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各轄市、區(qū)農業(yè)農村局，經開區(qū)農業(yè)農村工作局：

        為深入貫徹落實中央和省市委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據中辦、國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》、農業(yè)農村部印發(fā)的《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，以及常州市委、市政府《關于扎實做好2020年“三農”領域重點工作的意見》等文件精神，經研究，決定在全市重點培育100家示范家庭農場和100家示范農民合作社（以下簡稱“雙百”示范主體），進一步提升全市家庭農場和農民合作社的發(fā)展水平，推動全市新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展?，F(xiàn)根據市委市政府工作部署，就組織培育“雙百”示范主體提出如下實施意見。

        一、目的意義

        近年來，我市通過出臺支持政策、加大資金投入、加強工作指導、鼓勵社會力量積極參與等措施，大力發(fā)展家庭農場和農民合作社，整體呈現(xiàn)出數量快速增長、發(fā)展質量不斷提升、帶動效果日益增強、引領作用持續(xù)顯現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢。但同時，家庭農場和農民合作社仍然處于發(fā)展的初級階段，經營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產業(yè)鏈條不完整、經營理念不夠先進等問題依然存在。因此，培育“雙百”示范主體，以點帶面，充分發(fā)揮示范典型的引領作用，有利于不斷提升我市家庭農場和農民合作社的運行水平和發(fā)展實力，探索出一條符合我市實際的家庭農場和農民合作社規(guī)范化建設之路，使其真正成為新型農業(yè)經營體系的中堅力量，為構建農業(yè)農村新動能、促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮積極作用。

        二、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，聚焦規(guī)范提質發(fā)展，強化示范引領，健全指導服務機制，完善政策支持體系，培育一大批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，不斷增強農民合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，為促進我市鄉(xiāng)村全面振興、率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

        （二）目標任務。經過幾年的培育，市級示范家庭農場和示范農民合作社培育體系基本健全，全市家庭農場和農民合作社蓬勃發(fā)展，家庭農場的生產和經營能力得到鞏固，農民合作社的服務能力和帶動效應顯著增強，家庭農場和農民合作社運行水平、經營效益和競爭能力進一步提升，現(xiàn)代農業(yè)經營體系初步構建。

        三、培育程序

        “雙百”示范主體由符合條件的家庭農場和農民合作社自愿申報，經各級主管部門逐級審核把關后，將符合條件的列入示范名錄進行重點培育。具體程序如下：

        （一）自愿申報。申報“雙百”示范的主體，向所在鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門提出申請。家庭農場資料包括：示范家庭農場認定申報表、從業(yè)人員戶口本和身份證復印件、經營場所證明、營業(yè)執(zhí)照或農業(yè)農村部門認定文件復印件、土地流轉合同復印件、上一年度財務收支記錄簿復印件，以及相關獎勵證書復印件等。農民合作社資料包括：示范農民合作社認定申報表、營業(yè)執(zhí)照以及法人身份證復印件、上年度合作社財務報表（資產負債表、盈余分配表）、行業(yè)許可證復印件、注冊商標復印件、名優(yōu)農產品和“二品一標”認定證書復印件、其它獎勵證書復印件等。

        （二）逐級審核。鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門在收到申報材料的十個工作日內，完成初審，將符合條件的申報主體簽署意見后，報轄市、區(qū)農業(yè)農村部門。轄市、區(qū)農業(yè)農村部門收到鎮(zhèn)（街道）提交的申報材料后，對照《常州市示范家庭農場和示范農民合作社認定辦法》（附件1）的認定標準，對申報主體評分，將評分90分以上提出推薦意見，連同申報材料、評分表和認定匯總表于規(guī)定時間內，在每年的3月30日前，行文上報常州市農業(yè)農村局。2020年上報時間為6月30日前。

        （三）市級復核。市農業(yè)農村局對申報材料進行最終的復核，形成是否列入培育對象的意見。

        （四）網站公示。市農業(yè)農村局黨組會議討論通過市“雙百”示范主體候選名單，并通過本局網站或相關媒體向社會公示，公示期為7個工作日。對公示的家庭農場和農民合作社有異議的，由轄市、區(qū)農業(yè)農村局進行核實，提出處理意見。

