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| 關(guān)于印發(fā)全市宗教活動場所安全事故處置應(yīng)急預(yù)案的通知 常民宗〔2022〕21號 |
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各轄市、區(qū)民宗局，常州經(jīng)開區(qū)民宗局，各市級宗教團體，局各處室： 《全市宗教活動場所安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)局黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際建立完善本地區(qū)安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)縣級宗教團體、宗教活動場所建立健全各項應(yīng)急預(yù)案，并組織演習演練，確保預(yù)案合理可行。 常州市民族宗教事務(wù)局 2022年7月1日 （此件公開發(fā)布） 1總則 1.1編制目的 積極主動預(yù)防和及時妥善處理全市宗教活動場所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故，建立健全全市宗教活動場所安全事故應(yīng)急體制和機制，提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力，科學、及時、有效地實施應(yīng)急處置，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護全市宗教活動場所安全穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《宗教事務(wù)條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省宗教事務(wù)條例》《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省文化和旅游活動重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省宗教活動場所安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于全市宗教活動場所內(nèi)發(fā)生的安全事故，包括燃燒爆炸、房屋坍塌、食品衛(wèi)生、人員踩踏等事故應(yīng)對工作。 因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等因素產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的宗教活動場所安全隱患，參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。 宗教團體、宗教院校等參照本預(yù)案執(zhí)行。 1.4工作原則 （1）人民至上，生命至上。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為宗教活動場所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，確保最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地管理、分級負責、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)民宗部門負責屬地宗教活動場所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故的先期處置工作。 （3）科學決策，快速高效。發(fā)生消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故，立即啟動預(yù)案，各相關(guān)單位按照職責分工和預(yù)案要求開展工作；充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對事故災(zāi)害的科學決策和技術(shù)指揮能力，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機制。 （4）防范為主，常備不懈。堅持將宗教活動場所安全事故預(yù)防作為日常工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，加強安全隱患排查工作，建立健全隱患排查、整改、上報等一系列機制，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)安全事故的苗頭性問題，采取切實措施，把安全隱患問題處理在萌芽狀態(tài)。完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。 1.5事故分級 按照事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及后續(xù)的影響和后果，宗教活動場所安全事故分為以下四級: 1.5.1特別重大安全事故(I級) 造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的消防、既有建筑、人員踩踏等安全事故。 造成30人以上死亡的食品安全事故。 1.5.2 重大安全事故(I1級) 造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的消防、既有建筑、人員踩踏事故等安全事故。 造成健康損害人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的，或者出現(xiàn)10人以上、30人以下死亡的食品衛(wèi)生安全事故。 1.5.3 較大安全事故(III級) 造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的消防、既有建筑、人員踩踏事故等安全事故。 造成健康損害人數(shù)在100人以上，或者出現(xiàn)10人以下死亡病例的食品衛(wèi)生安全事故。 1.5.4一般安全事故(IV級) 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的消防、既有建筑、人員踩踏等安全事故。 造成健康損害人數(shù)在30人以上、100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的食品衛(wèi)生安全事故。