùn)向定制客運(yùn)和班線公交化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展公鐵、空巴等多種形式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)與城市軌道交通的錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，一體化經(jīng)營，鼓勵(lì)道路客運(yùn)與旅游等融合發(fā)展，支持客運(yùn)企業(yè)開拓旅游市場、發(fā)展旅游業(yè)務(wù)，強(qiáng)化旅游集散中心的旅游地接功能，實(shí)施“車票+景區(qū)門票”一體化銷售新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一票到底”的“旅游一站式服務(wù)”。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
5. 促進(jìn)出租汽車行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者和具有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)的平臺深化合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)優(yōu)勢及市場化運(yùn)營優(yōu)勢，推動巡游車運(yùn)營服務(wù)模式升級。建立出租汽車行業(yè)信用考核機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?gòu)建節(jié)約集約、低碳環(huán)保的綠色交通體系
1. 強(qiáng)化污染防治和節(jié)能減排。落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求，強(qiáng)化港口及船舶污染綜合治理、工地及港口揚(yáng)塵治理，強(qiáng)化在用車排放檢測和維修治理。逐步禁止公用碼頭裝卸煤炭等污染較大的貨種，沿江、內(nèi)河港口（除危險(xiǎn)品碼頭外）岸電以及港口污染防治和船舶污染物接收設(shè)施全部建成。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)公路客貨運(yùn)節(jié)能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛實(shí)現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化，繼續(xù)實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化及新能源船舶的推廣應(yīng)用。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把生態(tài)保護(hù)理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程。積極推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)選線選址，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。完善生態(tài)保護(hù)工程措施，合理選用降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝。繼續(xù)在鐵路、公路、航道、港口大力開展綠化美化行動，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)，打造交通綠色廊道，完善非法碼頭整治和交通干線沿線“五項(xiàng)行動”長效機(jī)制。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 提升綠色發(fā)展保障能力。強(qiáng)化跨部門協(xié)同合作，建立完善節(jié)能降碳、污染防治等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化交通能耗、排放監(jiān)測監(jiān)管，建立健全綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建完善可靠、反應(yīng)快速的平安交通體系
1. 提升風(fēng)險(xiǎn)隱患防控水平。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)裝備建設(shè)，加大重要交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、主動防護(hù)、隱患處治與安全保障的投入，加強(qiáng)標(biāo)志標(biāo)線、警示標(biāo)牌、防碰撞、治超、交通監(jiān)控、電子執(zhí)法等交通設(shè)備設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理，持續(xù)實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程、平安工地示范創(chuàng)建、船閘樞紐安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。提升運(yùn)輸裝備安全性能和本質(zhì)安全水平，鼓勵(lì)小、散企業(yè)開展行業(yè)規(guī)?；?，堅(jiān)決淘汰安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的行業(yè)單位。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)加大安全專項(xiàng)費(fèi)用投入，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理、安全防控技術(shù)研究以及設(shè)備提檔升級改造，強(qiáng)化營運(yùn)車輛技術(shù)檢測和維護(hù)保障，嚴(yán)防“帶病上路”。深入開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動。（市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 完善交通安全生產(chǎn)體系。完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全主體責(zé)任等三個(gè)責(zé)任落實(shí)，層層明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，建立履責(zé)考核機(jī)制。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，從事交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。完善隱患排查治理體系，全面構(gòu)建交通運(yùn)輸安全隱患預(yù)防控制體系。嚴(yán)把交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)以及從業(yè)人員的資質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)對“兩客一?！敝攸c(diǎn)營運(yùn)車輛、港口?；反a頭、城市公共交通、公路水運(yùn)建設(shè)施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管和信用考核力度，進(jìn)一步提升交通安全執(zhí)法的法治化、智能化、專業(yè)化能力和水平，夯實(shí)行業(yè)綜合治理基礎(chǔ)。（市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。完善交通行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)提升預(yù)案的針對性、適用性和可操作性。健全應(yīng)急值班值守、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置等機(jī)制，依托重點(diǎn)行業(yè)單位加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動應(yīng)急基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急保障車輛和裝備、物資配備建設(shè)。加強(qiáng)橫向、縱向部門間應(yīng)急預(yù)警信息共享，暢通聯(lián)合救援渠道，最大程度發(fā)揮跨部門聯(lián)動處置機(jī)制的作用。（市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）構(gòu)建科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動的智慧交通體系