        （五）建立名錄。經公示無異議的家庭農場、農民合作社，獲得常州市示范家庭農場和示范農民合作社稱號，并發(fā)文公布。常州市農業(yè)農村局每年5月份向社會發(fā)布“雙百”示范主體名錄。

        （六）重點培育。各級農業(yè)農村部門對照認定標準，抓實對培育對象的規(guī)范指導服務，尤其是針對扣分項進行查漏補缺，引導“雙百”示范主體健康、規(guī)范發(fā)展。

        四、工作機制

        1.加強組織領導。各轄市、區(qū)要充分認識“雙百”示范主體培育工作的重要性，切實將其擺上重要議事日程，明確目標任務，建立“雙百”示范主體輔導員掛鉤制度，指導本地區(qū)“雙百”示范主體圍繞進一步提升服務能力、提高生產質量和經營效益、增強市場競爭力等方面，制定好自身發(fā)展規(guī)劃和年度目標任務。要通過舉辦專項業(yè)務培訓、開展觀摩交流等活動，提升家庭農場主、合作社理事長的整體素質，打牢發(fā)展基礎。

        2.聚集政策扶持。一是加大資金扶持力度。對當年新認定的“雙百”示范主體，給予一定的獎補資金。市級以上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目資金向“雙百”示范主體傾斜，并優(yōu)先支持“雙百”示范主體開展冷鏈建設，置辦農產品保鮮冷藏設備設施。二是加大政策支持力度。協(xié)調有貸款意向、符合條件的“雙百”示范主體落實銀行貸款，同時享受貼息優(yōu)惠政策。對符合用地條件的，配合有關部門辦理設施農業(yè)用地相關手續(xù)?！半p百”示范主體優(yōu)先參加各類農產品宣傳、推介、展示、展銷等活動，優(yōu)先參加國家、省、市各類培訓活動。

        3.強化監(jiān)測評價。建立動態(tài)監(jiān)測制度，由各轄市、區(qū)農業(yè)農村局對“雙百”示范主體進行跟蹤監(jiān)測、現(xiàn)場核查，對監(jiān)測不合格或沒有報送監(jiān)測材料的，填寫《建議取消示范家庭農場（示范農民合作社）稱號匯總表》，與“雙百”示范主體推薦意見同步報送市農業(yè)農村局。市農業(yè)農村局復核后，取消其示范資格，并從“雙百”示范名錄中刪除，且三年內不得重新申報。

        附件：常州市示范家庭農場和示范農民合作社認定辦法

常州市農業(yè)農村局

2020年5月13日

（此文件公開發(fā)布）

附件

常州市示范家庭農場和示范農民合作社認定辦法

        示范家庭農場和示范農民合作社（以下簡稱“雙百”示范主體）認定對象，原則上為市域范圍內的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機、種養(yǎng)結合等縣級以上示范家庭農場和示范農民合作社。

        一、認定標準

        （一）家庭農場方面

        申報示范家庭農場，原則上農場主為本市居民，且已經納入全國家庭農場名錄系統(tǒng)管理，并符合以下標準：

        1.規(guī)模適度（15分）

        1.1 家庭農場經營收入為家庭主要收入來源（1分）。農場從業(yè)人員主要為家庭成員（1分），常年雇工數不超過3人（勞動密集型家庭農場可適當放寬）（1分）。

        1.2 自有土地有承包經營權登記證書（1分），流轉土地有規(guī)范的土地流轉合同（2分），流轉期不少于5年（2分），并經當地鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門備案（2分）。

        1.3 經營的土地相對集中連片、規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模原則上分別為：從事單一產業(yè)的，糧食種植面積150-600畝，露天蔬菜種植面積10-100畝，露天果品、茶葉和花卉種植面積20-200畝，大棚設施栽培種植面積5-50畝，肉禽養(yǎng)殖年出欄2萬-10萬羽，蛋禽養(yǎng)殖存欄2千-2萬羽，生豬養(yǎng)殖年出欄200-1000頭，肉羊養(yǎng)殖年出欄100-1000只，水產養(yǎng)殖面積50-200畝。從事多種產業(yè)的，主導產業(yè)規(guī)模不低于上述其單一產業(yè)規(guī)模下限的70%、不超過上述其單一產業(yè)規(guī)模上限的70%。從事其他未及的特色農業(yè)產業(yè)的，年產值不低于30萬元且土地經營面積不超過50畝。（5分）

