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| 常州市科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）2018年度依法行政工作報(bào)告 | |||||||||
一年來(lái)，市科技局認(rèn)真貫徹科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科技成果轉(zhuǎn)化法、蘇自創(chuàng)區(qū)條例要求，按照市依法行政和法治政府建設(shè)總體部署，扎實(shí)開展法治宣傳，嚴(yán)格落實(shí)依法履職，不斷完善相關(guān)制度，法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好成效，為推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。 一、加強(qiáng)學(xué)法普法 1、宣傳貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》發(fā)布以來(lái)，我局全體黨員、干部充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，緊緊圍繞法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，積極在工作中履行法律制度，在服務(wù)中宣傳法制理念，扎實(shí)推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。 2、舉辦執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)班。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。在執(zhí)法實(shí)踐中加速積累專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法人員政治、法律和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提專利行政執(zhí)法的法律意識(shí)、工作效能和執(zhí)法水平。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)及鍛煉，進(jìn)一步加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，在法政處增掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法支隊(duì)牌子。 3、學(xué)法普法常態(tài)化，提高依法行政能力。今年以來(lái)，我局共在局內(nèi)部OA網(wǎng)上發(fā)布廉政教育信息15次，組織員工集體參加廉政講座、觀看廉政教育片2次，組織機(jī)關(guān)人員38人參加省機(jī)關(guān)第六屆“萬(wàn)人學(xué)法”競(jìng)賽活動(dòng)，取得了優(yōu)秀的成績(jī)。并根據(jù)市法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組通知要求，組織市科技系統(tǒng)各部門完成“中國(guó)普法”微信公眾號(hào)的關(guān)注及學(xué)法普法工作，通過(guò)以上學(xué)法普法活動(dòng)，提高了我局廣大班干部群眾依法行政的能力。為提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力情況，我局將干部學(xué)法常態(tài)化，通過(guò)座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，開展領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員法制理念一系列的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 二、依法全面履行職能 1、科學(xué)決策，規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨組重大事項(xiàng)研究決策制度，圍繞“三重一大”，依法依規(guī)界定重要事項(xiàng)或重大決策事項(xiàng)及其范圍，明確重要事項(xiàng)議事程序和決策程序，嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作執(zhí)行，根據(jù)《常州市科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收管理辦法》,完善市科技項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng)和信息平臺(tái)，加強(qiáng)全過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)估。 2、完成存量文件梳理。結(jié)合市出臺(tái)文件公平性審查，由我局起草由市委、市政府發(fā)文現(xiàn)行在用的11個(gè)文件進(jìn)行梳理，其中，由市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》的通知（國(guó)辦函【2017】55號(hào)文相矛盾予以修改調(diào)整。同時(shí)梳理了由我局發(fā)文現(xiàn)行有效文件32個(gè)，其中，常州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則（試行）與（國(guó)辦函【2017】55號(hào)文相矛盾暫停執(zhí)行，在科技管理（服務(wù)）中嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。 3、嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例。我局嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府信息公開工作考核辦法（試行）等制度的通知》的各項(xiàng)規(guī)定，重視政務(wù)公開，力求做到公正、公平、公開。目前，《科技局行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》在陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)上完全公開,向外提供了各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)編碼、法律依據(jù)、辦結(jié)期限等基本信息，并在門戶網(wǎng)站公布專利行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)，以及專利行政執(zhí)法人員的證件和照片，做到內(nèi)容及時(shí)更新。讓企業(yè)或辦事人員做到四個(gè)明白：明白享受政策的條件；明白提交的材料；明白辦事處室和人員；明確跨部門間辦事的流程。嚴(yán)格執(zhí)行科技局信息公開制度，對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)诘谝粫r(shí)間受理，并按程序辦理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果信息。并提供行政權(quán)力事項(xiàng)辦理問(wèn)題的咨詢服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行回復(fù)反饋。同時(shí)加強(qiáng)科技局門戶網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)發(fā)布各類政務(wù)信息。全年在常州市技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)信息公開欄目公開各類信息1400余條，向市政府網(wǎng)站報(bào)送政務(wù)信息公開1000余條。我局建立的“天天518”微信平臺(tái)，及時(shí)公開各類科技類信息，開展科技政策宣傳，截至目前共發(fā)布信息600多條。 4、強(qiáng)化“一張網(wǎng)”政務(wù)平臺(tái)運(yùn)作。法規(guī)處定期對(duì)市科技局行政權(quán)權(quán)力庫(kù)的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面自查。重點(diǎn)檢查行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政裁決等事項(xiàng)的信息公布情況。