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 2組織指揮體系及職責 2.1常州市民族宗教事務(wù)局應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置及職責 2.1.1機構(gòu)設(shè)置及職責 常州市民族宗教事務(wù)局處理宗教活動場所安全事故的組織機構(gòu)由局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組承擔，組長由局黨組書記、局長擔任，副組長由局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔任，各處室主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在宗教處（安監(jiān)處），負責處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責為： （1）貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)宗教活動場所安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援處置工作； （2）按照局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干地區(qū)分工要求，做好包片地區(qū)宗教活動場所安全事故處理工作； （3）統(tǒng)一組織局機關(guān)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作； （4）決定啟動應(yīng)急響應(yīng)并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)； （5）按規(guī)定及時上報安全突發(fā)事故處理進展情況，對事故處理結(jié)果進行評估和報告； （6）檢查督導(dǎo)各級民宗部門對突發(fā)安全事故進行預(yù)測、預(yù)警，落實應(yīng)急措施； （7）決定本局應(yīng)急處理方面的其他重要事項。 2.1.2 各處室職責 （1）辦公室：負責安排24小時值班工作，遇有宗教活動場所安全事故迅速上報局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組；負責向省民宗委、市委、市政府、市安委會報送信息；負責后勤保障；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 （2）政策法規(guī)處：負責提供涉及宗教活動場所安全事故處理的法律依據(jù)和程序規(guī)定；協(xié)助開展對事故涉及違法違紀行為的調(diào)查；負責為有關(guān)部門提供新聞素材及新聞媒體的聯(lián)系與溝通；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 （3）宗教處（安監(jiān)處）：負責機關(guān)內(nèi)部應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)；負責協(xié)助相關(guān)單位做好事故原因、性質(zhì)等方面調(diào)查認定；對在事故調(diào)查處理工作中履行職責、遵紀守法情況進行監(jiān)督；督促總結(jié)事故教訓(xùn)，健全安全工作規(guī)章制度；配合相關(guān)部門做好宗教活動場所安全事故的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和處理；做好日常培訓(xùn)、演練工作；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對本預(yù)案進行修訂完善；負責宗教活動場所、宗教院校安全事故的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和處理；負責與轄市區(qū)民宗部門的協(xié)調(diào)；負責與省宗教團體、宗教院校的協(xié)調(diào)；及時報告事件處理的進展情況；貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和措施；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 3預(yù)防和預(yù)警機制 3.1預(yù)防 落實宗教活動場所安全責任制，針對可能發(fā)生的安全事故進行風險辨識和評估，制定宗教活動場所安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性。 會同公安、消防、住建、地震、氣象、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門建立信息共享機制，加強對洪澇、氣象、地震災(zāi)害以及食品安全等信息的收集，對各類風險信息進行分析研判，并及時將可能導(dǎo)致突發(fā)安全事故的信息告知宗教活動場所。 3.2預(yù)警機制 局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組對可能引發(fā)安全事故的各類隱患進行預(yù)警分析，密切關(guān)注隱患處理情況，及時掌握動態(tài)信息和有關(guān)資料。根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，并提出相應(yīng)的工作方案，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面迅速處理。必要時，立即報告市委、市政府、市安委辦。 4應(yīng)急處置 4.1信息報告 事故發(fā)生后，事發(fā)場所負責人應(yīng)當?shù)谝粫r間向?qū)俚孛褡诓块T報告。 事發(fā)地民宗部門接到安全事故信息后，應(yīng)當立即核實有關(guān)情況，及時分析處理，并按程序分別上報當?shù)攸h委、政府及上級民宗部門。 信息初報或報警內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故應(yīng)急處置已采取的措施等。 要及時進行信息續(xù)報，信息續(xù)報的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)對措施的效果、檢測評估最新情況，下一步需采取的措施等。 4.2先期處置 安全事故發(fā)生后，事發(fā)場所作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，成立事發(fā)場所層面的應(yīng)急指揮機構(gòu)，開展先期應(yīng)急處置工作： （1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員； （2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離； （3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生； （4）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急隊伍提供相關(guān)信息和處置方法； （5）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)； （6）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。 事發(fā)地民宗部門應(yīng)迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門立即開展應(yīng)急救援，第一時間搶救受傷受困人員，研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的傷害；協(xié)助相關(guān)部門配合實施事發(fā)地交通管制、事故現(xiàn)場隔離、秩序維護及人員疏散；加強現(xiàn)場監(jiān)測和應(yīng)急防護，防止事故危害擴大和次生、衍生事故發(fā)生，及時向當?shù)攸h委、政府和上級民宗部門報告；及時掌握輿情動態(tài)，堅決制止謠言散布行為，防止信息倒流，造成群眾不必要的恐慌。 4.3事故處置 安全事故發(fā)生后，轄市區(qū)民宗部門在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和職責分工做好處置工作。