        2.運營平穩(wěn)（30分）

        2.1 有基本的辦公設施和場所（2分），辦公場所醒目位置掛有家庭農場標識牌（2分）。

        2.2 家庭農場“三簿”齊全，詳細記載家庭農場每年度生產銷售（5分）、財務收支（5分）以及培訓（3分）等基本情況。

        2.3 有健全的財務管理與核算制度（2分），有專職或兼職財務管理人員（5分），按照個體工商戶的要求規(guī)范財務管理（5分），能真實反映農場生產經營狀況。

        2.4 家庭農場經營收入穩(wěn)定，農場經營收入占家庭總收入的70%以上（1分）。

        3.技術先進（25分）

        3.1 農場主具有相當于初中及以上學歷（1分），熟悉有關的農業(yè)政策法規(guī)，有能力運用新品種、新技術、新模式，并配備了較為先進的生產技術裝備，或以互助、購買等方式獲取較高水平的農業(yè)社會化服務，生產經營水平較高（2分）。

        3.2 生產設施裝備基本配套齊全，具備必需的貯藏、初加工、整理、農機存放等附屬生產設施（2分）。糧食種植類家庭農場基本實現(xiàn)糧食生產全程機械化，養(yǎng)殖類家庭農場配備了與其生產能力相匹配的標準化生產設備（5分）；具有較強的動植物疫病防控和農業(yè)抗災能力，參加政策性農業(yè)保險（5分）。

        3.3 糧食種植類家庭農場的秸稈綜合利用率達到95%以上；畜禽養(yǎng)殖類家庭農場取得動物防疫合格證，有標準化養(yǎng)殖場和完善的糞污處理設施；水產養(yǎng)殖類家庭農場養(yǎng)殖用水達標排放；種養(yǎng)結合型家庭農場采用循環(huán)農業(yè)生產模式。（10分）

        4.質量安全（30分）

        4.1 達到《農產品質量安全法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，有符合實際的生產控制措施和技術操作規(guī)程（10分）；

        4.2 實行標準化生產，建立農業(yè)投入品進出臺賬，定期對農產品質量安全進行檢測（5分），并配合職能部門的抽檢（5分），產品質量可追溯（5分）；

        4.3 遵守國家產業(yè)政策和禁止行為規(guī)定，生產經營活動誠信守法（5分）。

        5.滿足下列條件之一的家庭農場，可以在同等條件下優(yōu)先獲得推薦（附加分：10分）：

        5.1 已經被評為市級優(yōu)秀或省級示范家庭農場的（1分）。

        5.2 家庭農場生產的農產品獲得綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證（2分）；位于江蘇省綠色優(yōu)質農產品基地或常州市綠色蔬菜產業(yè)基地內的（1分）。

        5.3 家庭農場生產的農產品被評為常州市名優(yōu)農產品的。（1分）

        5.4 開展農場特色農產品網上宣傳和推介、銷售活動，開展農超對接和直營配送等相關電子商務活動，農產品網上年銷售額達20萬元以上。（1分）

        5.5 向小農戶和新型農業(yè)經營主體提供農業(yè)社會化服務的。（1分）

        5.6 家庭農場主有種養(yǎng)方面的專業(yè)技能證書，有較高的新品種、新技術、新模式和農機應用水平。（1分）

        5.7 家庭農場主受過縣（區(qū)）級以上黨委政府表彰的。（1分）

        5.8 家庭農場符合中央和省鼓勵支持政策的。（1分）

        （二）農民合作社方面

申報示范農民合作社，應該遵守《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，被列入當年度江蘇省政府優(yōu)先扶持的農民專業(yè)合作社名錄，并符合以下標準：

        1.依法登記設立（15分）

        1.1 依照法律進行設立登記，正常運行2年以上（1分）。登記事項發(fā)生變更的，依法辦理變更登記（1分）。

        1.2 有固定辦公場所，基本辦公設施，在合作社辦公場所顯著位置張掛營業(yè)執(zhí)照（1分），在場所外面懸掛注冊登記名稱的標志牌（1分），相關制度健全，包括組織機構、議事決策、財務管理、社員管理、生產經營、社務公開等（6分）。