做到相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)做到信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。 三、加強(qiáng)組織保障 局黨組對(duì)依法行政工作十分重視，多次會(huì)議部署工作，明確一把手總負(fù)責(zé)，黨組成員（副局長(zhǎng)）分管，責(zé)成辦公室與人事處、法規(guī)處落實(shí)，辦公室著重以政務(wù)公開、行政推動(dòng)為主；人事處以紀(jì)檢監(jiān)督及思想教育為主；法規(guī)處以規(guī)范政策文件、處理行政復(fù)議案件等為主。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員結(jié)合述職述廉，開展述法活動(dòng)。并均撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展依法行政工作。 四、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè) 為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度”的要求，落實(shí)市政府關(guān)于建立法律顧問(wèn)制度有關(guān)部署，我局從2015年起連續(xù)四年，與銘天律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問(wèn)合同，在專利執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過(guò)程中涉及到法律問(wèn)題等方面為市科技局提供法律咨詢，意見、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，積極參與解決科技（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）工作中遇到的重大法律疑難問(wèn)題討論，審核專利侵權(quán)糾紛處理決定意見書，幫助我局事先防范、及時(shí)化解法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立法律顧問(wèn)制度，積極推動(dòng)法律顧問(wèn)參與到科技（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）日常工作中，全力打造法治執(zhí)法機(jī)關(guān)。 五、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策 我局出臺(tái)的科學(xué)民主決策實(shí)施方案，在基層原則、決策事項(xiàng)、決策監(jiān)督等方面結(jié)合本部門實(shí)際作出了具體規(guī)定，完善了重大行政決策的程序，建立了重大行政決策聽取公眾意見、聽證、專家咨詢論證、合法性審查、集體決定、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度等制度，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究制度，發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì)，劃清責(zé)任范圍，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。2018年市科技局承辦政協(xié)提案和人大建議共35件（人大代表建議11件，政協(xié)委員提案24件），其中：主辦件11件，協(xié)辦件20件，政府交辦件4件。按照市委、市政府交辦會(huì)議精神，我局統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范程序，加強(qiáng)督查，所有建議、提案答復(fù)均在規(guī)定辦理期限內(nèi)圓滿完成，辦結(jié)率、見面率、滿意率都達(dá)到100%。2018年我局出臺(tái)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則（試行），首問(wèn)負(fù)責(zé)制是指公民、法人或其他組織（服務(wù)對(duì)象）向我局提出咨詢，申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)信其他服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，接受咨詢、受理或辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的首位工作人員應(yīng)該履行職責(zé)、導(dǎo)辦移交等制度。2018年市科技局共接受和處理各類信訪問(wèn)題39項(xiàng)，均在規(guī)定辦理期限內(nèi)按照規(guī)定的程序圓滿解決，辦結(jié)率達(dá)到100%。 六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 1、梳理行政執(zhí)法權(quán)力。對(duì)目前的行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真梳理，明確了工作責(zé)任，確定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，圍繞年初制定的目標(biāo)工作責(zé)任狀，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。按法制辦要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。嚴(yán)格按照如行政公示、行政程序、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度辦事。加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)全面自查，重點(diǎn)檢查行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政裁決等事項(xiàng)的信息公布情況，做到相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行。 2、明確行政執(zhí)法目標(biāo)。市局與國(guó)家局、省局簽訂了年度專利行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任書，并與轄市區(qū)簽訂了《2018年度工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀》，明確了專利行政執(zhí)法工作內(nèi)容和目標(biāo)。在國(guó)家局要求和省局指導(dǎo)下，依法合理保護(hù)專利權(quán)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，努力規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信體系。全年辦理專利案件1026件，其中專利侵權(quán)糾紛案349件，查處涉嫌假冒專利行為案677件。在查處專利侵權(quán)和假冒專利行為過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的實(shí)體和程序規(guī)范處理，做到依法行政、依法立案、依法調(diào)處，推動(dòng)專利行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。 3、規(guī)范行政執(zhí)法案卷。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善執(zhí)法對(duì)前幾年的執(zhí)法工作進(jìn)行案卷整理，認(rèn)真參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查。并根據(jù)法制辦的要求，對(duì)行政執(zhí)法案卷情況、行政強(qiáng)制實(shí)施主體及行政強(qiáng)制事項(xiàng)、行政調(diào)解事項(xiàng)進(jìn)行了清理上報(bào)。 七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé) 1、明確行政行為規(guī)范。常州市科技局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和市政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)《常州市市級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2014〕3號(hào)）、《常州市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收管理辦法》（?？