1. 深化科學(xué)技術(shù)研究。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，充分調(diào)動基層和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的積極性，參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵(lì)質(zhì)量控制小組活動等群眾性創(chuàng)新，助推交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。依托重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，在公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系、交通運(yùn)輸工具方面取得一批國際國內(nèi)領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的研發(fā)成果。推動“新一代國家交通控制網(wǎng)”常州試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)面向城市公共交通及復(fù)雜交通環(huán)境的安全輔助駕駛、車路協(xié)同等智慧交通示范建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 提升科技信息化水平。策應(yīng)加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，加快信息化的管理應(yīng)用，開發(fā)基于交通一張圖的統(tǒng)一服務(wù)、調(diào)度和指揮系統(tǒng)，積極推動與公安、鐵路、民航等部門信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享；積極拓展公、鐵、水、空和城市交通“一站式”綜合信息服務(wù)，進(jìn)一步完善“一個(gè)手機(jī)、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)熱線、一張交通卡、一個(gè)平臺”五位一體的公共信息服務(wù)體系；加快升級完善現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和裝備，加強(qiáng)對執(zhí)法全過程監(jiān)督；全面推進(jìn)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機(jī)場等建設(shè)，推動交通重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理。（市交通運(yùn)輸局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸?gòu)建組織科學(xué)、管理高效的行業(yè)治理體系
1. 深化交通運(yùn)輸管理體制改革?？v深推進(jìn)交通重點(diǎn)領(lǐng)域改革，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際運(yùn)行情況，不斷完善涉改部門權(quán)力清單，合理劃定責(zé)任邊界，進(jìn)一步優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)辦理流程，推動政務(wù)服務(wù)“自動辦”。繼續(xù)深化放管服改革，在法律法規(guī)框架內(nèi)推動權(quán)力下放，把交通運(yùn)輸部門“不該管、放得下”的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，使其成為獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化社會組織，“接得住、管得好”政府轉(zhuǎn)移的社會管理職能。（市交通運(yùn)輸局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 提升交通法治化水平。加強(qiáng)綜合執(zhí)法改革，探索建立以“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)執(zhí)法+信用管理”為一體的新型執(zhí)法模式，完成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析、隨機(jī)抽查、信用評價(jià)等依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全交通運(yùn)輸市場退出機(jī)制。完善信用信息歸集共享和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，更好地發(fā)揮信用體系在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、客貨運(yùn)輸、出行服務(wù)等監(jiān)管中的重要作用。（市交通運(yùn)輸局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 提升交通行業(yè)軟實(shí)力。繼續(xù)深化文明行業(yè)、文明單位、文明窗口創(chuàng)建，加強(qiáng)文明巡訪，不斷鞏固國家、省、市三級文明創(chuàng)建成果，提升全行業(yè)的文明創(chuàng)建整體水平；集成打造黨建品牌，培樹交通先進(jìn)典型，加強(qiáng)新媒體宣傳，講好交通故事，營造良好的交通發(fā)展氛圍；健全交通行業(yè)人才選用機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放干部創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)要求的能力，培養(yǎng)一批敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化交通干部。（市交通運(yùn)輸局、各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、試點(diǎn)示范工程