        1.3 按時向市場監(jiān)督管理部門報送年度報告并進行公示，不存在經營異常情況（5分）。

        2.實行民主管理（14分）

        2.1 成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會（或執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構健全，運轉有效（3分）。

        2.2 每年至少召開1次成員（代表）大會（1分），對所議事項的決定作成會議記錄（1分），所有出席成員在會議記錄上簽名（1分）。

        2.3 每年至少召開兩次理事會（1分）、一次監(jiān)事會（1分），對所議事項的決定作成會議記錄（1分），所有出席成員在會議記錄上簽名（1分）。

        2.4 社務監(jiān)督機構健全，監(jiān)事會對合作社日常財務管理狀況進行審核監(jiān)督（1分）。合作社實行社務公開，財務報表按季度向成員公布，接受成員監(jiān)督，切實做到民主監(jiān)督（3分）。

        3.財務管理規(guī)范（25分）

        3.1 配備必要的會計人員，按照財政部制定的農民合作社財務會計制度規(guī)定，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算，有完整的會計資料（3分）。財務會計人員不兼任監(jiān)事（1分）。

        3.2 合作社財務憑證填寫內容真實，科目準確，審核完整，裝訂規(guī)范（3分）；每年年底向鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門報送財務和會計報表，主動接受指導和監(jiān)督（2分）。

        3.3 規(guī)范使用合作社財務管理軟件（3分），成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚（4分）。財政補助、各種社會捐贈形成的財產平均量化到每個成員，記錄在成員賬戶（3分）。

        3.4 可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。（3分）

        3.5 合作社承擔財政扶持項目建設的，在辦公場所或項目地點建立公示牌，注明項目的建設內容、投資總額、財政扶持資金、建設指導單位等情況。（3分）

        4.生產經營有序（16分）

        4.1 合作社根據自身的產業(yè)特點，能合理的確定生產經營規(guī)模。具體如下：

        （1）農民合作社固定資產：農業(yè)生產類（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結合等）50萬元以上，農業(yè)服務類（包括農機、社會化服務、生產托管服務等）100萬元以上，資產富民類（包括富民、勞務、民宿、休閑觀光等）200萬元以上。（2分）

        （2）農民合作社年經營收入：農業(yè)生產類（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結合等）100萬元以上，農業(yè)服務類（包括農機、社會化服務、生產托管服務等）100萬元以上，資產富民類（包括富民、勞務、民宿、休閑觀光等）500萬元以上。（2分）

        （3）農民合作社經營面積或規(guī)模的下限原則上分別為：農業(yè)生產類（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結合等），糧油種植800畝，露天蔬菜150畝，露天果品、茶葉和花卉種植面積300畝，大棚設施栽培50畝，肉禽養(yǎng)殖年出欄10萬羽，蛋禽養(yǎng)殖存欄30萬羽，生豬年出欄量1000頭，肉羊養(yǎng)殖年出欄1000只，水產養(yǎng)殖400畝（工廠化養(yǎng)殖1500㎡），種養(yǎng)結合類主要產業(yè)規(guī)模達到上述其產業(yè)規(guī)模的70%（特種種植、特種養(yǎng)殖面積可適當放寬）。農業(yè)服務類（包括農機、社會化服務、生產托管服務等），擁有各類農機具30臺（套），或年作業(yè)服務面積3000畝。資產富民類（包括富民、勞務、民宿、休閑觀光等），經營面積1000㎡（特種行業(yè)可適當放寬）（2分）。

        4.2 實行標準化生產（2分），有生產技術操作規(guī)范（2分），建立農產品生產記錄，采用現(xiàn)代信息技術手段采集、留存生產記錄、購銷記錄等生產經營信息（2分）。

        4.3 產品獲得綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證，并在有效期內（農業(yè)服務類和資產富民類合作社可直接得分）。（2分）

        4.4 合作社擁有注冊商標或有共用商標的授權（農業(yè)服務類和資產富民類合作社可直接得分）。（2分）

        5.服務能力較強（15分）

        5.1 為成員開展統(tǒng)一服務，實行統(tǒng)一采購供應（1分）、統(tǒng)一技術服務（1分）、統(tǒng)一儲運服務（1分）、統(tǒng)一產品營銷（1分）、統(tǒng)一產品認證（1分）和統(tǒng)一技術培訓（1分）等；