埔?guī)〔2015〕1號(hào)）等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了行政行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督制度。 2、規(guī)范應(yīng)訴相關(guān)制度。為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，我局制定了行政復(fù)議制度，并嚴(yán)格按制度開展相關(guān)復(fù)議工作。全年無(wú)行政復(fù)議案件發(fā)生。 3、積極應(yīng)訴行政訴訟。2018年6月12日,常州市南方實(shí)業(yè)有限公司不服常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2018年5月25日作出的常知法處室[2018]1號(hào)《專利糾紛處理決定書》，向蘇州市中級(jí)人民法院提起訴訟。蘇州市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所作的處理決定程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，南方公司的訴訟請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，蘇州市中級(jí)人民法院于2018年11月14日依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。我局應(yīng)訴期間，按照《常州市科學(xué)技術(shù)局行政訴訟出庭應(yīng)訴制度》，主要負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴。局法律顧問(wèn)單位江蘇銘天律師事務(wù)所參與服務(wù)代理本案件。 八、依法化解社會(huì)矛盾糾紛 1、建立機(jī)制體制。常州市中級(jí)人民法院、常州市科學(xué)技術(shù)局、常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的工作意見》，常州市司法局批復(fù)成立了“常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，建立以司法途徑為保障，以人民調(diào)解為重要力量，“委托調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、巡回審理”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的建立，既是構(gòu)建大調(diào)解格局、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也是開拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“便利、有效、低成本”解決的有效途徑，對(duì)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、更及時(shí)地依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，更有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，具有重要意義。常州市法制辦、常州仲裁委、常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制建設(shè)有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的意見》，“常州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心”揭牌成立，將民商事仲裁制度引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決體系，通過(guò)法制手段整合各個(gè)部門的調(diào)處資源，搭建仲裁與知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解與仲裁的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。常州仲裁委辦公室與中心聯(lián)合發(fā)文，設(shè)立常州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心專業(yè)委員會(huì)。專業(yè)委員會(huì)成員從仲裁員中選拔產(chǎn)生，具有全面法律專業(yè)知識(shí)、熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，熱心知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁、調(diào)解，依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益人及其他平等民事主體的合法權(quán)益，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。 2、深入開展矛盾化解工作。2018年，常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)共接受法院委托調(diào)解案件117件。通過(guò)案件的調(diào)解，既保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，也是對(duì)涉案?jìng)€(gè)人、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，提高了社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，有利于尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍的形成。調(diào)委會(huì)的工作得到越來(lái)越多當(dāng)事人的認(rèn)可，調(diào)委會(huì)的知名度得到進(jìn)一步提升，取得了良好的社會(huì)效果。常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共委托調(diào)解專利侵權(quán)糾紛共147件。中心接受委托后，積極與當(dāng)事人聯(lián)系，了解案情，向當(dāng)事人普及專利法等相關(guān)的法律知識(shí)，分析案件調(diào)解的利與弊，為案件的最終解決起到了積極作用，減輕了行政部門的辦案壓力。今年市司法局開設(shè)了“常州人民調(diào)解”微信公眾號(hào)。中心積極配合相關(guān)工作，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會(huì)相關(guān)資料、典型案例等供宣傳使用。市綜治辦征集全市矛盾糾紛多元化解典型案例，中心推薦了兩件典型案例。通過(guò)典型案例的方式，擴(kuò)大調(diào)委會(huì)的影響，推廣調(diào)委會(huì)在案件調(diào)解過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法。 3、嚴(yán)格處理規(guī)程。在調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，著力加強(qiáng)調(diào)解的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，建立了調(diào)委會(huì)調(diào)解規(guī)則、調(diào)委會(huì)檔案管理制度等規(guī)章制度，充分發(fā)揮調(diào)解低成本、效率高的特點(diǎn)，有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信體系。 2019年，我們將嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)和依法行政工作要求，認(rèn)真制訂依法行政的規(guī)劃和落實(shí)行政執(zhí)法的責(zé)任制，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，開展行政指導(dǎo)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實(shí)政務(wù)公開，全面推進(jìn)依法行政工作。 |