服務(wù)國家戰(zhàn)略和常州高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)江蘇十大樣板，結(jié)合常州交通發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)打造“八大試點(diǎn)示范工程”：一是打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范，重點(diǎn)拓展農(nóng)村公路服務(wù)內(nèi)涵，深化“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展模式，深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革，開展全國“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建；二是打造國家“公交都市”建設(shè)示范市，重點(diǎn)提升公共交通出行的吸引力，構(gòu)建“特色鮮明、品質(zhì)一流、公眾滿意”的公共交通服務(wù)體系；三是打造全省城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點(diǎn)示范市（溧陽），重點(diǎn)構(gòu)建與現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展階段相適應(yīng)的資源共享、暢通有序、安全綠色、智能環(huán)保的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)公交一體化體系，實(shí)現(xiàn)“山水溧陽、魅力公交’的美好愿景。四是打造海鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工程，重點(diǎn)發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)物流降本增效，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是打造“新一代國家交通控制網(wǎng)”常州試點(diǎn)示范工程，重點(diǎn)突破智能駕駛、車路協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)，推動智能交通產(chǎn)業(yè)在常州落地發(fā)展。六是打造全省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治工作試點(diǎn)示范，重點(diǎn)探索建立更加科學(xué)、規(guī)范、有效的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸治理體系，加快推進(jìn)危運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管全鏈條、全過程、全覆蓋。七是打造一批公路水運(yùn)“平安百年品質(zhì)工程”，重點(diǎn)提高工程建設(shè)的工業(yè)化、智慧化和綠色化水平，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和耐久性，推動航道船閘工程廣泛應(yīng)用裝配化施工，開展結(jié)構(gòu)耐久性和施工智能化研究，形成一批新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用指南和施工規(guī)范，建設(shè)全國一流品質(zhì)工程項(xiàng)目。八是依托大運(yùn)河文化帶建設(shè)，推動綠色航運(yùn)發(fā)展。重點(diǎn)推動通航環(huán)境美化、航道護(hù)坡綠化、船用能源潔化、船上污物接收處置一體化，提升綠色航運(yùn)發(fā)展水平。
四、保障措施
1. 強(qiáng)化政治保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對標(biāo)定向，更加扎實(shí)地把黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，為推動交通高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大思想保障。
2. 強(qiáng)化組織保障。各地區(qū)、各單位要將構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為全局性的重點(diǎn)工作和最迫切的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系交通重大項(xiàng)目制度，建立交通重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)聯(lián)席會議機(jī)制，定期研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金、土地、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等問題，通過常態(tài)化的調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查和考核，確保行動計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
3. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局大視野系統(tǒng)謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通規(guī)劃，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化交通強(qiáng)國江蘇方案常州行動綱要的實(shí)施項(xiàng)目和載體，指導(dǎo)現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，調(diào)控交通資源，引導(dǎo)各類交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與城市土地利用、空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市域交通“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”。要優(yōu)化項(xiàng)目前期工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的剛性約束，壓茬式、滾動式、有計(jì)劃開展項(xiàng)目前期工作，對共識度高、牽引力大的項(xiàng)目優(yōu)先抓緊推進(jìn)，對中長期項(xiàng)目注重多規(guī)融合、預(yù)留空間、創(chuàng)造條件推進(jìn)。
4. 強(qiáng)化要素保障。深化交通投融資改革，完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制。鼓勵(lì)采用多元化市場融資方式，拓寬融資渠道。各級自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，做好重要交通廊道、重大設(shè)施和重大項(xiàng)目的空間預(yù)控。加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代交通發(fā)展各層次人才，注重提升實(shí)際工作能力，滾動實(shí)施交通人才發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)軍型人物和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系提供智力保障。
5. 強(qiáng)化試點(diǎn)示范。各地區(qū)、各單位要按照“一年啟動出亮點(diǎn)，兩年推進(jìn)見成效，三年總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)，抓好抓實(shí)抓細(xì)八大試點(diǎn)示范工程的打造工作，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體的行動方案，盡快形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)做法、貢獻(xiàn)常州力量。
附件：1. 重點(diǎn)工作項(xiàng)目表（不公開）
2. 試點(diǎn)示范工程重點(diǎn)工作任務(wù)表（不公開）
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