局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息報告后，第一時間報告市委、市政府和省民宗委，并接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，開展安全事故處理工作： （1）立即成立事故處理工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)轄市區(qū)民宗部門在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展處理工作，并為事故處理提供法律依據(jù)和政策支持。 （2）積極配合應(yīng)急管理、公安、消防、住建、衛(wèi)健等部門，搜集并及時通報有關(guān)信息；配合宣傳部門做好宣傳工作。 （3）負責落實各項協(xié)調(diào)事項，隨時與有關(guān)各方保持聯(lián)系，及時溝通情況。 （4）立即啟動預(yù)案，組織相關(guān)處室按照職責分工開展工作。 （5）在事件處理結(jié)束后及時進行總結(jié)，對事件起因、發(fā)展、處理、結(jié)果和經(jīng)驗教訓(xùn)進行分析評價，并對相關(guān)責任單位和人員提出處理建議。 4.4分類處置 （1）火災(zāi) 宗教活動場所應(yīng)制定完善的消防應(yīng)急預(yù)案，針對消防重點部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)方案。 處置火災(zāi)要貫徹“救人第一，救人與滅火同步進行”的原則，快速反應(yīng)，做到“反應(yīng)快、報告快、處置快”，把握起火初期的關(guān)鍵時間，把損失控制在最低程度。 火災(zāi)發(fā)生后，工作人員應(yīng)立即撥打“119”火警電話，并組織好人員的疏散和救護工作，積極開展滅火自救工作。 （2）既有建筑坍塌 宗教活動場所應(yīng)制定完善的既有建筑坍塌應(yīng)急預(yù)案，針對重點房屋要制定具體應(yīng)急響應(yīng)方案。 既有建筑發(fā)生坍塌事故后，工作人員應(yīng)第一時間撥打“119”“110”“120”，及時搶救受傷及被埋人員，并組織好人員疏散，避免二次坍塌，造成人員傷亡。 （3）食品衛(wèi)生安全 宗教活動場所應(yīng)制定完善的食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案，定期檢查各項食品衛(wèi)生安全防范措施和食品留驗制度的落實情況，及時消除食品衛(wèi)生安全事故隱患。 食品安全事故發(fā)生后，工作人員應(yīng)第一時間停止可能導(dǎo)致事故發(fā)生食品的食用和使用，立即撥打“120”將中毒人員送至醫(yī)院救治。保護好食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生的現(xiàn)場，保存好食品，以便有關(guān)部門采集和分析。 （4）人員踩踏 宗教活動場所應(yīng)制定完善的踩踏事件應(yīng)急預(yù)案，定期檢查樓梯、扶手、樓梯間照明設(shè)施，嚴禁堵塞疏散口，確保疏散通道、樓道通暢。 遇有踩踏事件，場所負責人應(yīng)第一時間做出疏散決定，發(fā)出緊急疏散通知并確定疏散范圍。工作人員要立即撥打“119”“110”“120”，組織好人員的疏散及救護工作，盡一切可能避免人員傷亡。 4.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo) 及時組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，通過發(fā)布新聞稿、組織報道等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布安全事故處理和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。 4.6應(yīng)急結(jié)束 在安全事故現(xiàn)場處理完畢，次生災(zāi)害后果基本消除后，及時組織評估，按照響應(yīng)分級，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的部門決定終止應(yīng)急響應(yīng)。 5后期處理 事故處理結(jié)束后，由局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員協(xié)同相關(guān)部門對涉事場所安全方面進行調(diào)查、排查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，向市委、市政府和省民宗委報告。指導(dǎo)轄市區(qū)民宗部門協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治、安置及善后工作。根據(jù)應(yīng)急處理中暴露出的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責修改完善防范措施和應(yīng)急預(yù)案。 對有特殊貢獻的集體和個人給予表揚；對事故處理中失職瀆職的人員，依法依規(guī)追究相關(guān)責任，并將處理結(jié)果報市委、市政府和省民宗委。 6應(yīng)急保障 6.1通信與信息保障 預(yù)案啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員保證24小時通訊暢通。 6.2應(yīng)急人員和資金保障 6.2.1應(yīng)急人員保障：局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室各項職責要落實到人，明確專人負責。 6.2.2資金保障：預(yù)防和處理宗教活動場所安全事故所需經(jīng)費納入局項目支出預(yù)算，為應(yīng)急處置工作提供合理而充足的資金保障。同時，預(yù)算執(zhí)行情況接受審計部門的審計。 6.3培訓(xùn) 培訓(xùn)方案由局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施。培訓(xùn)內(nèi)容包括學習各級預(yù)案、應(yīng)急專業(yè)知識、應(yīng)急技能、民族宗教知識和政策法規(guī)等。 6.4演習 局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作形勢需要，不定期組織開展各種形式的演習演練。 7附則 7.1預(yù)案管理和更新 7.1.1預(yù)案管理 本預(yù)案正式文本由局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保存，并報市政府和省民宗委備案，分送市有關(guān)部門和轄市區(qū)民宗局。 7.1.2預(yù)案更新 根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，由局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組對本預(yù)案進行更新。修訂與更新的程序是：由局安全工作專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出修改意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核和局黨組審定后報市政府和省民宗委備案，同時分送市有關(guān)部門和轄市區(qū)民宗局。 7.2制定與解釋部門 本預(yù)案由常州市民族宗教事務(wù)局制定并負責解釋。 7.3本預(yù)案生效時間 本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。 |