        5.2 開展農產品生產、加工、流通和社會化服務，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營，統(tǒng)一采購供應農業(yè)投入品比例達到40%以上（4分）；統(tǒng)一銷售農產品或組織服務收入比例達到30%以上（4分）。

        5.3 合作社全年組織成員培訓2次以上且成員參加比例達到60%以上。（1分）

        6.檔案資料完整（5分）

        6.1 合作社制定檔案管理制度（1分），配有專門檔案柜或設置專門檔案用房（1分）；并有專人負責文件材料的收集、整理、保管和提供利用工作（1分）。

        6.2 會計檔案嚴格按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，加強對會計檔案的管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找并達到檔案部門檔案工作規(guī)范等級。（2分）

        7.示范作用明顯（10分）

        7.1 合作社銷售、盈余、成員收入增長明顯（1分），近三年平均增長5%以上（2分）。

        7.2 合作社對當地產業(yè)發(fā)展帶動力強，在新品種（1分）、新技術（1分）、新機具（1分）引進推廣方面發(fā)揮帶頭作用。

        7.3 合作社對周邊非成員農戶有一定的帶動能力，與非成員的交易量（額）達到總交易量（額）的10%以上。（2分）

        7.4 合作社無行業(yè)通報批評、媒體曝光等不良記錄，公眾評價認可度較高。（2分）

        8.滿足下列條件之一的農民合作社，可以在同等條件下優(yōu)先獲得推薦（附加分：10分）：

        8.1 已獲得市級星級認定或省級以上示范認定的。（1分）

        8.2 合作社開展農商對接、農批零對接、農超對接、農校對接、連鎖經營、物流配送、農業(yè)物聯(lián)網和網上交易等現(xiàn)代營銷模式，在城市社區(qū)設立直銷店、專賣店和體驗店。（1分）

        8.3 合作社發(fā)展電子商務，積極參與產品展示、推介、交流活動，合理利用網絡信息資源，農產品網上銷售額50萬以上的。（1分）

        8.4 合作社是聯(lián)合社成員的。（1分）

        8.5 合作社的家庭農場成員占成員總數的50%以上的。（1分）

        8.6 合作社成立加工實體的。（1分）

        8.7合作社從事休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等新業(yè)態(tài)。（1分）

        8.8 合作社建立黨支部的。（1分）

        8.9 合作社獲得各縣級以上黨委政府表彰的（1分），理事長或成員受過縣（區(qū)）級以上黨委政府表彰的（1分）。

        二、管理監(jiān)督

        常州市農業(yè)農村局對“雙百”示范主體實行動態(tài)管理。家庭農場和農民合作社出現(xiàn)下列情況的，取消其示范稱號：

        1.提供虛假材料或存在舞弊行為的；

        2.不按規(guī)定參加示范監(jiān)測評價，或者監(jiān)測評價不合格的；

        3.因經營不善等原因，停止運營的；

        4.家庭農場、農民合作社整體轉為從事非農產業(yè)的；

        5.發(fā)生產品質量安全事故或農業(yè)安全生產責任事故的；

        6.拒絕監(jiān)督檢查和例行抽檢，檢出禁用農（獸）藥的；對上年度以來出現(xiàn)農產品質量抽檢不合格，且限期整改不到位；未實行食用農產品合格證制度的；

        7.未執(zhí)行廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收制度，造成環(huán)境污染事故的；

        8.發(fā)生其他嚴重問題，不適合繼續(xù)享受示范稱號的。

        附件：1.常州市示范家庭農場認定申報表

                  2.常州市示范農民合作社認定申報表

                  3.常州市示范家庭農場認定匯總表

                  4.常州市示范農民合作社認定匯總表

                  5.建議取消示范家庭農場（示范農民合作社）稱號的匯總表

附件1

常州市示范家庭農場認定申報表

附件2

常州市示范農民合作社認定申報表

附件3

常州市示范家庭農場認定匯總表

轄市區(qū)（蓋章）：         日期：    年   月   日